新闻出版总署关于坚持“三贴近”　进一步加强和改进新闻出版工作的意见 - 出版新闻

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新闻出版总署关于坚持“三贴近”　进一步加强和改进新闻出版工作的意见

2003-06-16 12:02:03 来源：

　各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中国出版集团，总暑机关各司(厅、局)、各直属单位：
　党的十六届一中全会以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央强调指出，宣传思想战线必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众。这为新世纪新阶段加强和改进宣传思想工作指明了方向。新闻出版工作是宣传思想工作的重要组成部分，以“三个代表”重要思想为指导，认真领会、全面落实党中央关于坚持“三贴近”的要求，从“三贴近”入手，努力提高新闻出版工作水平，是新闻出版战线当前的一项重要任务。
　一、进一步深化对“三贴近”重要意义的认识，切实增强坚持“三贴近”的自觉性和坚定性
　坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，是用“三个代表”重要思想统领新闻出版工作的必然要求，是新世纪新阶段加强和改进新闻出版工作的重要突破口，是新闻出版工作增强针对性、实效性和吸引力、感染力的根本实现途径，是新闻出版战线必须长期坚持的工作原则。
　改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，经过新闻出版战线广大干部群众的共同努力，我国新闻出版工作取得了巨大的成就。特别是党的十三届四中全会以来的十四年，是我国新闻出版事业发展最快、最好的时期。新闻出版业主旋律突出、导向正确，精品力作不断涌现，各类出版物品种和数量都实现了高速增长，出版物市场总体上繁荣有序，满足了宣传、教育、科技事业发展和广大人民群众精神文化生活的需求，取得了良好的社会效益和经济效益。新闻出版工作在大力建设、传播和发展先进文化，推动我国经济和社会的发展，为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务中发挥了重要的作用。
　但是，我们也必须清醒地看到，我国新闻出版工作与党的十六大确立的全面建设小康社会的战略目标，与我国社会主义市场经济的深入发展，与经济全球化和我国加入世界贸易组织后对外开放的新形势，与广大人民群众日益增长的多方面、多层次；多样化的精神文化需求相比，还有很大的差距，还有很多的不适应。特别是在解放思想、实事求是、与时俱进，从实际出发去正确认识和处理事关新闻出版全局的一些重大问题上还没有大的突破。计划经济的体制和传统管理模式的影响没有从根本上摆脱；也没有完全从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来；没有完全树立起一切从实际出发，一切为了老百姓的观念；在思想认识上往往单纯地从本本出发，从概念出发，导致工作脱离现实、脱离基层。表现在具体实践中，就是意识形态远离经济基础，新闻出版产品远离市场，脱离实际、脱离生活、脱离群众的新闻出版活动和新闻出版产品比较普遍存在，人民群众很有意见。解决这一问题的关键，就是要从思想观念、发展思路、改革措施、管理方式等方方面面，坚定不移地坚持“三贴近”的原则，落实“三贴近”的要求。新闻出版战线必须从贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，从切实履行我国新闻出版工作在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面中所肩负的历史责任的高度，深刻认识坚持“三贴近”的重要意义，在实际工作中大力倡导“三贴近”，积极鼓励“三贴近”，努力实践“三贴近”，把“三贴近”化为我们每一个新闻出版工作者的自觉行动，使“三贴近”在新闻出版战线蔚然成风。
　二、坚持“三贴近”必须把握的几个问题
　(一)坚持“三贴近”必须解放思想；实事求是、与时俱进。实践没有止境，解放思想没有止境，“三贴近”也没有止境。我们一定要以党的十六大精神为指导，紧紧围绕坚持“三贴近”，解放思想，转变观念，大胆改革，积极探索，转变作风，努力推动我国新闻出版事业更好更快地发展。在新闻出版工作各个领域、各个方面，都要用“三贴近”来对照检查。要坚决破除妨碍“三贴近”的思想观念，坚决改变束缚“三贴近”的做法和规定，坚决革除影响“三贴近”的体制和机制弊端。要通过“三贴近”来贯彻落实“三个代表”重要思想，通过“三贴近”来检验我们改革、发展的成效，通过“三贴近”来衡量我们的各项工作的成绩。
　(二)坚持“三贴近”必须一切从实际出发。始终坚持以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，是我们党重要的思想方法和工作方法，也是我们坚持“三贴近”、加强和改进新闻出版工作的根本方法。新闻出版业作为我们党的重要的宣传思想阵地、大众传播的重要媒介、文化知识和科学技术的重要载体，知识经济的支柱产业，必须从社会主义初级阶段这个最大的实际出发，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，积极投身改革开放和现代化建设的主战场，让新闻反映实际、选题来自实际、产品适应实际、工作不离实际，把回答和解决实践提出的重大课题作为新闻出版业的中心任务。一切新闻出版单位都必须从实际出发部署工作，按实际需要推进工作，以实际效果检验工作，切实增强新闻出版工作的针对性、实效性和新闻出版产品的吸引力、感染力。
　(三)坚持“三贴近”必须树立群众第一的观点。我们党的一切工作归根结底都是为人民谋利益的。群众满意不满意、喜欢不喜欢，是衡量我们新闻出版工作好坏和新闻出版产品优劣的根本标准；多出群众满意喜欢的精品力作，多反映人民群众的呼声和愿望，不断满足人民群众对新闻报道和出版产品多方面、多层次、多样化的需求，是新闻出版业的根本任务。人民群众是我们出版物的使用者和消费者。我们的各类出版物从内容到形式，都要心系人民群众、面向人民群众，多联系群众身边的事例，多反映群众的切身感受，多运用群众熟悉的语言，多采取群众喜闻乐见的形式，充分表达群众意愿、满足群众需求、把握群众脉搏，为群众提供大量想看爱看、健康向上的优秀出版物。
　三、把“三贴近”的要求贯彻到学习宣传“三个代表”重要思想的新实践中去
　在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是今后一个时期宣传思想战线的重要任务，也是新闻出版战线的首要任务。各级新闻出版管理部门和所有新闻出版单位，都要不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，以坚持“三贴近”为突破口，充分发挥新闻出版工作的优势，更加主动、有效地宣传“三个代表”重要思想，以入情入理的文章、深入浅出的作品吸引和帮助广大党员干部和群众更好地学习贯彻“三个代表”重要思想。
　以坚持“三贴近”为突破口，为全党学习贯彻“三个代表”重要思想服务，必须在两方面下功夫：一方面，要在广度上拓展，进一步调动一切新闻出版工具，扩大学习宣传品的覆盖面，努力做到家喻户晓、人人皆知。要从我国目前群众的文化程度、理论水平总体上还不高的实际状况出发，注意群众的接受能力，用公众易于理解和接受的方式，用实际工作和生活中的鲜活事例，用通俗易懂、生动活泼的语言，把“三个代表”重要思想和十六大提出的重要观点、重要论断、重大政策、重大部署说充分、说清楚，真正使“三个代表”重要思想和十六大精神入耳入脑，深入人心。另一方面，要在深度上推进，组织落实好重点选题规划，尽快推出一批研究阐释“三个代表”重要思想和十六大精神，有深度、有价值的理论著作，更好地回答广大干部群众普遍关注的理论和实际问题。
　党建、时政等重点社科类报刊也要发挥各自特点，有计划地发表一批有分量、说服力强、影响力大的理论文章。中央组织编写的《“三个代表”重要思想学习纲要》，是为全党掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮提供的重要学习材料，我们一定要精心安排，切实做好出版和发行工作。
　四、在改革中培育坚持“三贴近”、充满活力和竞争力的新型市场主体
　在社会主义市场经济条件下，新闻出版业的战场就是市场，各种出版物作为一种精神文化商品，主要是通过市场来实现其社会效益和经济价值。但我国新闻出版领域由于受传统的计划经济的影响比较深，市场化程度低，市场发育不充分，市场体系不完善，不少新闻出版单位市场意识不强厂尚未成为自觉的市场竞争主体。这是造成我国出版物脱离实际、脱离生活、脱离群众最主要的原因。
　要改变这种现状，必须按照中央的部署和要求，在改革中构建坚持—“三贴近”，面向市场、面向人民、面向世界的新闻出版体制和机制。在坚持党对新闻出版工作领导、牢牢把握正确舆论导向的前提下，借鉴经济领域改革的成功经验，在试点的基础上，制定改革措施，把我国经营性的新闻出版单位逐步推向市场，大力培育坚持“三贴近”、充满活力和竞争力的新型市场主体，从根本上解决远离市场的问题。
　对于确属党和国家重要喉舌的新闻出版单位，也必须切实转换机制，加强管理，以坚持“三贴近”为工作的着力点，进一步增强活力，提高产品质量，扩大影响力。对于绝大多数新闻出版单位，都要建立现代企业制度，完善法人治理结构，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体；只有坚持“三贴近”，以市场的需求和人民的需要为目标组织生产和销售，才能使出版的各类出版物赢得市场、占领市场，在激烈的市场竞争中发展壮大，巩固我们的思想文化阵地。
　加快连锁经营、物流配送建设步伐，尽快形成图书报刊音像制品的现代市场营销体系，是实现“三贴近”的重要保证。加快新华书店的体制改革，以新华书店为骨干、大中城市为重点，建设连锁经营网络和物流配送体系。借鉴沃尔玛等现代企业的经营理念和成功经验，组建区域性和全国性连锁经营总部，采用现代物流、集中配送、统—服务、超市连锁的方式经营。鼓励发展直营、加盟、特许等多种连锁经营形式，推动各地现有大型书城连锁经营，发展专业连锁经营和便民连锁经营。健全市场规则，规范竞争行为，形成统一规范、竞争有序的出版物大市场，为读者更好地服务。继续做好“送书下乡”活动，搞好面向农村和基层的出版物的出版发行工作，多给人民群众提供方便。
　五、进一步深化改革，建立和完善有利于“三贴近”的新闻出版管理体制
　要在出版规划与宏观调控的各个环节上充分体现“三贴近”。要到群众中、市场上抓选题。各类选题立项的前提要突出强调群众是否需要、社会有无需求。要支持鼓励“三贴近”的选题，大力压缩内容平庸、空洞无物的选题，不搞形式主义、 “形象工程”，不发表各类低水平的关系新闻、应景文章，不出版低劣的图书、音像制品。要注意从内容上把关，要求和鼓励新闻出版单位、记者、编辑以及作者深入实际、深入基层、深入群众、深入市场，向基层要新闻，向群众要思想，向实践要文章。有条件的单位要定期派记者、编辑到基层、到地方“挂职”，及时了解群众的呼声、社会的热点、发展的趋势等，多发现、挖掘、创作、出版坚持“三贴近”的作品。要以“三贴近”为标准，改进新闻宣传报道内容，重新调整重点出版规划，为体现“三贴近”内容的项目开绿灯。要以此为指导思想，今后的一切新闻、出版的选题规划都要坚持“三贴近”。
　要在新闻出版业的评价、评奖中坚持“三贴近”。从今年开始，在对出版物的评估体系和各类评奖、表彰活动中，把“三贴近”原则贯彻始终，进一步完善相应的机制和办法，增强奖项的客观性、公正性、权威性。要把群众的喜爱程度、市场的占有情况等作为重要的评价指标和检验标准。凡是经营性的出版项目和出版单位，都要面向人民群众，经受市场的检验，接受消费者的评判。要高度重视并充分发挥行业组织和民间所办的出版物发行量调查统计机构、大众阅读情况社会调查机构等作用；推动中介组织、出版物质量鉴定机构，加强对各类出版物质量的评估，依靠群众和社会力量作出比较客观准确的判断。
　要在转变政府职能、实现科学管理中落实“三贴近”。坚持“三贴近”是原则、是方向，不是方法问题。各级新闻出版管理部门要带头身体力行。要加强法规建设，调整、修订、废除不适应“三贴近”要求的有关法律、规章和管理办法，使“三贴近”的要求在新闻出版管理的有关法规、规章和管理办法中得到充分保证。继续大力推进政企分开、政事分开、管办分离，进一步强化社会监管和市场监管，以有利于发展、方便基层为目标改革审批制度，规范审批行为，简化审批程序，强化服务意识，提高服务水平。不断改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成公正透明、廉洁高效的行政管理体制。总署即将开通图书管理等服务网站，更好地为基层提供信息，充分利用现代科技手段，提高管理水平。
　六、切实解决新闻出版32作中违背“三贴近”、群众反映强烈的突出问题
　当前，在我国新闻出版工作中还存在不少违背“三贴近”、群众反映强烈的突出问题。我们必须下决心切实加以解决。
　一是要果断解决用行政权力搞发行，向农村、基层强行摊派报刊，加重群众负担的问题。利用行政权力向农村和基层摊派报刊，为部门或小团体谋利益，增加了农民和基层的负担，群众意见很大。2002年4月，新闻出版总署与农业部联合下发了(关于全面实行村级订阅报刊费用限额控制制度的通知》，但各地落实情况很不平衡，问题仍未根本解决。为了彻底解决这个问题，中央要求由中央宣传部和新闻出版总署牵头，会同有关部门，组织调查研究，制订从源头、从上层、从体制、从根本上彻底解决这一问题的方案，目前已进入决策阶段。根据中央关于制止报刊摊派工作的总体部署，各地也在加紧治理整顿地方报刊。中央要求在2003年秋季报刊征订前，要彻底解决这一问题，给人民群众一个满意的交待，2004年度的报刊征订工作要有一个新面貌。
　二是要认真做好中小学教材出版发行体制改革。要严格按照国家的规定价格出版发行中小学教材，引进市场竞争机制，实行出版发行公开招标，切实把费用和价格降下来，让人民群众得到实惠。理清编、审、印、发的职责，严格规范中小学教材出版发行秩序。加大对中标单位出版、发行教材专有权的保护力度，严厉打击和查处盗版、盗印、盗发教材和乱发教辅的违法违规行为。
　三是要按照“三贴近”原则加强新闻出版队伍职业道德建设，坚决整治买卖书号(刊号、版号)、违规出版、有偿新闻、虚假报道、有害信息、不良广告等。进一步完善新闻出版从业人员坚持“三贴近”的道德规范，加强行业自律。
　四是要规范图书价格，坚决刹住“高定价、低折扣”的歪风。自1993年一般图书价格放开以来，全国图书平均价格变化符合图书市场规律，图书市场价格秩序总体良好。但“高定价、低折扣”图书近年来有泛滥趋势。这类图书一般与非法出版、盗版盗印等违法违规行为紧密相关，具有价格欺诈的性质，严重背离了“三贴近”的要求，对正常图书市场价格秩序造成冲击，危害出版业的信誉，损害读者的利益，并且成为滋生腐败的温床。新闻出版总署正在会同国家有关部门，研究制定规范图书市场价格秩序的新办法。各地都要严格市场监管，严厉打击“高定价、低折扣”这种扰乱市场的行为。
　总署要求，各地新闻出版局要将本意见迅速传达到本地区各新闻出版单位，组织新闻出版战线广大干部群众深入学习宣传贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，结合实际贯彻落实“三贴近”要求，解放思想，与时俱进，真抓实干，务求实效，在全面建设小康社会进程中开创新闻出版工作新局面。

　　　新闻出版总署
　　　2003年6月6日

摘自：《中国新闻出版报》2003-06-13

本版责编：江蕾

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