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柳斌杰通报总署先进性教育活动整改提高阶段情况　总署党组提出40条整改措施

记者：孙京平

2005-06-16 16:09:18 来源：

　根据中央的部署和要求，6月15日，新闻出版总署(国家版权局)召开了先进性教育活动整改提高阶段情况通报大会。总署党组成员、副署长、总署先进性教育活动领导小组副组长柳斌杰受总署党组委托向大家通报了新闻出版总署(国家版权局)先进性教育活动整改提高阶段的基本情况和新闻出版总署党组的整改方案。总署党组成员、副署长石峰，总署党组成员、中央纪委驻总署纪检组组长王立英，全国政协委员、总署原副署长桂晓风出席了通报大会。
　在近一个多月的时间里，在中央督导组的指导和帮助以及广大党员群众的积极支持下，经过署直系统各级党组织和广大党员的共同努力，总署先进性教育活动整改提高阶段的各项工作稳步推进，取得了较为明显的成效。在此基础上总署党组提出整改方案。

　进一步转变思想作风和工作作风
　1．深入开展调查研究。总署党组每位成员要结合各自分管的工作，深入实际、深入基层、深入群众，就事关我国新闻出版(版权)发展的全局性、战略性、前瞻性问题和热点、难点问题进行深入调查研究，及时提出对策和思路。党组每位成员每年深入基层调查研究的时间不少于1个月。
　2005年下半年党组要组织力量就下列问题在深入调查研究的基础上，提出相应的对策和措施：关于新闻出版业落实科学发展观中的问题；关于新闻出版业在构建社会主义和谐社会中地位和作用的问题；关于新闻出版企事业单位改革中存在的突出问题；关于中国出版物“走出去”的问题；关于外国资本和社会资本进入新闻出版领域，维护文化安全的问题；关于新闻出版各级行政部门分级管理的问题；关于如何更有效地发挥中心城市在新闻出版活动和出版物市场管理以及版权保护中作用的问题；关于省级新闻出版局“局社脱钩”，实行政企分开、政事分开、管办分离的问题；关于地方新闻出版行政管理机关和基层执法队伍建设的问题；关于建立健全出版物市场管理长效机制的问题；关于构建社会主义和谐社会如何进一步做好新闻出版纪检监察工作的问题；关于版权保护在我国经济社会发展中的地位和作用问题；关于中国加入《世界知识产权组织版权公约》和《世界知识产权组织表演和录音制品公约》的问题。
　2．加大督查工作力度，集中力量抓落实。对以下五个方面的问题，总署将组织力量进行重点督查：一是党中央和国务院工作部署中涉及到的新闻出版和版权工作；二是党中央和国务院领导同志的重要批示件的办理工作；三是新闻出版(版权)重要法律法规的执行情况；四是总署年度工作部署的贯彻落实情况；五是总署专题开展的重要工作贯彻落实情况。
　3．加大工作指导和协调的力度。总署党组要进一步加强对重大问题的研究和讨论，特别是对新闻出版导向、发展、改革和管理等事关大局的工作要统一思想，形成当前和今后一个时期的工作思路和宣传口径，以指导全国新闻出版和版权工作。
　4．切实减少会议，精简文件和简报。对于可开可不开的会议，坚决不开；可以合并的会议，坚决合并；可发可不发的文件和简报，坚决不发。本着这样的原则，研究制定减少会议、精简文件和简报的具体办法。党组每位成员要把主要精力用于研究和思考事关全局的重大问题，用于抓重点工作和解决突出问题，用于抓落实。
　5．加强和改进信息宣传工作。加大投入，健全网络，完善机制，形成新闻出版(版权)系统上下沟通、左右协调的良好的工作格局，及时做好舆情分析和引导工作，进一步扩大新闻出版(版权)工作的社会影响。

　大力促进新闻出版业的繁荣发展
　6．认真研究和科学制定规划。以国家“十一五”规划和中央制定的文化发展纲要为指导，充分利用各方面的力量，认真研究制定新闻出版业“十二五”发展规划，研究制定“十一五”国家重点图书、重点音像制品和电子出版物出版规划以及网络游戏动漫出版产业发展规划，研究制定报刊业“十一五”发展规划、发行行业“十一五”发展总体规划和印刷业“十一五”总量、结构、布局宏观调控规划。此外，指导和帮助各省级新闻出版局制定各自的规划。
　7．认真研究和制定国家版权发展战略。
　8．认真研究制定促进新闻出版业繁荣发展的经济政策。在“十五”国家经济政策和产业政策的基础上，会同有关部门研究制定“十一五”经济政策和产业政策。
　9．会同有关部门研究制定重大出版工程归口管理办法，研究确定国家重大出版工程项目，并抓好组织实施。
　10．围绕全党全国工作大局和国家重大的庆祝纪念活动，切实抓好重点出版物的出版发行工作，大力弘扬主旋律。
　11．认真学习和贯彻落实中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会精神，积极支持少数民族地区和西部地区新闻出版事业的繁荣发展。今后，总署在制定有关政策时，对少数民族地区和西部地区新闻出版事业要给予适度倾斜。会同有关部门积极推动新疆新闻出版“东风工程”的立项和实施。以纪念西藏自治区成立40周年为契机，召开全国新闻出版系统援藏工作会议。积极支持云南省开展禁毒宣传工作。

　进一步深化新闻出版改革
　12．通过召开专题研讨会、现场交流会和宣传典型经验等方式，认真总结和推广改革试点单位的经验，抓紧做好扩大试点工作，推动新闻出版改革整体向纵深发展。
　13．积极推动党报、党刊和社会公益性较强的出版单位向新的事业体制转变，研究制订新闻出版公益性事业单位增加投入、转换机制、增强活力、搞好服务的有关政策。
　14．积极推动经营性新闻出版事业单位转企改制、国有新闻出版企业股份制改造和建立现代企业制度。
　15．会同有关部门出台《关于深化新闻出版事业单位人事制度改革实施意见》，并贯彻实施。
　16．会同有关部门研究制定新闻出版业投融资管理的有关办法。
　17．进一步深化大学出版改革。
　18．研究制定出版物市场准入规则和退出办法，积极采取措施促进出版物和生产要素的合理流动，努力推进大市场、大流通格局的形成。

　切实转变政府职能加强和改进管理
　19．坚决查处买卖书号、刊号、版号和擅自同境外合作的行为，并修改完善有关管理办法，进一步规范出版合作行为。
　20．进一步加强对出版物舆论导向的监管。调整充实审读员队伍，加强审读网络建设，完善与强化“谁主管谁负责”和属地管理相结合的管理机制，坚持关口前移，及时掌握报刊出版动态，有效处理出版领域的各种突发事件。
　21．加强网络等新媒体的出版监管。完善24小时网络出版内容实时动态审读监管机制，加强与有关部门的信息协作和沟通，实行对网络出版机构出版物内容审读制度。研究制定《新闻出版总署关于加强网络出版监管工作的若干意见》。
　22．整合出版物书号、条码、在版编目等信息数据资源，减少资源的重复和浪费，建立行业信息标准和信息共享机制，提高公共服务水平和效能。
　23．推动新闻出版企业信用档案和市场信用体系建设，研究制定信用监督和失信惩戒的具体措施。
　24．以打击非法出版活动和非法出版物特别是政治性非法出版物以及整治盗版音像制品、盗版教材教辅、盗版软件和网络侵权案件为重点，近期开展严厉打击盗版音像制品专项治理行动，集中查处一批反映强烈、情节严重、影响恶劣的大案要案。
　25．进一步巩固治理党政部门报刊摊派发行的成果，整顿和规范报刊业发行秩序。
　26．研究制定“扫黄打非”大要案查处办法、受理举报制度、有功集体和个人奖励办法、考核评分办法等，进一步健全“扫黄打非”工作机制。
　27．大力开展电子政务工作，实行网上办公，开通门户网站，建设完成新闻出版总署视频会议系统，进一步提高政府工作效率。
　28．在全国范围内开展国家软件版权保护示范城市活动。加强新闻出版(版权)法制建设，推进依法行政。
　29．进一步完善新闻出版(版权)法制制度。抓紧做好修订《出版管理条例》的立法调研工作。做好《出版物市场管理条例》、《信息网络传播权保护条例》和《音像制品制作管理办法》、《网络游戏出版管理办法》、《著作权合同备案办法》、《广播电视组织法定许可付酬办法》等法规和规章的起草制订工作。修订《报纸管理规定》、《期刊管理办法》、《电子出版物管理规定》和《作品登记业务管理办法》等规章。
　30．认真贯彻《行政许可法》和国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要)，进一步深化行政审批制度改革。
　31．加大新闻出版(版权)行政执法工作检查的力度。2005年，对省级新闻出版行政部门落实《行政许可法》的情况进行检查。
　32．完善行政执法责任制，研究制定并组织实施《新闻出版总署机关行政执法责任制的意见》。认真抓好署直系统各级党组织、领导班子和干部队伍建设。
　33．贯彻落实《国务院工作规则》，研究制定《新闻出版总署(国家版权局)工作规则》。
　34．运用保持共产党员先进性教育活动成功经验，探索建立加强党员教育和管理的长效机制，把署直系统党员教育和管理经常化、制度化、规范化。
　35．进一步深化署直系统干部人事制度改革。扩大干部选拔任用工作的民主，增加公开性和透明度，切实落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。加大干部下派锻炼和轮岗交流的力度。进一步按照“四化”要求优化总署机关干部队伍结构。研究修订总署后备干部工作规定，尽快建立总署机关司处级后备干部队伍。　，
　36．切实加强署直各单位领导班子建设，通过调整、充实，着力解决少数单位领导班子凝聚力和战斗力不强的问题。
　37．有针对性地抓好署直系统干部的培训工作，进一步提高署直系统干部的素质。
　38．加强干部人事工作的制度建设。按照中央2004年颁布的“5+1”文件精神，制定总署领导干部竞争上岗、非领导职务选拔配备、规范干部退休工作等规范性文件，进一步健全总署干部人事工作制度。
　39．进一步健全总署机关党群组织系统。
　40．认真贯彻落实中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、新闻出版系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神，突出做好纠风工作和责任制落实，切实抓好署直系统党风廉政建设和反腐败工作。
　通报会由总署直属机关党委常务副书记、总署先进性教育活动领导小组成员刘建国主持。

来源：《中国新闻出版报》2005－06－16

本版责编：江蕾

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