编者按 时光荏苒，新年将至。2012年国家出版基金专版也将迎来完美收官。回眸过去的一年，总有一些耕耘是那么难忘，总有一些旋律是那么激荡：颁布《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》、圆满完成2013年度项目评审、成功举办国家出版基金成果展……国家出版基金收获了累累硕果，前行的脚步更趋稳健。展望2013年，国家出版基金将全面贯彻落实十八大提出的“扎实推进社会主义文化强国建设”的战略任务，充分发挥国家出版基金的社会影响力，努力挖掘弘扬时代精神的文化精品，大力推出体现国家水准的传世之作。

　　强化机制 颁布《绩效管理暂行办法》

    4月23日，经国家出版基金管理委会员批准，《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》由国家出版基金规划管理办公室正式颁布。《办法》的出台，弥补了国家出版基金在项目绩效管理制度建设方面的欠缺，对实现国家出版基金打造精品、服务于民的宗旨具有重要意义，同时也有助于推进基金管理的制度化、规范化、科学化，从源头上防治腐败。
    《办法》充分体现了“奖罚分明且贯穿于资助项目管理全过程”的特点：其一，全程跟踪。国家出版基金资助项目绩效管理，是以项目绩效目标的确立和实现为主线而进行的，力求实现从预算立项、拨款、实施到验收的项目全程跟踪管理。绩效管理主要包括立项考评、年检考评、结项考评三个环节。其二，奖罚分明。《办法》明确了项目各阶段绩效考评计分和奖惩办法，首先表现在各个考评环节上。在立项考评环节，把专家评审“合格”项目的立项考评综合得分排序，作为年度资助项目最终立项的重要依据；在年检考核环节，把年检考评结果作为是否续拨有关项目资助经费的主要依据。项目实施情况绩效考评综合得分，年检考评占30%、结项考评占70%，根据综合得分在来年申报项目数量上对项目单位给予奖罚，并将其作为以后年度立项考评的重要依据。为使有关考评指标更具有可操作性，并尽可能减少主观判断因素，《办法》对年检考评表和结项考评表的内容作了最大程度的量化、细化处理，充分体现了平时重监管、最终看成果的绩效管理原则。
    根据《办法》，今年对重视项目年检考评、管理工作卓有成效的教育部社科司、上海市新闻出版局等6个主管部门提出通报表扬；对在年检考评中被评为“优秀”且得分在95分以上的《竺可桢全集（18～22卷）》等30个项目的27家承担单位提出通报表扬；对年检考评不合格的3个项目的承担单位提出通报批评，并取消其申报2013年度国家出版基金项目资格。

　　扩大影响　举办国家出版基金成果展

    在5月18日～21日的深圳文博会上，国家出版基金资助项目成果受到了广泛关注。包括《建党以来重要文献选编》《托起明天的太阳·民族文版青少年素质教育译丛》等共108个项目集体亮相。这些项目从一个侧面反映了国家出版基金自2007年设立以来收获的累累硕果。基金办也因良好的组织管理获得第八届深圳文博会“最佳组织奖”和“最佳展示奖”。
    7月18日～24日，国家出版基金成果展在香港书展成功举办。此次参展的87个国家出版基金资助项目，分为国计民生、中外学术精品、民族文化积累三个专题。包括《辉煌历程——庆祝新中国成立六十周年重点书系》等弘扬民族精神和时代精神，展示文化建设新成果的出版物；《中华民国史》《大飞机出版工程》等反映我国哲学社会科学和自然科学等领域研究成果的出版物；《中国京剧艺术百科全书》等抢救性挖掘整理中国文化遗产，保护我国文化多样性和延续性的书籍；以及《无障碍电影》等体现公益、面向特殊群体的图书和音像制品等。内地出版单位以往来参加香港书展，精品都分散在各出版社的不同展位，现在以成果展形式集中展示，提升了中国出版业在亚太地区的影响力。此外在此期间举行的国家出版基金座谈会暨赠书活动也成为书展活动的一大亮点。
    透过成果展，我们可以看到，国家对公益性出版事业的长效投入机制已初步形成，从基金委、基金办、省级主管部门，一直到项目承担单位的卓有成效的管理体制逐步建立，科学规范的运行机制不断完善，引领出版的导向作用日益彰显。透过成果展，我们也更加深刻地认识到国家出版基金的职能和目标——资助重大优秀出版项目，体现国家意志、记录民族历史、传承中华文明、促进文化繁荣！

　　服务大局 成功组织十八大主题专项评审

    根据国家出版基金管理委员会的统一部署，7月9日～13日，国家出版基金资助项目专项评审工作在北京进行。
    这次评审，主要是为了遴选资助一批“贯彻十七届六中全会精神，推进社会主义核心价值体系建设”和“迎接党的十八大”的重点出版项目。新闻出版总署副署长蒋建国主持了7月9日上午召开的国家出版基金资助项目专项评审专家大会，副署长邬书林出席会议并讲话。国家出版基金管理委员会成员单位中宣部、财政部、教育部、科技部等有关司局负责同志出席会议，最终遴选出189个有关“推进社会主义核心价值体系建设”和“迎接党的十八大”方面内容的重点出版项目。其中包括《中共中央文件选集》等全面系统地公开党的历史档案、追寻党的历史轨迹的项目，《中国特色社会主义经济发展道路》等全面系统地阐述党带领全国人民建设中国特色社会主义的成功经验的项目，《中国共产党指导思想发展史》等全面系统地反映党的理论创新成果的出版项目，突出体现了国家出版基金的职能定位。

    创新管理 顺利完成2013年度项目评审

    10月18日～31日，组织完成了2013年度基金资助项目评审工作。目前，2013年度项目评审立项工作已基本结束，经专家评审出的拟资助项目正待基金委审批及公示公告。
    在2013年度的项目评审工作中，继续严格实行初评阶段专家“背对背”评审及申报单位和评审专家“双向匿名”的评审制度，复评和终评阶段会议评审和专家独立打分相结合的方式，以及终评阶段对申请资助额较大的重大项目组织现场答辩的评审办法，确保了评审工作的客观公正。在专家管理上，坚持随机抽取产生评审专家的同时，实行了专家轮换制度，即每个评审专家在连续参加两至三次评审之后，要至少停歇一次后，才可再进入下年度的备选评审专家名单。此外，还建立了专家填写书面管理意见制度和专家诚信档案管理制度。对表现优秀的专家给予表彰；凡诚信不合格的，一经查实，将从专家库中除名。

    克服困难 全面推进《中华大典》

    2012年《大典》出版图书6049万字，包括《宗教典·儒教》分典1164万字，《天文典·历法》分典235万字，《语言文字典·音韵》分典920万字，《教育典》全典2400万字，《历史地理典·总论》分典540万字，《法律典·法律理论》分典790万字。截至目前，大典已出版2.2亿字，全书已出版的与编纂完成将出版的共计4亿字，占字数总规模的56%。
    大典项目的顺利推进，得益于各项目承担单位克服困难，采取积极措施，全力推进编纂出版工作。目前，承担《生物学典》的云南教育出版社，承担《天文典》《地学典》的重庆出版社，承担《历史典》《工业典》《教育典》的上海古籍出版社，承担《文献目录典》的广西师范大学出版社等单位，认真负责，积极主动，项目进展较顺利。还有一些承担单位采取积极措施，确保保质保量完成出版任务。人民社、上海古籍社通过走访作者单位的办法进一步加强与编纂方的沟通联络；河北人民社、上海交大社定期向编纂方催促稿件；山东教育社适当提高稿酬预付款的比例，调动编纂方工作积极性；岳麓书社多方聘用古典文献专业方面的退休专家，充实编校力量；云南教育社主动多方联络，积极筹措资金，借助地方政府及主管部门的支持，努力加快项目进展。
    在管理方面，基金办也全力推进项目。在2011年年底前，完成了当年资助款项的拨付工作。2012年，基金办会同有关省（区、市）新闻出版局，先后对湖南、广西等地的18个大典项目实际进展情况，进行了实地调研与检查。同时，根据项目整体完成期限及进度需要，实施项目进度“半年报”制度。2012年4月，基金办发出通知，要求各项目承担单位认真贯彻落实好“一把手”负责制、制度建设等措施，确保到“十二五”末全面完成编纂出版工作。

    反腐倡廉 建立廉政风险防控机制

    基金办将廉政风险防控机制建设作为强化内部建设的重要内容，制定了《建立廉政风险防控机制工作方案》，结合基金管理中心工作，从制度建设入手，牢牢抓住基金项目评审、资金使用、项目监管、绩效评估等关键环节，建立健全规章制度，细化防控措施，初步建立了重大事项集体研究的民主决策机制、权责分明的责任追究机制、严格规范的项目监管机制、合理明晰的经费使用机制，做到了用制度管项目、管人、管钱，从源头上防止腐败的发生，保证基金管理工作的公开透明。
    到目前为止，基金办没有出现收受回扣、礼金、信用卡等现象，没有公车私用、公款配备移动电话和违规报销、公款吃喝、私设小金库等顶风违纪情况。在极为敏感的资助项目评审工作中，基金办领导带头排除干扰，坚持做到不吃请、不受托、不打招呼、不泄露相关信息、不搞暗箱操作，有效保证了项目评审的公正和规范。

    （基金办供稿）

    2013年工作思路

    当前，全党全国正在学习宣传贯彻落实党的十八大精神。国家出版基金贯彻落实十八大提出的“扎实推进社会主义文化强国建设”的战略任务，就要结合工作实际，多资助弘扬时代精神的文化精品，多扶持体现国家水准的传世之作。基金办将认真学习贯彻党的十八大精神，在基金委及总署党组的领导下，全面提高管理能力和管理水平，努力挖掘更多更好的出版精品，更好地发挥国家出版基金的社会效益。
    一是抓紧做好贯彻党的十八大精神重点项目的申报组织工作。目前，2013年度项目的评审立项工作已经基本结束，基金办一方面要抓紧完成上报基金委审批、项目公示公告等一系列程序，尽快落实资助经费的拨付工作。另一方面要把工作重点尽快转到指导出版单位申报下年度项目上来。尽快研究发布2014年的申报指南，特别是要结合贯彻落实十八大精神，着力推出一批适应当前大局需要的精品读物。
    二是进一步完善项目绩效管理。进一步完善资助项目管理办法和项目评审办法，强化项目年度检查和项目结项验收制度，确保项目实施进度、成果质量和资金安全。充分吸纳专家意见和建议，抓紧出台《国家出版基金项目成果管理暂行办法》，做好公共文化服务，扩大基金的社会效益。
    三是切实做好重大项目实施管理工作。要进一步明确专项工作计划，会同大典办，进一步做好有关组织协调和质量监管工作，加快进度，确保到“十二五”末全面完成《中华大典》出版工作。
    四是进一步加大基金宣传力度。在继续办好《工作简报》、基金办网站，与媒体合作办好专刊的基础上，充分利用国际书展等大型活动，宣传国家出版基金及其优秀成果，充分发挥示范导向作用，推动出版业生产出更多更好的传世精品。
    五是积极探索基金项目管理方面的创新尝试。研究吸收有关方面专家的建议，在现有的出版单位自下而上申报项目的基础上，再开辟两条路径：对于一些关系党和国家大局、关系经济社会全局的重大选题，可以从国家层面进行顶层设计，再通过招投标确定出版单位的办法予以实施；对于一些原创价值较高、已有成稿的项目，可以由作者提出申请，经专家评审立项后，招标确定出版单位，从而把自下而上的申报与自上而下的总体策划结合起来，以期进一步拓宽精品项目渠道，使国家出版基金走上可持续发展的道路，更好地体现国家意志，服务国家大局。
    六是全面推进内部建设。以廉政建设为中心，进一步完善内部管理机制，加强人才建设，切实提高工作科学化、精细化、专业化水平，维护好国家出版基金公正廉洁的社会形象。

    （基金办供稿）

来源：《中国新闻出版报》2012-12-31