全国政协会议闭幕人大会议也即将结束，高质量的提案议案发言建议云集。本报撷取了新闻出版界别以外的其他两会代表委员，对文化及出版领域提出的建言，希望对书业人士提供一些借鉴。

　　话题1 体制机制创新

　　亟需出台中国文化海外传播全球战略发展报告并建立全球中国文化传播评估体系；亟需设立专职机构，策划协调文化“走出去”战略，并启动“国家对外形象塑造工程”，政府提供政策优惠，以企业为主体进行市场化运作。

　　重视体制机制协同创新

    杨学义委员（北京外国语大学党委书记）在发言中提出，“提升中华文化国际影响力应重视体制机制协同创新”。他认为，目前存在几方面问题：一是实施主体缺乏有机合作，尚未形成合力。二是实施主体均处于起步阶段，存在实力普遍弱小、传播渠道窄、产品边缘化等问题，尚未形成一套完整的实施策略及传播战略，尚未出版涉及新闻出版、广播影视、文化演艺、汉语国际传播等方面的中国文化海外传播全球战略发展报告，也没有一个客观且具有可操作性的全球中国文化传播评估体系。三是缺乏运用国外受众易于理解和接受的形式和手段。四是缺乏通晓国际规则的复合型高端国际化人才。

　　因此他建议：

　　1.发挥政府主导协同的高端引领作用。应建立政府协调、高端引领的组织机构，构建协同创新长效机制，促进政府部门、高等院校、行业产业的全方位战略协同，加强资源整合，创新实践模式。

　　2.发挥高等学校协同主力军作用。在具体实施运作中，应采取政府推动，以民间为主体多方力量参与的方式进行。

　　3.建立中国文化传播影响效果评价体系。要更加关注提升中华文化国际影响力的实际效益问题，协同各实施主体，建立全球中国文化传播评估效果评价与质量监控机制。全面总结以往一系列对外文化传播实践所取得的成果、经验和教训，并通过对实际传播效果的掌握，切实了解中华文化国际影响力的发展状况，进一步廓清中国文化对外传播目标人群与市场定位，开拓对外文化传播渠道，完善对外传播的动态实施组织系统，做到及时评价、及时反馈与及时优化。

　　4.建立适应国际化发展的政策保障体系。把走出去和请进来结合起来，建立具有学术创新力和实践创造力的高端人才队伍，成立“中外合作、中方主导”的国际组织、机构，采取更为灵活高效的政策保障机制，建立更利于发挥我方主导权和主动权的人才聘用、薪酬待遇、条件保障和项目运作的管理制度。在宏观指导、规范运作的基础上，充分给予政策配套与扶持，充分释放协同创新体的能动性与创造性。

　　内容文化走出去须以企业为主体

　　高云委员（江苏省文化厅副厅长）发言认为，应重视内容文化走出去。

　　他认为，目前我国对文化走出去缺少理性思考。通常会有配合经济、旅游等推广活动或人员出访的展演活动，但却几乎没有文化走出去的年度项目预算，更不可能有计划地组织打造一批具有针对性的内容文化产品。这与美、日、韩等国精心打造、强力推销承载其价值观的文化产品的做法，形成了强烈的反差。

　　为此，提出几点建议：1.文化部与外联局共同设立专职机构，策划协调文化走出去战略。同时启动“国家对外形象塑造工程”，集中力量抓一批针对欧美市场适销对路的内容文化产品。2.建议以“卖出去”为目标，制定行动计划，在财政补贴、税收减免、信贷发放等方面出台更有针对性、更加优惠的政策措施，激励文化营销单位研究国外受众消费需求，针对不同区域或国家拓展销售渠道。3.培育外向型企业，变政府在前为企业在前。要实现将文化“卖出去”，必须以企业为主体、以市场化运作为主要方式，让企业走在前面。培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，参与国际文化市场竞争。

　　话题2  公共阅读推广

　　公共图书馆法应早日出台，政府出台相关制度并加大投入来推动全民阅读，青少年阅读应在家校共同努力下，通过书香校园和中小学图书馆等形式尽快改善。

　　公共图书馆法应早日出台

　　陈力委员（国家图书馆副馆长）提交了“关于加快《公共图书馆法》立法进程的建议”。

　　他指出，我国目前尚无一部公共图书馆相关法律，这使得这项重要的公共文化事业无法可依，事业的发展受到严重的制约，主要表现在：1.公共图书馆的设置、运行没有法律的保障，尤其是在设置、人员配备、经费投入等方面都没有制度性的规定，导致一些地方随意关停图书馆的服务，馆舍挪作他用，人员配备不合理，经费投入普遍偏低。2.公共图书馆服务网络不健全，造成县和县以下的公共文化资源严重匮乏。3.公共图书馆的权利、义务在法律上不明确。

　　于2011年末由文化部报送国务院法制办审议的《公共图书馆法（草案送审稿）》，目前仍处于征求意见阶段。他建议，国务院法制办和全国人大有关部门抓紧《公共图书馆法》的立法起草工作，尽快形成法律草案，提交全国人大审议，争取该法早日出台。

　　此外，陈力还提交了一份“关于重视和加强互联网信息长期保存工作的建议”。他认为，互联网信息规模庞大又具有易灭失性。因此需要对反映我国社会发展状况和记录文化遗产信息的互联网信息进行存档保存。在互联网信息的长期保存方面，还存在着法律、机构、人员、资金等多方面的问题，需要从国家战略决策层面加以解决。

　　为此，他建议：1.将互联网信息长期保存工作提高到国家信息发展战略的高度来加以重视，在政策、法律的层面加以规范和保证。他建议我国建立和完善互联网信息缴送制度，通过修订或新设法律法规，把互联网信息纳入法定缴送范围，授权国家图书馆等特定机构使用特定方法对互联网信息进行采集和保存，并在法定范围内向社会提供服务。

　　2.尽快建立国家级的互联网信息保存中心。以避免互联网信息重复采集，协调各互联网信息保存的组织与机构，构建国家互联网信息的保存协作体系。

　　“改变国人阅读囧境”势在必行

　　王全书委员（河南省政协原主席）在发言中提出“改变国人阅读囧境”。造成我国居民阅读囧境有多种深层原因：一是源于社会浮躁心态作祟。二是源于功利阅读愈演愈烈。

　　他建议改变国人的阅读囧境从以下几方面入手：

　　1.对全民阅读活动加强指导。制定规章制度，以制度对阅读加以约束与激励，建立完善的述学、督学、评学考核体系。细化阅读内容、优化阅读平台、强化机制保障、总结有效经验、推广先进典型，包括建立全民读书活动组织机构、推动全民阅读基础设施建设、择机设立中国读书节、将阅读指数纳入文明单位指标体系、纠正新的“读书无用论”思潮，开展好书伴我行、农村书屋、好书进社区进军营等活动。

　　2.对应试教育体制动大手术。

　　3.对国民教育加大投入，全面提升国民的综合素质，有效培养国民的阅读习惯。政府应进一步加大教育投入力度，逐步改变横向比较我国教育支出占GDP比例低、人均受教育年限低、平均受教育水平低的状况。

　　4.加快完善社会保障体系。

　　应重视青少年阅读

　　唐瑾委员（民进湖北省委专职副主委）在发言中认为，应重视青少年阅读。目前我国的青少年阅读存在以下几方面问题：

　　1.阅读量严重不足。2.阅读范围过窄。3.缺乏优秀的青少年读物。4.阅读不受家长、学校重视。5.阅读活动单调乏味，缺乏指导。缺乏自主性选择阅读和个性阅读，导致很多青年学生毕业走向社会，因知识面有限、实际工作能力不强、心理或性格上有缺陷等问题而难以适应工作。这些现象与青少年阅读不够、缺乏指导、知识结构不全面密切相关。

　　他建议，从以下几方面改善青少年阅读现状：

　　1.全社会重视青少年阅读问题。家长要引导孩子养成课余多阅读的好习惯，文化部门要加强对网吧的管理，青少年进入网吧要有时间限制，要净化网络游戏。

　　2.培养青少年养成良好的阅读习惯，提高学生课外阅读的能力。要开展各种活动提高青少年阅读兴趣。要引导青少年阅读活动有序、健康发展，引导青少年开阔视野、博览群书，多读经典作品，

　　3.设立青少年阅读月。可以考虑每年将寒、暑假的某个月设定为全国青少年阅读月，将青少年读书向制度化、常规化推进。

　　4.出版更多、更优秀的青少年读物。建议有关部门定期向社会发布适合青少年阅读的书目。

　　5.全面推动“书香校园“工程。学校应该提倡课外阅读，只有广泛地阅读，才能补课堂教学的不足、课本阅读的不足，才能形成青少年健全的知识结构，把阅读作为实现素质教育的必要途径，让阅读成为教育最美丽的风景。

　　6.把中小学的图书馆建设好，教育部门要督促全面完成中小学图书馆建设任务，并制定国家有关青少年阅读规划，同时下发青少年阅读指导意见。

　　话题3 文化产业科技建设

　　推动产业文化进教育、工业文化进校园、企业文化进课堂，以此带动企业转型升级；推进科技与文化深度融合，加快产业升级；集聚有效资源打造文化品牌。

　　以企业文化建设推动实体经济转型升级

　　骆沙鸣委员（福建省泉州市政协副主席）在发言中提到“加强与创新我国企业文化建设 助推实体经济转型升级”。

　　他建议：1.推动我国产业文化进教育、工业文化进校园、企业文化进课堂来提高企业文化影响力、生命力和企业竞争力。

　　2.适时举办我国企业文化研讨会，各地积极引导组建企业文化研究会和企业文化协会。通过加强企业家队伍建设，以企业家或董事长的人格魅力和社会主义核心价值观去凝聚员工力量。

　　3.注重企业文化形式与内容的统一，积极引导企业文化设计（CIS策划），注重培育企业家包括企业伦理观、企业哲学观和企业精神观的文化智慧，树立企业形象，扩大社会美誉。

　　4.坚持以人为本和实践性，构建我国企业文化良好人文环境，建设“员工为主、客户为尊、创新为先、团队为本”的企业文化氛围。

　　5.我国各地企业文化应体现当地本土文化等特质，应与企业特色相吻合，彰显本土文化环境下的企业文化的创新性和差异性。建议全国工商联适时出台《关于民企运用科学发展观构建企业核心价值观和企业文化的指导意见》。

　　文化与科技深度融合

　　骆沙鸣委员在发言中提出应推进我国文化与科技深度融合加快产业转型升级。他建议：

　　1.精心设计我国文化产业发展规划，使其更具科学性、系统性、操作性与指导性。成立更多具有地方特色的文化创意产业带、文化产业园和创意设计研发合作中心，建立健全文化科技创新工程工作机制。设立各级文化产业引导资金。出台一批含金量高、针对性强的普惠扶持文化产业发展的政策，以动漫、网游、创意设计、数字内容与新媒体等文化新兴业态为重点扶持产业，鼓励我国文化企业上市，重点扶持培育骨干文化企业，加快我国技术、人才、资金、政策要素聚集，推进文化与科技融合，促进文化科技成果产业化、市场化。

　　2.将文化遗产大省所蕴藏的影响力嫁接上科技的新枝，转化为现实文化生产力和竞争力。因地制宜地整合我国各地各类文化资源优势、品牌优势与科技创意引领，把传统元素与时尚元素结合起来，变“文化遗产”为“文化产业”。

　　3.重点扶持我国规模化的民营文化企业科技创新清零提升行动。注重企业的自主创新、专利申请和知识产权保护等。利用微博、微信、微电影等撬动我国文化视频产业，利用信息技术、物联网技术助推我国文化创意产业倍增。应鼓励中小文化企业多参与国际性文化展销活动，适时寻求国际合作。

　　4.加大数字出版产业、核心技术研发和产品转化创新力度。加快数字版权保护标准体系构建。

　　5.加快提升以文化产业为核心的生产性服务业驱动力，为文化产品服务提供有效供给。

　　6.注重文化与科技融合中的文化安全和人才支撑。通过田野调查，建立我国各地非遗项目储备库。设立大容量的数字文化资源库，推动传统媒体与互联网、移动通讯互动融合。统一技术标准，整合广电传输网络延伸文化产业链的平台功能。

　　7.大力弘扬我国老字号的诚信文化、质量文化和社会责任文化，用科技元素改进和提升老字号产品的功能和附加值。建立若干个文化与科技融合示范基地，吸引知名文化品牌入驻与上市文创企业入驻。展现文化产业的科技实力与创新能力，推动文化科技产业新兴业态的形成与发展。

　　将文化创新上升为国家战略

　　李修松委员（安徽省政协副主席）在发言中提到“将文化创新上升为国家战略的建议”。他建议，国家制定一系列相互配套的文化创新法规、政策及激励措施促进并保障文化创新。必须加快文化与科技的深度结合，必须建立具备合理的知识结构和丰富的实践经验的勇于创新、善于创新的文化创新人才队伍；建议党中央、国务院将文化创新上升为国家战略，作为重要的系统工程加以推动，建立文化创新体系，并大力一以贯之，不断增强全民族的文化创造活力。

　　把文化建设纳入国家城镇化进程

　　屠杰委员（上海市侨联副主席）在发言中提出，把文化建设纳入国家城镇化进程。他认为，集聚有效资源，建设文化功能平台，促进文化产业发展，进一步推动文化资源、文化生产、文化传播和文化消费领域的数字化和网络化，促进高新技术与文化产业融合发展，着力完善公共文化服务体系，切实保障和改善文化民生，是城镇化和新型城市建设的一项重要任务。

　　这几年来上海市积极引导和鼓励社会资本参与公共文化服务体系的建设，强化了对市内非物质文化遗产重点项目、非物质文化遗产基础设施的保护和建设。着重推出一系列“新海派”文化品牌，对已形成全国乃至跨国效应的文化品牌给予扶持，有计划地推进上海开埠以来重要历史题材创作，包括革命题材、文化名人题材、近现代工商业题材、改革开放以来城市变迁题材等。

　　他还提出，应该坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、使用高效的公共文化服务体系，改变一些城市群众性的文化馆、图书馆、艺术馆、展览馆公共财政投入不足、文化阵地流失的现状。坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，努力营造良好政策环境，建设优秀传统文化传承体系。

来源：《中国图书商报》2013-3-15