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委员为书业鼓与呼　政协提案暖人心

记者：舒晋瑜

2004-03-11 15:23:40 来源：

　国家在税收方面对出版发行单位的优惠政策不要变，建议建立出版发展基金；尽快从审批制过渡到登记制，以完全放开图书零售市场，等等，这些让书业人士备感温馨的建议，来自正在召开的全国政协十届二次会议上委员们的提案。
　　全国政协委员、中国出版集团管委会副主任聂震宁就国家进一步加大对出版业的支持力度，提出了三点建议：一、优惠政策不要变。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，国家在税收方面对出版发行单位已经实行的一些优惠政策，例如部分种类出版物的所得税返还、投资方向调节税优惠政策等，有力地支持、促进了出版业的发展，希望试点单位转制为企业后，这些政策能够保持不变。二、出版基金要建立。中央文件规定对试点转制的企业免征企业所得税，这是很好的优惠政策，同时，也就规定原所享受的宣传文化发展专项资金优惠政策相应取消，这也合理，因为这项政策就是所得税返还的政策。宣传文化发展专项资金确实支持了不少重点出版工程、网点建设、技术改造和人才培养，它是将一个地区若干家出版发行单位的所得税，返还后集中使用，能办成一些大事。为了促进我国出版业的发展，建议国家建立出版发展基金。三、版权输出要激励。近十年来，我国的版权贸易取得了一定的成绩。但是，在贸易过程中，我国版权输出量过少的问题，一直没有得到解决，“走出去”基本上停留在一般号召上，而大批国外版权却在切切实实地“走进来”。据有关部门统计，我国的图书版权贸易，1999年以来，引进和输出的比例基本上是10：1,而且主要是输出到台湾、香港地区，其次是东南亚国家，少量进入日本，销到欧美国家的可以说是凤毛麟角。而这些凤毛麟角的输出，基本上是一些中医中药、老子孔子、文物旅游图书的版权，极少有关于我国当代科学、文化、艺术创新成果的版权输出。现在很需要制定一些政策来推动这项工作。为此建议：建立版权出口补贴基金。版权出口补贴基金由政府主导投入，通过吸纳社会（包括出版行业内）捐赠来壮大。基金会可以相对独立，但由财政部监管，由国务院外宣办或者国家版权局主持。
　北京旌旗席殊书屋有限公司董事长兼总裁席殊，是第十届全国政协委员49名新闻出版界委员当中唯一来自民营书业的代表。在本次会议的提案中，关于图书分销，尤其是零售，席殊建议应该完全放开图书零售市场。这样做至少有三个好处，一是鼓励创业，增加就业，刺激民间投资；二是满足人们日益增长的文化需求，增加图书消费，繁荣出版业；三是减少行政审批，促进政府职能转变，减少腐败。他认为，网点规划不能成为政府限制企业开店的依据。网点规划应该制定，应该成为投资主体，即企业的决策参考依据，但不能成为一种限制，在哪开店，开多大，这是企业的事，应该尊重企业的选择，相信市场机制的调节功能。席殊还谈到，特许经营是连锁经营的高级形式，是一种非常成熟的商业模式，我们应该大力推动这种商业模式在书业的发展。“特许经营”可为小的投资者提供创业机会，提高创业的成功率（据美国商务部的调查，独自创业和加盟一个特许体系的成功率分别是35％和90％），而且有利于政府的监管。他举例说，席殊书屋现在有620多家店，大多数是加盟店，促进了近1个亿的民间投资，帮助600多人成功创业，解决了3000多人的就业，去年的总销售额超过了3亿元，满足了更多人的阅读需求，增加了图书的市场规模。席殊建议，对于获得全国连锁经营许可证的企业，无论是开直营店还是加盟店，都只需要在当地的行政部门备案，从政策上给以扶持。

　　
摘自：《中华读书报》2004－03－11

本版责编：江蕾

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