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公共政策分析（MPA核心课程教学大纲） - 中国高校教材图书网

	书名：	公共政策分析（MPA核心课程教学大纲）
	ISBN：	7-300-04060-8/D.630	责任编辑：
	作者：	陈振明相关图书	装订：	平
	印次：	1-1	开本：	大32
	定价：	￥15.00　折扣价：￥13.50 折扣：0.90 节省了1.5元	字数：
	出版社：	中国人民大学出版社	页数：
	出版日期：	2002-05-28	每包册数：
	国家规划教材：		省部级规划教材：
	入选重点出版项目：		获奖信息：
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内容简介：

作者简介：

章节目录：
前言 “公共政策分析”是MPA专业学位的最重要的核心课程之一。该课程的教学目的是让MPA学生掌握公共政策分析或政策科学的基本概念、理论和方法以及分析技术，并学会将这些概念、理论、方法和技术用于现实公共政策问题的分析，提高公共政策的理论素养和实践能力。 本书是“公共政策分析”课程的教学大纲。大纲的编写遵循如下三个原则：一是以马克思主义经典作家以及毛泽东、邓小平的政策和策略理论作为指导；二是注意引进、消化和吸收当代国外的政策科学的研究成果，特别是注意跟踪当代西方政策科学发展的最新趋势，借鉴和吸收其最新的理论与方法成果；三是立足于国情，紧密结合当前我国的政策实践，以我国的政策系统、政策过程以及政策实践作为研究对象，并注意总结具有中国特色的政策实践经验。 本大纲为MPA教师和学生提供“公共政策分析”课程的基本框架。它由导论、政策系统篇(共四章)、政策过程篇(共五章)、政策分析方法篇(共六章)、结论和参考文献(阅读书目) 所组成。由于涉及的主题内容多且广泛，任课教师可以根据实际情况作适当的选择与增删。根据公共管理专业硕士学位(MPA)培养方案的要求以及公共政策分析学科的特点，本课程的教学宜采取案例讨论和理论讲授相结合的方式。任课教师在每个专题的教学中，应准备相关的案例，与MPA学生共同研讨。 本大纲的编写得到了MPA教育主管部门和MPA教学指导委员会秘书处的指导，得到了公共政策分析以及公共管理专家的指导和帮助，特别是2001年11月在北京航天航空大学召开的“ 公共政策分析课程教学研讨会”上，24家MPA试点院校的专家学者们对本教学大纲提出了诸多宝贵的建设性意见；中国人民大学出版社编辑马胜利先生为本书的出版付出了心血。本书在编写过程中参阅了大量的中外文文献，吸收了中外学者的许多研究成果；本书也利用了作者本人所主编或编著的相关著作，特别是《政策科学》(中国人民大学出版社1998年版)和《政策分析的理论与方法》(讲义，厦门大学政治学与行政学系1998年编印)等书的相关资料。在此，衷心感谢所有为本书的编写、出版做出贡献的人士！ 鉴于我国公共政策分析学科的教学与研究起步较晚，而该学科的内容体系十分丰富，许多问题又存在着争论，再加上作者学识所限，因而要在短时间内编写出一个能被MPA各试点院校普遍接受的大纲，实非易事。本书只是一个试用本，欢迎MPA的师生们及其他读者就书中的错误和不足之处提出批评和改进意见，以便日后对本大纲加以修订和完善。 陈振明 2002年元旦目录 导论政策分析的学科范式  第一节政策分析的对象、性质和类型  一、什么是政策分析  二、政策分析的学科性质  三、政策分析的三种基本类型  第二节政策分析的历史发展  一、政策研究溯源  二、政策科学运动  三、从政策科学到政策分析  第三节市场经济与公共政策  一、市场失灵与政府干预  二、政府失败及其表现  三、政府失败与政策分析  第四节政策分析学科的建构  一、政策分析的研究途径  二、政策分析的研究任务  三、政策分析的理论体系  第五节政策分析的意义  一、政策分析产生的必然性  二、政策分析的职业化  三、研究政策分析的三种理由  四、研究政策分析的现实意义  上篇政策系统 第一章政策与政策系统  第一节政策的内容与实质  一、政策的概念  二、政策的本质及功能  三、政策的分类  第二节政策系统的构成  一、政策系统的概念  二、政策主体  三、政策客体  四、政策环境  第三节政策系统的划分  一、信息子系统  二、咨询子系统  三、决断子系统  四、执行子系统  五、监控子系统  第二章政策活动者  第一节官方的政策活动者  一、立法机关  二、行政机关  三、司法机关  四、政党  第二节非官方的政策活动者  一、利益团体  二、公民(选民)  三、大众传播媒介  第三节现代政策研究组织  一、现代政策研究组织的形成、特征和类型  二、现代政策研究组织的体制、地位与功能  三、现代政策研究组织的研究方法和手段  四、中国政策研究组织的现状与改革  第三章公共决策体制  第一节公共决策体制的构成  一、公共决策体制的构成因素  二、公共决策体制的结构  三、决策权力  四、公共决策体制的类型  第二节中外公共决策体制比较  一、人民代表大会制  二、议会制  三、独裁制  第三节现代公共决策方式  一、全体一致规则  二、过半数规则  三、过半数规则的变异形式  四、作为一种决策方式的民主集中制的完善  第四章政策工具  第一节政策工具概述  一、政策工具研究的兴起  二、政策工具研究的途径  三、政策工具的内涵与分类  第二节强制性工具  一、管制  二、公共企业  三、直接提供  第三节非强制性工具  一、家庭和社区  二、志愿者组织  三、市场  第四节混合工具  一、信息和规劝  二、补贴  三、产权拍卖  四、税收和使用者付费  中篇政策过程 第五章政策过程的概念框架  第一节政策过程的阶段途径  一、阶段途径的形成  二、阶段途径的成就与局限性  三、对阶段途径的批评  第二节政策过程的新理论框架  一、制度理性选择框架  二、多源流框架  三、中断-平衡框架  四、辩护联盟框架  五、政策扩散框架  第三节政策过程的基本阶段  一、为阶段途径辩护  二、过程阶段的不同划分  三、政策过程的五个基本阶段  第六章政策制定  第一节政策议程  一、政策议程的种类  二、建立政策议程的途径  三、建立政策议程的策略  第二节方案规划  一、方案规划的含义  二、方案规划的原则  三、方案规划的程序  第三节政策合法化  一、政策合法化的概念与作用  二、政策合法化的主体及其权限  三、政策合法化的过程或程序  四、政策法律化  第四节具有中国特色的政策制定的基本经验  一、实事求是的思想路线  二、从人民利益出发的根本宗旨  三、民主集中制的组织原则  四、调查研究的优良作风  五、从群众中来到群众中去的基本方法  六、循序渐进、“摸着石子过河”的政策制定 模式  第七章政策执行  第一节政策执行概述  一、政策执行在政策过程中的地位与作用  二、政策执行研究的兴起  三、政策执行研究的途径  四、政策执行的种种理论  第二节政策执行的过程与手段  一、政策执行过程的功能环节  二、政策执行的手段  第三节创造性地执行政策的问题  一、原则性与灵活性相统一的要求  二、政策的灵活变通  三、“上有政策，下有对策”现象剖析  第四节影响政策有效执行的因素  一、政策执行的若干理论模式  二、影响政策有效执行的诸因素  第五节具有中国特色的政策执行的基本经验  一、注重政策宣传  二、重视政策实验  三、强制执行与说服教育相统一  四、抓中心工作，以点带面  第八章政策评估与政策监控  第一节政策评估概述  一、政策评估的概念  二、政策评估的类型  三、政策评估的意义  第二节政策评估的过程和模式  一、政策评估过程的三个阶段  二、政策评估的八种模式  三、政策失败原因的探索  第三节推进中国政策评估事业的思考  一、政策评估所面临的困难  二、我国政策评估工作的主要缺陷  三、推进我国政策评估事业的途径  第四节政策监控概述  一、政策监控的含义  二、政策监控机制的构成  三、政策监控的作用  第五节政策监控的功能活动  一、政策监督  二、政策控制  三、政策调整  第六节中外政策监控机制的比较  一、西方政策监控机制的若干特点  二、我国的政策监控机制  三、完善我国政策监控机制的若干思考  第九章政策终结与政策周期  第一节政策终结  一、政策终结概述  二、政策终结的理由、类型与方式  三、政策终结的障碍  四、政策终结的策略  第二节政策周期  一、政策周期的内涵  二、政策周期的现实意义  三、政治-经济周期  四、中国的政策周期和经济发展周期  第三节政策变化  一、政策变化的两种基本模式  二、常规的政策变化与政策风格  三、政策发展中的“范式”变化  下篇政策分析方法 第十章政策分析的过程框架与程序  第一节政策分析的不同模式、理论和方法论  一、政策分析的基本模式  二、政策分析的不同理论  三、政策分析的多样化方法论  第二节政策分析的基本因素  一、问题  二、目标  三、备选方案  四、效果  五、标准  六、模式  七、政治可行性  第三节政策分析的过程框架  一、几种有代表性的框架或模式  二、理性过程模型的基础及其局限性  三、政策分析过程的程序  第十一章政策分析过程各步中常用的方法  第一节问题界定的方法  一、什么是政策问题界定  二、问题界定的过程  三、问题界定的方法  第二节目标确定的方法  一、澄清目标在政策分析中的地位和作用  二、澄清和确定目标的困难  三、澄清和确定目标的途径及方法  第三节方案搜寻的方法  一、备选方案的必要性与来源  二、备选方案产生的步骤与方法  三、若干应注意的事项  第四节结果预测的方法  一、政策分析中的预测  二、外推预测的方法  三、理论预测的方法  四、直觉预测的方法  第五节方案比较的方法  一、方案比较中的绩效标准  二、确定绩效标准的活动及其困难  三、方案比较的内容与方法  第六节结果评估的方法  一、政策效果的类型  二、评估标准  三、政策评估的方法  第十二章系统分析方法  第一节系统分析的概念与作用  一、系统分析的诞生  二、系统分析的概念  三、系统分析的作用  第二节系统分析的内容  一、整体分析  二、结构分析  三、层次分析  四、相关分析  五、环境分析  第三节系统分析中的定量技术  一、确定型的分析技术  二、随机分析技术  第十三章公共政策的经济学分析  第一节政策分析的经济学基础  一、什么是经济学  二、政策分析与经济学的相关性  三、政策分析的经济学途径  第二节公共选择  一、公共选择理论的兴起  二、公共选择理论的主题  三、公共选择理论的方法论启示  第三节政策分析中的经济学方法  一、经济学分析方法的逻辑基础  二、成本-效益分析  三、成本-效能分析  第十四章公共政策的伦理学分析  第一节政策分析的伦理学基础  一、伦理学及其分支  二、政策分析与伦理学的相关性  三、价值(观)和政策价值观  第二节政策研究中的价值分析  一、公共政策价值分析的兴起  二、什么是价值分析  三、价值评价标准  四、价值分析的方法  第三节政策分析的职业伦理  一、政策分析职业伦理的不同观点  二、政策分析职业伦理的基本内容  三、政策分析职业伦理的一个综合分析框架  第十五章政策分析中的创造性思维方法  第一节政策分析中的理性思维与非理性思维  一、理性、有限理性和渐进主义  二、理性思维的作用及其局限性  三、非理性的过程(超理性的过程)  第二节创造性思维在政策分析中的作用  一、什么是创造性思维  二、创造性思维的基本特征  三、创造性思维在政策分析中的作用  第三节创造性思维方法  一、个人判断法  二、头脑风暴法  三、德尔菲法  四、脚本写作  五、运筹博弈  结论走向公共决策的科学化、民主化和法制化  一、市场经济对公共决策提出的挑战  二、我国公共决策现状的分析  三、加快我国公共决策的科学化、民主化和 法制化的步伐  参考文献(阅读书目)
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