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新闻分析：上海实施教育综合改革试验意味着什么？

沈祖芸　周慰

2003-04-02 17:05:17 来源：

　《上海启动教育综合改革试验》的消息发布后，引起了社会的热烈反响。这项教育综合改革试验是根据中央对上海教育要率先改革、为全国探索新经验的要求而实施的。它是教育制度创新的重要试验，也将为上海教育启动新一轮全方位、深层次改革开辟更加广阔的空间。
　近日，记者带着广大读者普遍关心的问题走进上海市教委，与发展规划处处长俞光虹对话。

试验涵盖的具体内容
　记者：此次教育部批准上海市实施教育综合改革试验的具体内容有哪些？
　俞光虹：主要有四个方面：一是关于学校和专业设置、招生计划的审批。上海市将根据授权，并按照国家主管部门规定的标准进行试点审批，并报教育部备案，涉及教育部所属高校的事项，由上海初审后报教育部审批。具体范围包括：本科层次普通高等院校；独立设置的中外合作高等学历教育机构；上海高校在境外设立办学机构；普通高校和成人高校招生计划；普通高校自筹资金研究生招生计划；高等学校专业目录外的新兴、交叉学科的本科、硕士新专业；高等学校硕士授权点。
　二是关于高校办学体制和管理体制的改革。上海将在全市高校总体规划的指导下，对所有在沪高校的布局和用地进行调整、整合，充分发挥高等教育资源的效益；在不改变学校隶属关系和领导体制的前提下，全面统筹和实施共建高校的中长期发展规划；在具备条件的高校进行多元投资合作办学试验，探索新机制。
　三是关于课程教材和招生考试制度的改革。根据教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》的要求，制定本市中小学课程方案、课程标准和审查教材，并按照国家有关规定对教材编写、发行和选用进行管理，推进素质教育的全面实施；进行各级各类教育招生考试改革。
　四是关于教育经费筹措与收费的改革。上海将在依法确保教育投入的同时，积极扩展融资渠道。按照地方财税权限规定，结合实际情况，制定、出台有关投资、捐助等支持教育发展的优惠经济政策，鼓励和支持社会团体、企业集团(包括上市公司)以及国内外各方面的力量，投资、参与上海教育及教育服务产业的发展。

试验的意义着眼全国
　记者：您认为教育部批准上海为实施教育综合改革的试验区，意味着什么？
　俞光虹：这项政策得以批准是党中央、国务院决策的结果，是教育部、财政部和国家计委大力支持的结果，它的涵义是很丰富的。
　首先，这项改革试验的操作者虽然是上海，但是改革的意义是着眼于全国的。教育涉及一个民族的长远利益，涉及国家要培养哪一种人的问题，在计划经济体制下完全由国家统管，现在随着整个国家改革的不断深入和市场化程度的不断加深，考虑到我国的地区差距相当大，也考虑到分级管理、分类指导的原则，国家开始试验是否能把权利下放到省级政府。
　其次，这项改革试验放在上海，意味着国家对上海依法行政大环境的肯定和国家对上海的充分信任。
　第三，对上海来说，最直接的是意味着一种责任。上海的改革是国家在上海进行的试点，是给上海的任务，对上海来说意义深远、责任重大。上海教育被寄予重托，只有不断摸索才能对国家将来实行全局性的改革提供启迪、经验和教训。

试验迈出第一步
　记者：启动教育综合改革试验后，上海近期着手做了哪些工作呢？
　俞光虹：概括地讲就是制定“游戏规则”。过去没标准的要确定标准，没规则的要制定规则，没程序的要设置程序。
　另外，在贯彻教育法规上还将做更多的工作。现在，法律规定学校应该有的权利实际并没有完全落实，这并不是谁的错，是因为我们国家太大了，地区差别很大，一定要有实施细则和实施条例，否则学校在实际操作上有很多东西是没法操作的。现在由地方来统筹的话，很多权利就可以下放到学校里去，包括市教委目前还具有的57项审批权，只要依法办事，能放下去的就放下去，这对于整个社会的资源配置来说是最合理的，对推进素质教育肯定是有好处的。
　我们还将考虑如何统筹才能有利于教育发展和整个社会的发展，要在更高层面上考虑，不但要跳出教育看教育，更要从国家层面上来考虑，这些都要求我们胸怀宽广，目光长远。

摘自：《中国教育报》2003年4月1日

本版责编：江蕾

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