公共文化服务能力是国家文化软实力的基础，党的十八大以来，党中央将加快构建现代公共文化服务体系纳入“四个全面”战略布局，明确提出到2020年公共文化服务体系基本建成，现代公共文化服务体系建设步入发展快车道。党的十九大报告指出，要“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。”

　　党的十八大以来的五年，中央扎实推进公共文化服务体系建设，一系列重要政策文件出台——《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国家基本公共文化服务指导标准（2015～2020年）》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》等，对文化改革发展提出了明确要求，初步构建现代公共文化服务体系的制度框架。值得一提的是，2017年3月1日，我国文化领域第一部具有“四梁八柱”性质的重要法律《公共文化服务保障法》正式实施，公共文化服务纳入法制化、规范化轨道。

　　均等化是提供公共文化服务的必然要求，建立基本统一的服务标准体系则是均等化的前提。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》首次把标准化均等化作为重要制度设计和工作抓手。

　　党的十八大以来，文化系统深入贯彻中央关于构建现代公共文化服务体系的决策部署，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享。2015年以来，全国各省（区、市）相继出台落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》的地方性实施意见、实施标准，提出的标准指标和服务项目也各具特色。

　　六级服务网络基本建成

　　以基层特别是农村为重点，深入实施重点文化惠民工程，进一步提高公共文化服务能力，打通公共文化服务“最后一公里”。在顶层设计的指引下，公共文化资源配置进一步向基层倾斜。

　　2012年以来，在地市级层面，中央财政投入16亿元支持214个地市级公共图书馆、博物馆和文化馆新建和改扩建。文化部等联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，将县级文化馆、图书馆的优质资源输送到乡村。在乡村一级，为解决基层文化设施“空壳”问题，中央财政安排乡镇文化站和城市社区文化中心（文化活动室）设备购置专项资金，对基层文化设施设备购置进行补助，很多地方已建成布局合理、功能配套、供需衔接、各具特色的基层综合性文化服务中心。

　　2016年，全国文化事业费770.69亿元，比2012年增长60.5%；2016年，全国公共图书馆总藏量9亿册，全国人均拥有公共图书馆藏量从2012年的0.51册（件）上升到了0.65册（件）。2013年～2016年，全国公共图书馆累计流通人次近23亿；博物馆参观总人次近30亿。

　　目前全国县级文化馆有3153个，博物馆、纪念馆4109个，乡镇（街道）文化站41175个，已经有三分之二的村有了文化中心，所有社区都有了文化活动室。覆盖城乡的国家、省、市、县、乡、村（社区）六级公共文化服务网络已经基本建成。

　　稳步推进公共文化机构法人治理结构改革、县级文化馆图书馆总分馆制建设等重大改革，基本公共文化服务标准化均等化取得新突破，公共文化服务效能得到新提升。为了补短板、填空缺，还专门实施了贫困地区百县万村综合文化服务中心建设、流动文化车和村文化活动室设备配置等精准扶贫工程。在公共数字文化建设工程方面，数字图书馆推广工程共享资源超过140TB，开通了149个移动阅读平台地方分站，可以提供移动端全民阅读服务。

　　全民阅读工程深入推进

　　2012年，党的十八大报告中提出“开展全民阅读活动”。2013年，国务院法制办首次把全民阅读立法列入国务院立法计划。“全民阅读”连续4年写入政府工作报告——2014年政府工作报告首次提出“倡导全民阅读”，此后连续两年均再次明确提出，2017年上升表述为“大力推动全民阅读”。

　　2016年3月，国家“十三五”规划纲要提出“推动全民阅读”，在我国的五年规划中首次提及“全民阅读”。“全民阅读”列为国家八大文化重大工程之一，下设“书香中国”系列活动、社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端、儿童阅读书包发放计划、市民阅读发放计划、盲文出版工程、支持实体书店发展8个子项目。2016年12月，国家新闻出版广电总局发布《全民阅读“十三五”时期发展规划》，国家就全民阅读制定五年发展规划，也是首次。倡导和推广全民阅读成为国家文化发展战略。

　　2017年，《全民阅读促进条例》公开征求意见，全民阅读的政策环境日渐改善。地方全民阅读立法也取得重要进展：江苏、湖北、辽宁、四川等地将全民阅读纳入本省发展战略；《深圳经济特区全民阅读促进条例》正式实施；北京、江苏、湖北、广东、福建、湖南等20余个省（区、市）成立了全民阅读活动组织领导机构，在整合资源、开展活动、宣传推广等方面发挥了重要作用。

　　中国国民阅读调查结果显示，成年人图书阅读率已由2011年的53.9%上升至2016年的58.8%，全社会“爱读书、读好书、善读书”的阅读氛围更加浓厚。目前，全国所有省、自治区、直辖市都开展了全民阅读活动，400多个城市常设读书节、读书月等活动。各地各部门以“4·23”世界阅读日、六一国际儿童节等节庆日为契机，开展了一系列全民阅读活动，每年吸引8亿多读者参与。全国政协委员、中国编辑学会会长郝振省谈到，“我国全民阅读率在纸质出版相对平稳的状况下，还能保持逐年增加态势，十分不易，说明我国进行了10余年的全民阅读推广活动卓有成效。”

　　数字阅读作为全民阅读活动的重要组成部分，已日益成为人们获取信息和知识的主要途径。国家新闻出版广电总局启动“书香中国e阅读”工程试点工作，通过政府购买公共文化服务的方式，由三大移动通信运营商手机阅读平台向北京、上海、广州、深圳等地1000万进城务工人员全年免费推送优质电子图书和期刊。2017年9月13日，中宣部、财政部、文化部、国家新闻出版广电总局、中国残联启动“盲人数字阅读推广工程”，利用数字出版传播平台和盲用阅读设备，向我国1700多万盲人提供数字有声读物、电子盲文和定制化、持续性知识文化服务。

　　农家书屋工程东风工程提质增效

　　作为党和国家服务农村五大惠民工程之一的农家书屋工程，党的十八大以来，农家书屋提质增效、提档升级，从根本上解决了农村没有书、农民读书难的问题。

　　截至2016年，全国共建成60多万家，覆盖了全国具备基本条件的行政村，建成数字农家书屋3.5万家，其中卫星数字农家书屋2.2万家。向广大农村配送图书10亿多册，使农民人均图书拥有量从0.13册增长到1.25册，增长了近10倍。农民图书阅读率从农家书屋工程实施前的43%，增长到2016年的49.7%；农民图书阅读量从工程实施前的人均3.3册增长到2016年的3.61册。各地涌现出一大批特色书屋，管理机制不断创新，品牌活动渐成气候，延伸服务广泛扩展，农家书屋已经成为广大农村“鼓口袋”、农业“增后劲”、农民“富脑袋”的重要平台。

　　“十二五”期间，国家统一组织实施了具有战略发展意义的《少数民族地区新闻出版“东风工程”建设规划》，着重对民族文字出版能力建设、党报党刊传播能力建设、基层宣传发行能力建设项目给予支持。“东风工程”覆盖全国五个少数民族自治区、四省藏区和新疆生产建设兵团，“十二五”期间，通过中央财政转移支付资助的民文和双语出版物超过6000种，少数民族语言文字书报刊出版和发行能力明显提高。

　　实体书店回暖

　　近两年，我国实体书店回暖，与各级各地的扶持政策红利分不开。

　　国家新闻出版广电总局和财政部自2013年开始实施实体书店扶持试点工作，2013年、2014年共安排资金2.09亿元，支持实体书店111家；同时推出图书批发和零售免增值税等政策。据统计，2013年至2015年，仅上海的实体书店就获得中央文化产业发展专项扶持资金2950万元；上海新华书店系统就享受增值税退税达1.04亿元。2016年6月，由中宣部、国家新闻出版广电总局等11个部门联合发布《关于支持实体书店发展的指导意见》，为实体书店的持续发展打了一剂“强心针”。

　　地方政府层面，实体书店资金扶持工作已纳入北京市“十三五”时期公共文化服务体系建设之中，预计5年资金总投入过亿元。上海则在全国率先投入政府资金，有选择、有重点地扶持实体书店发展——上海市新闻出版局在2012年至2015年期间，共动用新闻出版专项资金近5000万元，以资助和补贴、贷款贴息、奖励等方式，扶持了百余家实体书店。

　　促进均衡发展关键是补齐短板

　　正如党的十九大报告中指出的：“更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。”在公共文化服务体系建设方面，还存在城乡区域发展不平衡、标准化均等化水平不够、数字化覆盖水平不高、长效机制不健全等问题。促进均衡发展关键是补齐短板。2015年底，国务院7部委出台了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，贫困地区公共文化服务体系建设总体目标、重点任务和发展指标已经明确。

　　公共文化服务和产品供给也要进行供给侧改革。真正了解老百姓的基本需求和多样化需求，不断完善横向整合、纵向一体的公共文化服务体系。深化公共文化和科技融合、建立以效能为导向的评价激励机制都是发展方向。

　　2017年9月发布的《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》中提出，经过五年努力奋斗，到2020年争取实现公共文化服务全面升级。全面完成国家基本公共文化服务指导标准（2015～2020年）提出的服务项目，现代新闻出版广播影视公共服务体系基本建成，基本服务均等化、标准化水平稳步提高。到“十三五”期末，实现国民综合阅读率达到81.6%，国民数字化阅读率达到70%，年人均图书阅读量5.0册，年人均电子书阅读量4.0册，每家农家书屋年均新增出版物不少于60种……

　　公共文化服务全面升级，任重而道远。

来源：《中国出版传媒商报》2017年10月31日