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书报刊结构将有较大调整

蒋楚婷

2003-03-28 13:53:36 来源：

　对于优势集团，在出版资源配置上，包括版号、书号、刊号要给予倾斜。相关政策即将出台
　3月11日到14日，由国家新闻出版总署副署长柳斌杰带领的调研小组对包括上海世纪出版集团、文汇新民联合报业集团、上海新华发行集团、贝塔斯曼读者俱乐部等上海十家新闻出版机构进行了调研。12日晚，柳斌杰副署长在其下榻的宾馆，就报刊淘汰机制、民间资本介入出版物经营、上海新闻出版业的发展等问题接受了本报记者的独家采访。

　记者：您在上海世纪出版集团调研时说，现在要“生”一个报刊很难，要“死”一个报刊也很难。新闻出版总署准备推出报刊淘汰机制，使得报刊有“生”有“死”。请问这项措施何时出台？
　柳斌杰：这里具体问题其实有两个：第一是调整结构的问题。正如大家所知，由于计划经济体制所形成的平均分配资源，使得报刊多有重复而结构不合理，有些报刊专业方向没有，读者群没有培育起来，市场份额很小，两个效益都没有，但还在继续办，到现在也没有退出的办法。而一些有优势的，市场上很需要的，专业分布上也比较合理的，又有很强的市场开拓能力的报刊想办却办不成。资源基本上是平均分配，还做不到向优势的企事业倾斜。第二就是你说的退出机制的问题，就是优胜劣汰没做到。因为刊号是个稀缺资源，所以只有要求办的，而且一旦办了，就一直办下去了，即使办得很差也没有愿意退出或关闭的。
　在这样的情况下，我们今年要做两件事，一是对报刊的结构作比较大的调整，让它基本上适应当前读者的需要。通过调查研究，摸清情况，了解哪些是当前比较缺的门类，哪些是重复的、低水平的或者是市场不欢迎的。这次调整不是简单的增减，而是从结构上下手。另外，我们对于优势新闻出版集团，在出版资源配置上要给予倾斜。就像现在的试点集团，应该说是经过我们严格选择的，在新闻出版行业具有优势的，对它们应该加大扶植的力度。在国家掌握的出版资源配置上，比方说版号、书号、刊号等，我们会作倾斜。这些政策很快就会出台了。
　二是推行等级管理办法，就是评定出版单位的社会综合信用等级。我们正在制定公正的评价体系，这是一个体现两个效益和基本素质的全面的指标体系，用这个体系来衡量出版社，将之分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。优秀、良好的我们要扶植，合格的就维持现状，不合格的就要采取措施，逐渐淘汰。目的是引进优胜劣汰的机制，让它能“生”能“死”。这个措施一出台，管理上的很多做法都会相应的改变。

　记者：您在年初“2003中国书业高峰论坛”上作演讲时提出，要取消“二渠道”称谓，对介入出版经营的民间资本要一视同仁。总署是否会有具体的政策措施出台？
　柳斌杰：今年会出台一些办法来规范和扶植民营及其它非国有经济进入我们的发行领域、印刷环节，就是我们对外开放的这些出版物生产、流通环节。将来对民营和外资的管理也是依法行政，多用经济管理的手段，经营范围、经营业务的大小与资本实力相适应，把他们纳入我们整个出版物市场体系建设之中，一视同仁，给他们一个好的政策环境和发展空间。实际上，现在制定的《出版物市场管理规定》已经对民营发行系统作了明确的规定，它跟我们国有的投资一样要进入市场竞争，你能不能做批发环节或发行代理不在于你所有制不同，而在于你资本实力和市场经营。不会因为你的资本性质来限制你的经营。

摘自：《文汇读书周报》2003年03月26日

本版责编：江蕾

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