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《中国全民教育国家报告》发布，中国政府承诺——提供充分有质量的全民教育

力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍实行免费义务教育

记者：梁杰　王友文

2005-11-11 14:10:28 来源：《中国教育报》2005年11月11日第1版

　国务院新闻办今天召开新闻发布会，发布了《中国全民教育国家报告》。教育部副部长章新胜出席发布会并介绍相关情况。
　报告全面总结了2000年达喀尔世界全民教育会议后，中国全民教育实现的历史性突破，充分展示了中国在学前教育、义务教育、职业教育、成人扫盲及少数民族教育等方面所取得的巨大进展，清晰记录了具有中国特色的推进全民教育的历程。提高全民教育的发展水平和质量，既是国际社会的普遍理念，也是各国政府持续努力的方向。《中国全民教育国家报告》将使世界各国更好地了解中国为全民教育事业所作出的努力。

全民教育实现历史性跨越
　“两基”人口覆盖率达到93.6%　青壮年文盲率控制在4%左右
　教育部今天发布的《中国全民教育国家报告》显示，中国全民教育实现了新的突破：义务教育发展取得历史性进步，“两基”攻坚取得显著进展，教育的性别差异明显缩小；农村义务教育得到空前的重视和推进，投入水平、教师素质、办学条件得到明显改善。教育发展有力地支撑了中国经济和社会的快速发展。
　报告显示，2004年全国通过“普九”验收的县(市、区)达到2576个，“两基”人口覆盖率由2000年的85%提高到93.6%。西部12个省(直辖市)已按要求全面推进“两基”的实现。2001年至2004年，全国共扫除文盲803万人，年均扫除文盲200多万人，青壮年文盲率控制在4%左右，成人识字率居发展中人口大国前列。2000年成人识字率已达到90.9%。1984年至2004年间，在联合国教科文组织颁发的“国际扫盲奖”中，我国荣获了14个奖项。
　近年来，中国政府和广大人民群众为基本普及九年义务教育进行了不懈的努力，基本实现了普及九年制义务教育的目标。目前在发展中人口大国里，中国成为世界上唯一同时实现“文盲人口减半”和“贫困人口减半”的国家。中国在全民教育领域取得的成就世界瞩目，得到了国际社会的认可和广泛好评。

农村学校经费政府拨款为主
　小学和初中经费所占比例分别达82.75%和76.65%
　《中国全民教育国家报告》显示，2004年，全国农村小学和初中教育经费中政府拨款所占比例分别达到82.75%和76.65%，比2000年分别提高16和14个百分点，比全国平均增幅高出7.8和13.8个百分点。中央和省级财政对农村地区和贫困地区的公共教育投入大幅增加，相应的财政转移支付政策得到了不断完善。
　5年来，中央财政教育经费支出所占比重连年提升，平均每年提高1个百分点，与此同时，大部分省、自治区、直辖市人民政府也相继比照中央的做法，增加了本级财政的教育支出。在国家优先发展农村教育的政策指引下，这些新增教育经费主要用在了农村，对农村地区、贫困地区和少数民族地区义务教育的发展起到了很大的推动作用。
　近年来，中央和地方财政先后拿出近200亿元用来实施“国家贫困地区义务教育工程”，支持522个贫困县改建校舍、培训教师、购置图书、仪器配备、远程教育和信息技术设备。针对农村中小学校舍存在的问题，从2001年开始，中央和省级财政先后拿出100多亿元，实施了“农村中小学危房改造工程”。截至目前，共为26个省的2万所学校改造和新建校舍1700万平方米。与此同时，中央还先后安排140多亿元国债资金，用于加强西部地区教育基础设施建设，实施了“农村寄宿制学校建设工程”、“中小学现代远程教育工程”，并且在国家扶贫开发工作重点县针对贫困家庭学生实施了“免费教科书和生活补贴”等政策。
　除此之外，从2001年起，中央财政为支持中西部贫困地区建立农村中小学教师工资保障机制，每年拿出50亿元用于补助这些地区发放教职工工资，4年累计投入了200亿元。

倾斜资源配置力推教育均衡
　中央将逐步把农村义务教育纳入公共财政体系
　《中国全民教育国家报告》提出，将以更强的国家意志提供充分有质量的全民教育。
　中央将修订《义务教育法》，从制度上强化政府对义务教育的保障职责，借此推动义务教育的全面普及和巩固提高，真正把教育摆在优先发展的战略地位。
　中央将以更大的精力、更多的财力，全面推进农村教育发展。为此，中央计划逐步把农村义务教育纳入公共财政体系，加大农村地区，尤其是中西部地区义务教育省级政府和中央政府的教育投入比例。力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，到2015年在全国普遍实行免费义务教育。
　中央将通过公共教育资源配置倾斜性政策等手段，力推教育均衡，保障欠发达地区和农村的教育发展。积极支持贫困地区、少数民族地区、边远地区发展教育，努力缩小东西部地区之间、城乡之间的差距。争取到2007年，全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免费教科书和寄宿生活补助。把城市进城务工农民子女接受义务教育工作纳入城市建设规划、纳入政府财政预算。组织实施成人继续教育和再就业工程，加强进城务工农民的职业教育和培训。
　报告提出，到2010年，全国实现高质量的全面普及九年义务教育，普及九年义务教育人口覆盖率达到98%以上，扫除15岁至24岁文盲，基本杜绝新文盲的产生，全国青壮年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下。

来源：《中国教育报》2005年11月11日第1版

本版责编：江蕾

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