代办站应走联合发展之路 - 代办站经营之道

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代办站应走联合发展之路

岳凤翔中国大学出版社协会副秘书长高校出版社图书代办站服务中心主任

2007-12-29 12:08:58 来源：出版商务周报2007年12月17日

以整体化、规模化、集约化的经营形式面对市场参与竞争，才可能做大做强，共同发展。

■岳凤翔
中国大学出版社协会副秘书长高校出版社图书代办站服务中心主任

代办站20年历程

全国高校图书代办站自1987年创立，20年的发展历史大致可以分为三个阶段。

初创起步阶段（1987~1993年）

1987年，随着国家的改革开放、经济的复苏和振兴，高等教育事业和出版业得到了很大发展。高等教育教学的发展和新学科建设，使高等院校对教材的需求量增加，又有了对多种学科教材的特殊需求；大学出版社已建立了六七十家，教材的出版数量、品种增长很快，为适应高校教学、科研需要，针对各种专业的自编教材、学术著作大量出版，在当时高校教材由新华书店统购发行的形式下，如何把大学出版社出版的教材特别是自编教材及时发行出去，就成了一个亟需解决的问题。高等学校出版社图书代办站正是适应这种需要应运而生的。

1986年11月8日，当时的国家教委发出了《关于高等学校出版社发行工作的通知》，提出“在清华大学出版社内设立高等学校出版社联合出版、发行服务中心，印发《高等学校出版社联合征订目录》”，紧接着又于12日发出《关于高等学校出版社的教材发行工作的补充通知》，进一步明确了“各高等学校出版社出版的自编教材，凡属实行征订经销、季销和自销的图书，均可以由高等学校出版社联合编印征订目录或自编征订目录，向各高、中等专业学校和有关单位进行征订和发行”。1987年2月26日，国家教委办公厅发出《关于贯彻〈高等学校出版社发行工作的通知〉的实施意见》，提出了“各大、中城市可以根据业务需要，建立高等学校出版社‘教材图书发行服务中心’，由当地高等学校出版社联合组建，或由有关高等院校教材科（组）联合举办，也可由其他承办此项业务的单位组建”。确定了可以由大学出版社、高校教材科承办，在各地建立教材代办发行站点。
1987年3月，联合中心在北京召开筹备会议，开始在全国设立高校图书代办站；到8月份召开第一次工作会议时，已在全国设立代办站55个，形成了代办站的组织队伍。

这一阶段，代办站依靠政策建立并取得了部分高校教材的发行权；但在当时新华书店一统高校教材发行的背景下，代办站拿到的仅仅是自编教材的发行权，发行难度很大。代办站付出了艰辛的努力，也打开了局面，得到了发展。到1993年，全国高校图书代办站的数量已增至70家，当年的发行总码洋为2000多万元。

但是，国家经济体制的转变，图书发行市场民营书业的兴起，向代办站“事业单位”、“不以赢利为目的”的定位提出了挑战，改革和规范代办站的管理机制、经营方式势在必行。

规范建设阶段（1994~2001年）

为了使代办站适应形势发展的需要，1993年5月19日，国家教委下发了《关于“高等学校出版社联合出版发行服务中心”停止活动的通知》；1994年11月29日，国家教委办公厅发出了《关于同意成立“高校出版社图书代办站服务中心”的函》，规定成立高校出版社图书代办站服务中心，“设在中国大学出版社协会之下与协会合署办公”。这是把代办站由政府主办转向市场、转向行业，使代办站按照市场经济规律建设和经营，以得到更好更快发展的重要举措。

1998年2月19日，当时的国家教委条装司、新闻出版署发行司联合下发了《关于印发〈关于加强高校图书代办站管理的意见〉的通知》，规定：“根据统筹规划、合理布局、统一管理的原则，高校图书代办站是全国书刊二级批发单位”；“高校图书代办站是教育系统内部不以盈利为目的，为大学出版社和大中专学校教材科、图书馆服务的事业单位。它的主要任务是承担大中专学校（包括成人院校）所使用的教材、学术著作及一般图书的发行代办业务”。这份文件对代办站的建设、经营和此后发展产生了很大影响。

中国大学出版社协会、代办站服务中心由此开展了代办站的评估、调整工作，落实和推动代办站的规范化建设，协助代办站办理证照，要求代办站按照宗旨和市场经济规律经营。代办站在这一时期普遍实行的是“事业单位、企业化管理”的体制，自主经营、目标管理的机制。规范建站、自主经营、贴近市场，调动了代办站的积极性和能动性，使代办站的业务得到了很快发展。到2001年，全国代办站发展到83家，发行总码洋快速递增到6亿元。

改革转型阶段（2002年至今）

2002年以来，我国的图书发行市场随着中国加入WTO逐步放开，民营书业的大发展使高校教材供应渠道出现了多元化的格局，市场竞争更趋激烈，高校教材供应、采购方式也发生了巨大变化。

为适应出版发行体制改革和图书发行市场化，大学版协在2004年提出了《关于高校出版社图书代办站体制改革机制建设的意见》，推动代办站改革体制、创新机制，逐步建立现代企业制度。经过几年的努力，现在已有9家代办站建成股份制企业；不少主办、主管单位已将代办站放到后勤或产业集团、服务中心等经营性单位；尚未具备独立法人资格的代办站，大多也实行了自主经营、独立核算、目标管理的经营机制。总体上看，全国高校图书代办站企业化的体制在建立，市场化的机制在增强。我们还积极寻求代办站在新的历史条件下的组织定位、市场定位，发挥代办站具有共同宗旨、任务、领域、组织的优势；通过推动体制改革，更新机制。同时也一直在探索代办站联合经营、整体发展的思路和模式，力求使全国高校图书代办站在企业体制下，形成市场化、具有强大实力、在共同宗旨下联合、连锁经营的高校教材图书发行体系。

目前，全国高校图书代办站有81家，分布在30个省、自治区、直辖市的47个城市；具有独立法人资格、自主经营的代办站50家，非法人单位、实行目标管理的22家；大多数代办站都具有工商执照、二级批发许可、税务登记的合法建站和经营的资质。在经营管理方面，使用计算机网络管理的已达100%，经营管理方式趋向现代化；全国代办站有书店55家，经营方式趋向多样化，经营范围要书涉及到所有大学出版社、教育部直属出版社，发书覆盖面达3921所大中专院校，与全国大中专院校数量基本持平；2006年发行码洋达11.3亿元。我们还有了共同的业务信息、工作宣传的现代化窗口——中国高校教材图书网。

现在的高校图书代办站已经发展成为布局基本合理、具有相当规模和实力的全国性高校图书发行网络，成为与新华书店、民营书店并立的三大力量之一。

20年成就和经验

20年来，高校图书代办站取得了巨大的成就，也积累了宝贵的经验。

（一）始终坚持为高等院校服务、为高校出版社服务的宗旨。

代办站建立之时，就确立了“为高等院校和高校出版社服务”的宗旨。代办站组建初期，各地的代办站工作人员与大学出版社合作、配合，想方设法保证“课前到书”。同时，不断拓展高校市场，通过各种形式宣传、推介高校出版社教材图书。可以说，代办站的建立是对新华书店独家发行教材体制的一个突破，是对高校教材供应形式的一个创新，支持和促进了高校教育教学工作以及大学出版社的快速发展。

（二）诚信守法经营、热情周到服务，起到了正规渠道的应有作用。

代办站在长期的工作中始终坚持守法诚信经营，即使面对不法竞争，在利润缩减、经营困难的情况下，也绝不发行盗版书，绝不参与恶性竞争，也努力保证不拖欠书款，赢得了政府、出版社和高校的信任。

（三）与时俱进、开拓进取，在改革创新中不断发展。

20年来，代办站不断探索建立符合市场经济规律的现代企业制度，更新体制；不断完善自己贴近市场、贴近读者的经营机制；不断根据高校教材供应方式和出版社发行方式的变化，调整自己的经营思路和方法。

（四）紧密团结、相互协作，推动了代办站事业的整体发展。

代办站组织成员分布在全国近50个城市，分属不同的主办、主管单位，体制形式不尽相同，但却始终紧密团结、相互支持。代办站每年都会在大学版协、服务中心的平台上相互交流工作经验；在业务工作中，代办站之间也常常合作开展活动，相互支持、配合。
新时期建设和发展

近年来虽经改革和规范化建设，一些代办站实行的却仍然是“事业单位”体制。从事图书经营，却不是真正意义上的企业，这样一种体制，在一定程度上束缚着代办站的创新和活力。在建制上，代办站介于国有新华书店和民营书店之间，带有国有性质又不像新华书店那样系统化、规模化；代办站服务中心与各站之间是一种行业管理关系，没有资金或经营的纽带，各代办站都分别隶属于各自的行政主管单位。这种历史形成的状况，给代办站进行组织管理、实施体制改革、开展经营联合，带来一定难度。

代办站今后应该深化体制改革，进一步更新机制，找准市场定位，实行联合协作，不断增强服务。

（一）要坚定不移地坚持代办站宗旨，打牢根基。

为高等院校服务、为高校出版社服务的宗旨，体现了代办站的组织性质、存在依据和工作生命线。

（二）要努力加快和深化改革，增强活力。

代办站体制改革是创新机制、完善管理、增强活力、壮大实力，从而更加贴近高教事业、贴近图书市场的机遇，也是能否抓住机遇、赢得大发展的一个挑战。

（三）要确立新的市场定位，赢得更好更快发展。

在图书发行市场进一步放开、出版体制改革进程加快的大环境下，代办站必须坚持建站的宗旨；建立和形成适应市场竞争、贴近读者的企业化体制和市场机制；充分发挥自己的优势，保持特色，以联合发行、连锁经营或其他更好的形式实现真正意义上的联合经营。

（四）要推动联合协作，做大做强。

现在，分散在全国各地的代办站单枪匹马地去竞争，已经备显势单力薄，代办站必须联合协作，以整体化、规模化、集约化的经营形式面对市场、参与竞争，才可能做大做强，共同发展。

当前，在构建以服务中心为平台的经营实体的条件不成熟的情况下，可以借助代办站的经营权，以代办站自发参与的形式，形成全国代办站的区域性经营联合。还可以利用与大学出版社相互协作的关系，发挥代办站具有全国性发行网络、不小市场份额和良好信誉等优势，摸索与大学出版社联合经营的模式，甚至形成社、店、校三位一体的高校教材图书供应模式。

（五）要进一步加强服务，靠服务赢得市场。

代办站要发扬“服务”的传统精神，同时还要针对高校教材供应方式的转变，大学出版社发行教材图书的需要，提高服务质量，拓展服务内涵。通过服务中心编印的《高校教材征订目录》，加强对大学出版社教材图书的推介、征订；通过代办站在全国各地的发行网络，把大学出版社的教材图书送进各地的高校巡展；通过代办站在全国各地的站点，帮助大学出版社设立院校代表；开设高校书店，灵活便利地教材供应，等等。

来源:出版商务周报2007年12月17日

本版责编：姜舒

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