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[盘点2005]图书出版：管理成为发展推力

记者：马国仓

2005-12-26 14:09:09 来源：《中国新闻出版报》2005.12.23第1版

　坚持一手抓改革发展，一手抓加强管理，是新闻出版管理工作需要长期坚持的指导思想和工作原则，只有“两手抓”，才能实现新闻出版业的全面繁荣，也才能确保新闻出版业的健康发展。2005年的图书出版管理工作，在坚持“两手抓”的基础上，积极转变职能，开展科学行政、民主行政、依法行政，根据政府管理权限认真履行职责，以务实有效的工作确保了图书出版管理工作取得成效，从宏观层面看，主要表现在以下三大方面：
　——围绕中心服务大局，大力发展先进文化。除对“十五”规划增补项目进行论证、组织有关专家对各社申报“十一五”国家重点图书出版规划的选题进行论证和遴选以及规划和组织国家重大出版工程并制定《国家重大出版工程管理办法》等影响出版业发展格局的重大项目外，在围绕中心、服务大局方面也成效显著，如引导出版界大力弘扬主旋律，组织出版了大量学习、宣传和研究“三个代表”重要思想以及贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神的图书；配合开展保持共产党员先进性教育活动的读物及时满足了读者的学习需要；认真落实中央关于进—步繁荣哲学社会科学的意见，积极配合马克思主义理论研究和建设工程，组织出版了一批具有较高质量的理论成果和教材。与此同时，结合工作重心，组织出版了一大批全面反映中国人民抗日战争和世界人民反法西斯战争题材的重点图书，并对确定的百种重点图书进行了一系列宣传推介和展示展销活动，社会反响热烈，取得了良好的社会效益和经济效益；而通过专家推荐、市场评议、出版管理部门把关的办法，开展的向青少年推荐百种优秀图书及开展暑期读书活动，更得到社会各界广泛好评，受到老师、学生和家长的欢迎；专门召开的服务“三农”图书出版工作座谈会，就如何增加“三农”图书的出版品种和数量，提高质量，降低成本，以及目前工作中遇到的困难和问题等进行讨论、交流，探讨解决问题的对策和措施，进一步推动了“三农”图书的出版发行工作；同时，少数民族出版也在关注和支持的基础上获得了发展，一批涉及蒙、朝、藏、维、彝、哈萨克、傣、拉祜等11种民族文字的出版物获得政府基金资助……这些图书的组织出版，不仅牢牢把握了正确出版导向，而且在图书市场唱响了主旋律，发展和促进了先进文化建设。
　——稳步推进出版改革，积极促进产业发展。2005年既是出版的繁荣之年，更是出版的改革攻坚之年，作为政府管理部门，在中央文化体制改革试点工作领导小组的统—领导下，积极贯彻执行中央有关政策，坚持以发展为主题，更加注重深化改革，消除体制性障碍，积极为图书出版试点单位创造条件、稳妥有序推进试点单位深化改革。集团化建设取得新进展，全年新批准组建了云南出版集团公司、重庆出版社出版集团、贵州出版集团公司、天津出版集团、甘肃读者出版集团有限公司等5家集团(公司)，占到了1998年以来署批出版集团试点总数的25％，上海世纪出版集团更是突破性地完成了股份制改造。此外，扩大中小学教材出版招投标的试点工作也得以稳步推进，该项工作的实施范围已扩大到福建、安徽、重庆、浙江、江西、山东、广东、广西、四川、云南、陕西等11个省市(区)。
　——突出重点，加强监管，全力推动依法行政。采取有力措施，加强对图书出版工作的有效监管，是管理工作的一项重要内容。2005年的图书出版管理工作在监管上不仅加大了力度，而且加强了深度。两年一度的年检工作，对53家因涉嫌买卖书号，出版伪书等违规问题的出版社被予以缓期登记；组织有关专家对全国出版单位报送的13余万种年度图书选题进行的审读分析，及时掌握了图书出版的特点和趋势，切实做到了严格管理，关口前移；认真屡行重大选题备案制度，并进一步完善《图书重大选题备案办法》，并对《办法》中的图书选题管理部分进行修改，在原有基础上补充了反映公安和国家安全工作情况的选题、涉及中国对外关系的重大历史事件和重要历史人物的选题等方面的备案要求，还明确提出建立国家、省、出版单位三级审核管理机制，并起草下发了《图书重大选题备案细则》，使重大选题备案制度从管理上更加趋于完善。图书质量监管得以加强，“2005年少儿图书质量专项检查”，对有严重质量差错的图书及出版单位依法处理并通报批评，对出版单位的图书编校质量问题敲响警钟；而对科技出版基金资助项目进行的质量检查，共查出23种不合格项目。“买卖书号”的查处力度得以加大，有8家出版社因“买卖书号”分别受到停业整顿、内部整顿并核减书号等处罚；对“伪书”的专项治理，使涉嫌出版伪书的20余家出版社受到处罚，经过确认的“伪书”被全部下架封存，退回相关出版社后，又督促销毁了13家出版单位出版的“伪书”10余万册。针对近年来名目繁多的名录类出版物充斥市场；造成不良影响，还起草并发出了《关于进一步加强“名录类”出版物出版管理的通知》等，进—步规范了市场秩序。
　服务大局亳不动摇，促进发展不遗余力，日常监管坚持不懈，专项治理务求实效……这一切让管理工作切实成为了促进图书出版业繁荣发展的有效推力。成绩不小，亮点多多，应该说，2005年的图书出版为全面服务小康社会做出了新贡献，而这其中，管理工作写下了颇为厚重的一笔。

来源：《中国新闻出版报》2005.12.23第1版

本版责编：江蕾

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