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大学治理需要多学科理论指导——教育科学出版社《大学治理的理论基础与组织架构》评介

■首都师范大学教育科学学院孟繁华

2010-04-30 11:00:20 来源：中国教育报

　《大学治理的理论基础与组织架构》订购
　李福华著
　教育科学出版社2008年4月出版

　我国大学理想的内部治理结构是，建立大学内部权责划分的制约机制，实行学院参与型的治理模式，调整学术权力与行政权力的关系，并有效发挥学术权力的作用

　大学治理研究是近年来我国高等教育研究的热点之一，但究竟何为大学治理？大学治理的边界如何确定？大学治理的理论基础如何构建？这些问题需要我们进行深入系统的研究。李福华教授的《大学治理的理论基础与组织架构》，运用多学科的观点对上述问题进行了回答，并提出了许多创新性的观点。

　任何一种大学治理理念和治理结构的形成都是建立在不同的理论基础上的。大学治理的理论基础主要包括大学理念理论、法人理论、利益相关者理论等。大学理念是人们对大学这一本体所特有的基本看法和对大学本身的理性认识、理想追求及其所形成的教育思想观念和教育哲学观点，是大学教育各种教育理念中最基本的理念，是引发或构建其他教育理念的基础理念。

　在法人理论看来，与传统的统治与管理不同，大学治理的前提是大学必须拥有独立的法人地位。原因在于，如果在法人地位上不独立，大学就无法在与政府、企业的谈判中拥有平等的地位，没有平等的地位就无法合作、协商与谈判，也就谈不上真正的治理。大学要实现良好的治理，除了必须拥有独立法人地位，建立健全法人组织机构外，还必须要建立起相应的法人治理结构。在法人理论指导下的大学治理尤其强调大学的独立法人地位和大学法人的办学自主权。

　运用利益相关者理论分析，大学是一种典型的利益相关者组织。大学的利益相关者可以分为4个层次：核心利益相关者、重要利益相关者、间接利益相关者、边缘利益相关者。在利益相关者理论指导下的大学治理，重视大学利益相关者共同治理，要求加强大学外部利益相关者对大学的监督和强化大学内部利益相关者的权力制衡。

　中外大学的外部治理结构和内部治理结构在历史演进过程中都形成了自己的特点，我国在构建大学治理结构时既要借鉴西方的经验，又要结合我国的国情。西方大学外部治理结构经历了一个复杂的历史演进过程，相关研究和实践起步较早，并取得了很多值得借鉴的成果，特别是在定位政府角色，建立政府、大学之间的伙伴关系等方面。我国现代大学外部治理结构经历了政府松散管理、集权管理、分权管理再到集权管理的多次变更过程。改革开放后，我国又进行了一系列新的探索。当前我国大学外部治理结构存在的主要问题包括在政府与大学关系上政府行政干预依然过多，大学与其他利益相关者关系淡漠等。作者指出，我们要重新探索大学的外部治理结构，包括政府与大学新型关系的建立，更新资源配置模式和拓宽资金来源渠道，引进利益相关者参与大学治理，提倡社会参与，等等。

　西方国家由于政治经济体制、文化历史背景的差异，各国大学形成了不同的内部治理结构模式，本书归纳了美国模式、德国模式、英国模式、法国模式和日本模式的主要特点，如以美国为代表的学术行政两权分开，互相渗透，各司其职的模式；以法国为代表的学术行政权力相分离，以行政权力主导的模式；以英国和德国为代表的行政学术权力相分离，以学术权力占主导的模式。建国以来，我国大学内部治理结构的权力要素包括以党委为核心的政治权力、以校长为首的行政权力和以教授为主的学术权力。我国高等学校内部治理结构虽然有过多次变化，但权力结构一直处于政治权力、行政权力占主导的局面，学术权力一直没有发挥出其应有的作用。

　来源：中国教育报2010-04-29

本版责编：姜舒

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