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研究教育宏观决策的力作——评周满生等著《教育宏观决策比较研究》人民教育出版社

王长纯

2010-02-26 07:50:07 来源：中国教育报

　当代比较教育研究不再只是对国外教育制度、经验，以及国际教育思潮的探讨，而是更多地关注各国教育决策的研究与实施，关注国家理论

　教育决策已经成为国家理论

　《教育宏观决策比较研究》一书由人民教育出版社出版了。这部著作是周满生研究员承担的全国教育科学“十五”规划国家课题“教育宏观决策的比较研究”的成果，是近年来比较教育领域国家理论研究的一部力作。

　当代比较教育研究不再只是对国外教育制度、经验，以及国际教育思潮的探讨，而是更多地关注各国教育决策的研究与实施，关注国家理论。这里的国家理论实际上是指在一定历史时期某一国家在教育改革与发展实践过程中起主导作用的教育宏观决策。

　在全球化与地方性互动日益紧密的情况下，教育决策已经成为国家理论。而政策研究又是比较教育学者研究教育政策的一种重要途径。30年来，我国比较教育学者在这方面作出了重要的贡献。周满生等比较教育学者撰写的《教育宏观决策比较研究》就是比较教育领域对教育国家理论研究的重要成果。

　该书上篇从整体上剖析科学的教育宏观决策的核心因素，对科学教育宏观决策的概念及相关因素进行了深入分析，是科学的教育宏观决策的元研究；中篇阐述了美、英、日、澳及东南亚国家教育宏观决策的模式与特点，揭示出这些国家各具特点的教育宏观决策过程，其借鉴意义蕴含其中。下篇首先从政策模型选择角度阐述教育宏观决策的科学化与民主化问题，然后从探讨科学教育宏观决策过程角度论证科学的教育宏观决策的产生，最后专章分析国外科学的教育宏观决策对我国的重要启示。

　教育宏观决策是一种政治行为

　该著作对教育宏观决策比较研究既不是从已有概念出发的理论推演，也不是对国外教育宏观决策的简单描述。作者首先从决策机制、制度环境角度深入分析教育宏观决策的理论基础，从不同国家的社会经济水平、产业结构、科技发展、人口变化、社会价值观及政治路线等方面对教育政策进行了科学分析。而后作者又对教育宏观决策与外部环境的关系作了很有意义的阐释。除了人们熟悉的经济因素、人口因素和教育自身因素外，作者深入探讨了政治因素，明确指出教育宏观决策是一种政治行为，政治影响教育决策的方式、质量与效率。在对价值因素的研究中作者指出教育决策必须符合各个国家的文化传统习惯，符合当时社会总的价值规范和伦理道德观念，尤其要符合民意基础。这种理论探讨不满足于现成理论的解释，而是一种理性的新思考。该书的国别研究，没有停留在一般性描述上，而是在认真考察有关国家教育决策具体状态的情况下，深入分析其特点及经验。如用两章的篇幅在大量占有第一手资料的基础上，先后对日本教育决策模式的变化及其特点、日本教育决策的具体方式及决策特点进行了深入探讨。这种深入的分析向读者呈现出作者对教育宏观决策的深度把握，一些过去感到困惑的疙瘩也随之解开了。

　宏观决策过程涉及广泛利益关系

　宏观决策过程不是抽象的，它涉及广泛的各方面的利益关系。教育政策的产生也不是孤立的，它必须顾及各方面的利益。经济全球化和市场化进程并不意味着减少政府的责任和作用，但政府的责任和作用不应该表现为独家包揽。作者引进组织因素概念，并进一步指出：影响科学教育宏观决策的主要组织因素由政府、国际组织、企业(跨国公司)、非政府组织、大众传媒等构成。教育决策的科学化和民主化的实现离不开这些组织因素的关键性参与。只有通过对影响宏观决策的体制环境进行整合，决策才能更科学民主，更有效益。这一研究结论突破了我国教育宏观决策组织既有理论的局限，极具启发性。作者对决策组织构成因素阐释具有很强的创新意味，而且这一观点将会对教育决策研究和实践产生积极影响。

　反思的中肯性

　作者站在我国历史发展的新起点上，从全面实现小康社会发展目标的战略高度，进行教育宏观决策的比较研究，上中下三篇都有自己的新意。对我国中长期教育改革与发展而言，如何进行教育宏观决策是一项亟待解决的重大课题，该著作在对教育国家理论的研究中表现出高度自觉的反思意识和改革精神。作者清醒地认识到：我国的教育宏观决策体制是在计划经济以及与此相联系的权力集中的政治体制的条件下形成的。决策体制比较单一，行政垄断现象比较严重，政府组织作为公共管理权的唯一主体，决策者既是运动员又是裁判员，几乎包揽了决策的所有环节。虽然，在教育宏观决策改革方面作出了很多努力，也取得了一定成绩，但是，仍然存在着前瞻性不强、现代化水平不高、针对性不强、缺乏教育决策的评估与反馈等亟待解决的问题。

　综合系统推进教育宏观决策研究

　作为国家理论的教育宏观决策研究是一种复杂研究，没有多学科方法的参与是不可想象的。这也是比较教育研究方法论的一个特征。该书的教育宏观决策研究综合地应用哲学、政治学、经济学、社会学、比较教育学等多种学科的分析方法和手段，采取多角度、多层次的研究思路，从全球化的广阔视野，重点梳理并研究美、英、日、澳及东南亚国家教育宏观决策的历史沿革、现行模式和最新进展，为我国教育宏观决策提供了清晰的国际参照。该书的下篇在追踪国外教育宏观政策动向的基础上，深入阐释了教育宏观决策的科学化、民主化与政策模型的选择问题，其中对教育政策模型及其在教育决策中运用的分析更是得到哲学、政治学、社会学、系统理论、因果理论等跨学科的方法论支撑。跨学科性特点在该书里得到突出的体现。这也是该项研究获得成功的一个重要原因。

　总之，该书对宏观决策的概念、外部环境、影响教育宏观决策的重要组织因素及教育宏观决策的科学过程，进行了深入的探讨，对于我国宏观教育决策具有重要而直接的启示，同时丰富了比较教育领域关于国家理论的研究，具有重要的学术价值。作者通过比较分析提出了教育宏观决策研究的重要观点：教育宏观决策主体的国家化、教育宏观决策过程的民主化、教育宏观决策基础的专业化、教育宏观决策模式的多样化。显而易见，这些重要的研究结论对提高我国教育决策的科学性、民主性具有重要思考价值。该书的出版为我国教育宏观决策提供了重要的思想资源，也为后续的此类研究提供了一个良好的开端。

　《教育宏观决策比较研究》，周满生等著，人民教育出版社2009年6月出版

　来源：中国教育报2010.2.25

本版责编：姜舒

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