继教育部等四部委联合整治校外辅导机构，切实落实中小学生减负工作后，近日，教育部、国务院学位委员会印发通知，对不利于“放管服”改革的规范性文件进行了专项清理，经商有关部门同意，决定宣布失效43个规范性文件。已失效的规范性文件不再作为行政管理的依据。其中，宣布失效的“教育部、原新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办等联合发布的教基二〔2012〕1号文件《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》”由于涉及到教辅出版，备受业界关注。

　　业内人士认为，《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》中对教辅出版、目录评议都有严格要求和规定，但过于细化的规定，比如“一个学科每个版本选择1套教辅材料推荐给本地区学校供学生选用”，虽然把质量差的教辅材料堵在了校门之外，但也使得很多优秀教辅无法进入到目录，最终无法让学生真正受益，因此屡被“吐槽”。此外，由于各校教学进度不一，教学模式不一，学生基础水平不一，甚至考试模式也不一，如个别省份的中考以地市为单位自主命题，不适合统一使用同一种教辅书。而原文件并没有从根本上解决“编写形式种类繁杂、产品质量良莠不齐、价格虚高、市场混乱、使用缺乏规范”等问题，市面上教辅书照样泛滥。此次宣布该文件失效，说明相关主管部门意识到了原文件中存在的问题和弊端。

　　此文件失效，会对今后的教辅书策划出版产生哪些影响？

　　京版北教文化传媒股份有限公司营销中心总经理荣岩认为，未来教辅市场将出现三个变化：一是产品内容细分精专化。在目前的教育体制下，仅靠课堂学习，知识量和训练量不够，教辅材料仍是作为课堂以外学习的刚需而存在。智能互联时代，信息过剩注意力稀缺，同时考情、学情、教情的差异化存在，能引起注意、针对性强的教辅书将成学生首选。近几年畅销的教辅书也验证了这个观点。

　　二是产品“合法”市场化。失效的文件中有“教辅出版需要教材出版社的授权才能进入到教育部门目录”的条款，授权对于教辅图书的内在质量虽然可以起到一定的限定作用，但与数量限制类似，产品不是由使用者来选择，一些地方的学校与学生在选择教育部门目录中的产品后，不得不再另行购买适合自身实际的教辅书，导致了“名为减负，实为增负”的结果。此项文件的废除也意味着未来教辅书将“合法”市场化。

　　三是市场竞争更加激烈。产品的细分意味着市场化竞争加剧，将出现品牌教辅、较大体量公司以及区域策划公司之间的竞争。各家产品资源与优势各有千秋，将更加追求对“独一无二”产品的打造，这种“独有”竞争力也涉及到产品的市场推广，从推广模式到渠道模式以及盈利模式都要相对的“独一无二”，竞争将更趋激烈。教辅产品格局将被分割，更多类型的细分产品将出现，未来的品牌产品以及知名策划出版商或将发生一些变化。（穆宏志）



    来源：中国出版传媒商报2019年03月29日