“十一五”规划（四）：执行 - 业界观察

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“十一五”规划（四）：执行

冯威杨为民范占英姚贞王佳欣刘蓓蓓

2005-11-17 09:20:47 来源：《中国新闻出版报》2005－11－16

　让预想变成现实
　“‘十一五’规划，只有到图书出来之后才能说是否圆满”（版协副主席于国华语）。是的，不到优质图书的最后出炉，“十一五”图书规划还仅仅是停留在纸上的规划。有人说，好的选题是图书成功的一半，但是，业界不容忽视的事实证明，“行百里者半九十者”有之，“虎头蛇尾”者有之，“光说不练”者亦有之。之所以不能将好的选题变成优质图书，说来话长，根本而言，还是缺乏执行力，包括执行的决心、投入和智慧。据专家介绍，落实好五年图书规划——让蓝图变成我们的精神柱石，涉及与规划相关的前中后各个时期，制定规划的科学态度、规划实施的经费保障、规划实施的监督保障机制等缺一不可——

　前瞻：协调“规划”与出版结构
　无论就国家总体规划而言，还是就单个出版社而论，制定规划的科学严谨态度是保证规划落到实处的根本。
　为保证国家“十一五”重点规划项目的全面落实，新闻出版总署从大的方面做了多种准备。总署图书司有关负责人指出，“控制数量是保证完成的法宝”。国家“十一五”重点图书规划项目在1200至1400种之间，低于“十五”期间的1683种，总署着重对入选项目数量的控制就是出于对规划完成情况的考虑。在评审论证“十一五”国家重点项目的过程中，图书司本着宁缺毋滥的原则约请专家严格把关，大而无当的选题坚决筛除。即便是优秀的选题也要综合考虑出版社完成能力等因素给予审批，确保选题变成图书，确保未来五年国家重点项目的蓝图变成现实。
　就出版社来说，对于“十一五”规划图书项目制定的严谨科学态度尤其重要。于国华认为，我国不少出版社在制定“十一五”规划时缺乏调研和科学态度，首先，对于图书项目调研论证不足，凭想象和意向定选题，不是通过层层有组织的调研谋划，层层论证筛选而出，这样的选题当然很难完成。其次，“十一五”规划与出版社原有结构没有合理嫁接，事实证明，只有嫁接良好的选题落实起来才更顺畅，对出版社树品牌、增强核心竞争力的作用才更明显。第三，出版社对“十一五”规划项目的重视程度不够。在市场经济条件下，有些社将市场与计划对立起来，过分强调市场，忽略规划，对国家规划项目热情不够。于国华以为，越是在市场经济条件下越是应该加强规划性。要知道，使计划与市场有机地结合，使微观经济效益与宏观经济效益统一起来，是保持出版社经济持续稳定协调发展的前提。国家“十一五”重点项目更是出版者树立品牌、赢得荣誉的极好机会，是出版社的增强核心竞争力所在。一些连“吃饭问题”都没有解决好的出版社更应该努力做五年图书出版规划，因为做大的项目对出版社队伍的锻炼、能力的提升所起的作用将不可估量。第四，部分出版社信誉存在问题。由于五年规划非强制性完成的特点，很多出版社对没有按质按期完成重点规划项目不以为然。实际上，这种言而无信的作风在影响出版社信誉的同时，也使其图书再度列入国家重点规划项目时大打折扣。

　实施：发挥落实机制应有作用
　当全行业以严谨科学务实的态度对待“十一五”规划以后，激励保障和监督机制成为项目完成的催化剂。
　资金支持对于控制项目、完成进度、完成绩效起到重要作用。据总署图书司有关负责人介绍，从“十一五”之后，对于国家级重点图书规划项目，总署正在酝酿部分资金支持“国家重大出版工程”，它与“十一五”规划相互联系又相对独立，没有按质按期完成的项目，国家将收回前期投入。而列入规划的项目可以申请省市级相关部门的资金支持，这些支持对于规划项目的落实也同样起到制约及监管作用。
　就具体出版部门而言，湖南出版集团的做法值得借鉴，集团副总经理张天明介绍，经过多层次多环节反复论证生成的该集团“十一五”规划各个重点项目，均要求相关下属出版社制订实施方案，方案中除对图书的价值进行论证外，对作者落实，书稿进度掌握，整体投入产出预计，图书出版时间、营销方案均要落实；集团根据不同的图书的读者对象、内容等特点要求出版社做到少亏、持平、微利或赢利；集团重点规划项目的大部分资金由集团筹措，经论证后马上制定实施办法；该集团还建立了“十一五”重点规划项目责任人制度，从集团总经理、副总经理到出版社社长、责任编辑层层落实，保证每种书都有人可管，出现问题有人可找；另外，该集团还将在内部实行“事业部制”或“社控工程”，直接管理某些“十一五”重点规划项目，以保证项目的按质按期落实。

　后顾：建立专业图书商业模式
　受传统思维模式的影响，很多出版人士以为，凡是国家重点项目，必然远离市场，高高在上。有些专家学者也不习惯一些重点图书贴近市场的做法。殊不知，这种抛开市场经济单纯谈规划的封闭性做法，一方面影响着出版社的规划参与和落实热情，另一方面则会使重点项目图书的利用效率大打折扣。在近期召开的会议上，总署图书司司长吴尚之强调，要尽可能地将“十一五”重点规划项目与市场相结合。在这方面，湖南出版集团根据不同的图书的读者对象、内容等特点要求出版社做到少亏、持平、微利或赢利的做法，领风气之先。
　进一步而言，在一些发达国家的出版机构中，学术及专业图书不仅能够赢利，而且从事此类图书出版的出版社还能够生存得很好。业内人士分析，我国出版业要改变过分依赖教材教辅状况，就要充分发掘出学术及专业图书的市场潜力，建立其商业模式，实现此类图书的市场振兴。建立起真正的学术及专业图书商业模式，使学术及专业图书能够赢利，出版社对此类图书制作更具热情。

来源：《中国新闻出版报》2005－11－16

本版责编：江蕾

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