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37位人大代表联名提交议案--尽快解决制约出版业发展的突出问题

记者郭晓虹王玉梅

2003-03-12 09:49:10 来源：

　3月10日是全国人大代表提交议案的截止时间。据记者了解，河南代表团刘海程等37位人大代表联名向十届全国人大第一次会议提交了题为“关于加强新闻出版管理工作”的议案。
　议案指出：根据多年来的工作实践和对新形势的研究分析，我们认为，要想做好新形势下的新闻出版管理工作，有力推动出版业的持续繁荣发展，必须有效解决一些多年积存的并已成为严重制约出版业发展的突出问题。
　(一)进一步建立、完善和充实地方新闻出版管理机构。当前，随着我国社会主义市场经济的深入发展，以及加入WTO后出版物市场分销服务的逐步放开，新闻出版管理工作日显重要，管理任务日益加重。但是，目前全国省辖市建立新闻出版管理机构的不到100家。对此，党中央、国务院十分重视，就加强地方新闻出版管理机构建设提出了若干意见，对促进这一问题的解决起到了重要作用。但由于文件下发时，地方机构改革已基本结束，未能来得及操作。目前，基层新闻出版管理方面仍存在着管理机构上下不联通，机制不健全，力量薄弱、经费不足、手段落后等严重问题。多年的管理工作实践证明，基层是新闻出版行政执法的主战场。据统计，“扫黄”“打非”斗争中，90％以上的案件发生在省辖市以下，新闻出版执法和监管任务90％以上是靠基层来完成的。没有执法队伍，市场监管工作及其他新闻出版管理工作就无法落实，或者落实起来特别困难。而现实却是，最需要加强监管的地方，反而是监管力量最薄弱的地方。为此，我们认为，国家应进一步出台有关政策措施，明确规定在市(地)级单独设立新闻出版管理部门，在市(地)以下设立独立行使管理职能的相应机构，形成上下联通的新闻出版管理网络，提高管理工作的质量和效率。
　(二)“扫黄”，“打非”机构单独列编，改变“扫黄”“打非”力量严重不足的状况。“扫黄”“打非”是一项功在当代、福及子孙的正义事业，又是一项极其艰巨、复杂的长期性工作任务，事关建设先进文化的大局。自1997年江泽民同志对“扫黄” “打非”作出重要批示以来，全国“扫黄” “打非”领导小组已连续15次召开’全国“扫黄” “打非”电视电话会议，新闻出版管理部门一直担负着“扫黄”“打非”任务，事实上已成为一项其所必须认真履行的经常性管理职责。但从现实看，盗版盗印和非法出版已经逐渐形成相当强大的地下经济，而且有愈演愈烈之势。长期以来政府基层组织一直处于“无机构、无编制、无人员、无经费”的状况，与所担负的日益繁重的任务极不相称。“制黄贩黄”、非法出版活动之所以屡禁不止、死灰复燃，有时甚至形成猖獗之势，是与管理力量薄弱、行政执法工作不到位不无关系的。为此，我们认为，省“扫黄”“打非”办公室应单独设置，人员应正式列编。同时，省、市、县应成立强有力的市场稽查队伍，加强市场管理力量。我们认为，这是规范出版物市场管理的有效途径。
　(三)国家要进一步实施扶持新闻出版业发展的优惠政策。“九五”以来，国务院先后两次发出文件，出台了支持文化产业、出版产业的具体政策，有力地促进了文化新闻出版业的发展。在目前的形势下，新闻出版业仍然存在发展资金严重不足的矛盾。这主要因为：一是新闻出版业坚持以社会效益为最高准则，长期以来实行微利经营，造成了一些积重难返的困难和问题，制约、影响着新闻出版业的发展活力和后劲，并日益成为事业发展的沉重包袱。这些困难和问题，仅靠新闻出版单位自身是难以解决的。二是各出版单位现阶段在资金、规模、体制、管理技术等方面处于明显劣势，难以与国外大型出版媒体站在同一个平台上竞争。其根本出路是加大资金投入力度，提高自身核心竞争能力，依靠国家减税、免税等优惠经济政策重点扶持。三是出版业属于信息产业范畴，时效性强、技术含量高。出版业要想在未来的市场竞争中占据优势地位，就必须加大资金投入力度，增强现代化的技术装备力量。由于出版业目前还难以进行社会融资，自身发展也需要国家的一些优惠政策来扶持。为此，我们认为，在相当长一个时期中(10年)，继续延续国家对出版业的增值税返还政策。在条件允许的前提下，增值税返适当扩大到电子、音像、网络产品等其他种类的出版物，图书类出版物增值税返还的范围扩展到全部品种。

摘自：《中国新闻出版报》2003年3月11日

本版责编：江蕾

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