部分专家学者对“十条建议”的反馈 - 名家访谈

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部分专家学者对“十条建议”的反馈

郜云雁

2010-03-12 11:19:02 来源：中国教育报2010.3.11

　长江教育研究院“关于加强教师队伍建设的十条政策建议”
　1．建立教育公务员制度，吸引优秀人才当教师。
　2．制定并实施教师教育专业标准，提高教师队伍整体素质。
　3．实行国家统一教师资格考试制度，建立健全教师准入制度。
　4．完善师范生国家公费制度，吸引优秀学生报考师范院校。
　5．建立政府购买公共教育服务岗位制度，鼓励师范毕业生去中西部农村地区任教。
　6．实行教师定期轮换流动制度，促进基础教育均衡发展。　
　7．实施城乡教师划一编制制度，改变教师编制倒挂现象。　
　8．完善教师权益保障制度，依法保障教师合法权益。
　9．完善教师继续教育制度，促进教师专业发展。
　10．完善教师考核评价制度和建立教师退出制度，促使教师爱岗敬业。

　全国人大代表、民进中央副主席朱永新：

　《规划纲要》刚刚颁布，目前正在征求意见。我想，无论是《教育公平论》的出版，还是这10条关于教师的建议，都是对《规划纲要》的回应。

　实际上，自上世纪80年代以来，我国在教育政策上选择的是一条效率优先的道路。无论是“211工程”、“985工程”，还是重点学校政策，都是强调教育要做强、做大。在这一过程中，我们对教育的均衡问题重视不够。我们在选择“效率优先、兼顾公平”这项政策的同时，实际上是付出了代价。这些年，国家对教育越来越重视和关心，投入每年都在加大，为什么老百姓仍不满意？其重要原因之一，就是我们对教育公平问题的忽视。

　这次《规划纲要》的最大亮点之一，就是教育公平问题被作为最基本的教育公共政策提了出来。政府已承诺用10年的时间来实现教育的基本均衡。如果没有教育公平这样基本的教育公共政策，我相信实现这个目标是非常困难的。

　我常跟教师们讲，不要小看你自己，在学校这个王国里，你就是国王，孩子们的发展和命运就掌握在你的手中。一个好校长，就会带出一所好学校；一批好教师，就会创造出好的教育。

　“十条建议”及相关的报告，是我所见过的比较全面地反映教师问题的研究报告。该建议和报告包含了很多富有建设性的政策建议，对于我们下一步如何提高教师素质、保障教师地位、推进教育公平等工作提出了有益的见解。当然，其中所涉及的有些问题，比如，关于完善国家师范生公费制度问题、关于教师教育的课程体系问题以及教师的退出机制（涉及代课教师问题）等，还需要进一步深入研究。

　北京大学教育学院副院长李文利：

　上世纪八九十年代，国际上就在研究经济增长与社会公平的问题。有些学者提出，经济增长的同时一定会带来收入差距的拉大，从而带来不公平问题。后来，人们发现也不尽然，一些国家的实践证明，在其经济增长的过程中并没有出现收入差距的必然扩大。这就说明，经济增长和社会公平并不是完全对立的关系，鱼和熊掌可以兼得。为此，学者们开始研究，到底是什么促成了这种双赢局面？研究结果表明，教育在这一过程中起到了非常重要的作用。高质量的教育一方面能促进经济增长，另一方面能够通过培养人才来缩小收入差距。

　教师队伍建设既关系到教育公平又关系到教育质量。从经济学角度来看，教育是一个劳动密集型行业，即教育行业不能单纯依靠增加投资来获得收益，它还依靠教师的劳动。研究发现，教师的劳动是教育产出中非常核心的元素。这一方面说明在教育投入上，人员经费应该占到比较高的比例，以吸引优秀人才的加入。另一方面教师岗位也要求从业人员不断地学习和提高。

　在国际上，教育投入中的人员经费所占比例平均在70%左右，而我国只有40%。可见，在人员经费投入上，我们的差距是非常大的。提高教师待遇、吸引最优秀的人才进入教师行业，是提高教育质量非常关键的因素。我觉得，两会期间提出“十条建议”，非常及时也非常有建设性。这次《规划纲要》把提高教育质量作为很重要的方面，而提高教育质量的关键就在教师。

　北师大教育学部教授张斌贤：

　“十条建议”很完整，有些建议很有建设性。同时，我也想提出一些个人看法，我认为，目前关于教师的很多问题都和投入不足有关，不管是经费的投入还是编制上的投入。“十条建议”中的第九条建议：建立在职教师培训的长效机制，促进教师专业发展。我建议加上关于教师学历教育的内容。

　从教师的专业成长来看，学历提高很重要，教师也有这方面的强烈需求，但是客观上难以实现。比如说很多师范大学的专业都招在职教师，但是大多数中小学都难以支持这种培训。首先，时间上难以保障教师去学习。其次，费用上也几乎都是由教师自理。我的一个学员在青海，每月的收入大约1000元，他在职学习的学费、交通费和住宿费都要自己负担。其实，加强教师的学历教育既可以提高教师的素质，也让教师在学习时更有积极性，而且，学历学习对教师的终身发展很有帮助。

　另外，“十条建议”较多涉及解决农村教师的问题，而对大多数教师的权益保障问题谈得还是有点少。其实，教师目前到底有多高的经济地位和权益保障，我们不能作太乐观的估计。现在的教师负担到底有多重，一般人是很难理解和想象的：来自校长的压力、学区的压力、家长的压力。我们现在对“学生负担过重”关注得比较多，但对教师负担问题关心还不够。教师负担过重的原因之一同样是升学压力太大，当然这也是光靠教育部门无法解决的问题，所以还应继续加大力度保障教师的权益和地位。

　中央教科所研究员程方平：

　关于教师队伍建设的问题，以前的两会也都提过，但这次长江教育研究院进行了系统的研究和梳理，并以建议案的方式提出，非常有建设性。其中提到的一些制度性建设工作非常有价值，比如对教育公务员问题的提出，既有政策方面的支持，同时又强调它的责任。如果教育公务员制度能够实施，后面的很多工作都是顺带的，比如教师流动问题，这样，很多死指标就能变成活指标。这个系统建议其实是对现在教师培养制度、进修制度、发展制度很好的建议，同时我也希望伴随这项建议的相关实践能真正推动教师队伍的建设和教师素质的提高。（本报记者郜云雁）

　来源：中国教育报2010.3.11

本版责编：姜舒

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