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加强监管　规范引导　建设网络文明——新闻出版总署副署长于永湛就互联网出版管理答记者问

王波

2006-05-11 16:59:47 来源：《中国新闻出版报》2006.5.11第1、2版

　仅仅10年时间，互联网就为我们这个时代带来了翻天覆地的变化。互联网在为知识和信息的传播带来极大便利的同时，也不免泥沙俱下，如何管好、用好网络这把“双刃剑”，树立文明办网、上网新风，日前，记者就这个问题专访了新闻出版总署副署长于永湛。

　问：在我国，互联网作为一种全新的信息载体正在快速发展，总署作为新闻出版行政管理部门，在对互联网出版这一完全不同于传统出版媒体的管理中承担着怎样的职责?同时，又是如何认识和开展互联网出版监管工作的?
　答：根据国务院确定的职责分工，新闻出版总署负责对申请设立经营性互联网出版机构进行前置审批并颁发互联网出版许可证，对网络文学、图书、期刊和游戏出版物的网上出版发行进行前置审批和监督管理，对引进出版境外著作权人授权的互联网游戏出版物进行审批，对网络著作权进行监督管理，并依法对违法违规互联网出版活动进行查处。互联网出版实行前置审批制度，有利于理顺管理体制、明确职责分工，实现对互联网出版的科学有效管理。
　互联网的兴起极大促进了社会信息资源的有效利用，在传播知识、科教兴国方面发挥了日益重要的知识基础设施作用，是新时期青少年思想道德和素质教育的重要阵地，在对外传播我国优秀文化、增进国际文化交流方面发挥了重要桥梁作用，互联网出版物已成为满足人民群众丰富多样的精神文化需求的不可缺少的精神食粮。但是同时也应该看到，我国互联网出版中也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：境外敌对势力将各种政治性有害出版物内容通过互联网进行传播；非法网站通过大肆传播含有淫秽色情、凶杀暴力、赌博迷信内容的互联网出版物，牟取暴利，引发犯罪，危害青少年身心健康；一些不法分子利用“私服”、“外挂”、非法下载等侵权盗版方式，从事非法互联网游戏出版活动等。
　任何事物都有正反两个方面，关键是要激浊扬清，兴利除弊。作为互联网专项内容管理部门，我们所要做的就是依法加强监管，着力规范引导，提倡行业自律，使之朝着健康繁荣的方向发展。事实上，互联网出版业的健康文明发展，除了需要政府依法监管之外，还需要行业自律，更主要的是需要全社会的关心与支持，倡导形成文明办网，文明上网的社会风气。目前，正在广泛开展的文明办网、文明上网活动，为互联网出版的健康文明发展提供了有力的支持，今后总署除了要继续加强对互联网出版监管外，还将进一步倡导网络文明建设，推动这项活动广泛深入持久地开展下去。

　问：与传统出版信息相比，互联网出版信息具有出版速度快、传播面广、随意性大、隐蔽性强、服务器变更频繁等特点，这给互联网出版的监管工作增加了极大的难度。您可否介绍一下总署近年来具体采取了哪些措施来履行监管职责的?
　答：的确如此，随着网络技术的发展，互联网出版已从简单出版向多媒体和混合出版发展，靠传统的监管方式，不仅效率低、效果差，而且准以实现实时有效的监管，这使互联网出版管理成为一个全新的课题。新生事物需要新办法解决，近年来，总署在加强网络出版监管方面也在不断总结经验，探索行之有效的监管方式，加大互联网出版监管力度，力争在政策法规、日常监管、专项打击行动、社会舆论引导、内容产业繁荣等五个层面进行立体式的监管，着重从法规建设、互联网出版监管预譬机制建设、打击网络侵权盗版、保护未成年人网络安全、促进互联网出版繁荣发展等几个方面做了一些探索。
　从法规建设方面来说，总署正在积极推进《互联网出版管理条例》、《信息网络传播权保护条例》、《网络游戏出版管理办法》等相应法律法规的起草制定和修订工作，这些法规文件的出台，对规范我国互联网出版活动将起到至关重要的作用。
　从建立互联网出版监管预警机制方面来说．最重要的就是要加强互联网出版监管手段和监管队伍建设，提高发现问题和解决问题的能力。2004年12月，总署组织专门力量，重点对互联网上政治性敏感内容、网络文学出版不良信息传播。网络游戏出版内容等方面开展监测审读，共提供监测报告2000多期，重点浏览出版网站1200多家、网页82000多页、作品11500多部，及时有效地查处了《九评共产党》，《完全自杀手册》、《姐姐》、《死亡游戏》等一批政治反动、违反社会公德，色情淫秽、极不利于未成年人身心健康的一批不良网络出版内容的传播。2005年，总署在财政部和国家发改委的支持下，启动了“网络出版监管小型试验系统”建设，目的是建成一套核心软件，充分利用信息技术对互联网出版中的有害信息及时有效地发现预警，各省互联网出版管理部门目前也根据本地互联网出版实际情况，做相应技术准备，与总署的系统实现有效对接和分级管理，形成全国统一的互联网出版实时动态监测预警系统。
　从专项行动方面来说，在加强对各类不良有害互联网出版物打击的同时，重点是加强了对网络侵权盗版的专项打击力度，2005年9月至12月，国家版权局开展了旨在打击网络侵权盗版活动的为期4个月的专项行动，共查办网络侵权案件172件，依法关闭“三无”网站76家，没收服务器119台，行政处罚29家，移送司法机关涉赚刑事犯罪案件18件。这次专项行动对网络侵权盗版形成了一定的震慑作用。
　从社会舆论引导方面采说，着重是加强保护未成年人安全上网、文明上网。众所周知，青少年是广大网民的重要组成部分，同时也最容易受不良信息的诱惑。2005年3月，总署同中央文明办、共青团中央、中国社科院和光明日报等部门联合举办了“健康上网拒绝沉迷——帮助未成年人戒除网瘾大行动”，组织1万多名志愿者在北京、上海等十个大城市进行巡讲，帮助未成年人戒除网瘾，健康上网。
　2005年5月，总署又与教育部、共青团中央、全国妇联、国务院新闻办、信息产业部六部委联合发出通知，在全国范围内开展“全国中小学生网络安全与道德教育活动”，向全国中小学生赠送10万套《中小学生网络安全与道德读本》，并以网络为平台，组织百万中小学生参与网络安全与道德读书征文大赛，在广大中小学生中普及网络安全常识，提高网络道德修养。
　今年3月，总署与共青团中央、国务院新闻办、教育部、科技部、公安部、信息产业部等十五个部门联合发出了《关于实施中国青少年绿色网络行动，切实加强青少年网络文化建设的通知》，在全国范围内长期开展包括绿色网络内容、载体，场所、人才、组织和产业六个方面的网络文化建设活动。
　另外，为了探索解决未成年人网游成瘾的有效途径，总署从2004年7月就开始组织开发和大力推广《网络游戏防沉迷系统》，2005年10月，《防沉迷系统》已在《传奇世界》等1l款国内最受玩家喜欢的大型互联网游戏中安装并试运行，为从技术上探索为未成年人提供安全绿色的网络环境，创造健康文明的网络文化氛围起到了积极作用。
　从促进互联网出版繁荣发展方面来说，互联网技术的快速发展，必将带动互联网出版的快速发展，保证互联网出版内容的健康繁荣是关键。总署近年积极组织实施几大互联网出版重点工程建设，目的是通过这些工程的示范和导向作用，增强国家对社会文化资源的控制力和影响力，带动其他互联网出版生产出更多更好更适合市场和人民群众不同需求的健康互联网内容产品。

　问：可以看得出来，总署近些年为加强互联网出版监管做了很多努力和探索；并且在有些方面已初见成效，那么，下一步还有哪些打算呢?
　答：总署作为互联网专项内容管理部门，重点是要做好对互联网社情民意的把握和加强互联网安全的信息内容安全管理两方面工作，即：一方面要利用各种手段，加强对网络出版内容舆情的收集、整理和分析，及时做出反应，严肃查处各种违法违规的网络出版物，强化互联网出版监管；另一方面，要主动采取各种措施，制定符合实际的互联网出版产业发展政策，大力促进互联网出履产业的繁荣发展，以大量积极健康、深受群众喜爱的互联网出版物，满足人民群众对快速发展的互联网出版的各个方面需求。只有这样，才能使互联网出版真正成为传播先进文化信息、普及科学知识的新型传播渠道。
　加强监管的最终目标就是要形成互联网出版管理的长效机制，促进形成有利于健康发展的外部环境。下一步要着重做好这样几项工作：
　一是加强互联网出版法规建设。总署将配合国务院法制办，尽快启动《互联网出版管理条例》的调研和起草工作。2006年，在修订《互联网出版管理暂行规定》的基础上颁布《互联网出版管理规定》。《互联网游戏出版管理办法》已送信息产业部会签。《互联网地图编制出版管理办法》起草工作将启动。同时，总署还将在调研的基础上，陆续起草颁布互联网文学、互联网杂志、博客出版、手机出版等方面的行政规章。
　二是加强互联网出版主阵地建设。对已取得互联网出版许可证的50家网站，要发挥他们的带头示范作用。鼓励图书、报纸、期刊、音像、电子等出版单位参与互联网出版，充分发掘和整合现有出版资源，对图书、报纸、期刊、音像，电子等出版单位将已出版过的出版物内容向互联网延伸予以支持，以增强国家对互联网出版资源的控制力和影响力。对现有的各类经营性的互联网出版网站进行清理，按照分类管理、严格把握准入条件，将坚持正确出版导向、有实力、守规矩的出版网站纳入规范管理，以进一步壮大我国互联网出版力量。对经过清理整顿，仍然不规范经营的网站，停止其互联网出版业务。问题严重的，予以关闭网站。
　三是加强互联网出版监管队伍和手段建设。既要加强国家主管部门的宏观监控能力，又要进一步落实属地管理原则，形成分工明确、上下协调、快速高效的中央和省、区、市两级管理体系。
　总署正在积极组建事业单位性质的“中国互联网出版管理中心”，在此基础上建立一支人员素质高、责任心强、手段先进、反应快捷的互联网出版监管队伍。
　同时，将进一步加强对互联网出版内容实时动态监管，各地出版管理部门也将建设区域性互联网出版监控系统，并与总署的系统实现有效对接和分级管理，形成全国统一的互联网出版实时动态监测预警系统。
　四是建立互联网出版从业人员教育培训和资格认证体系。目前，互联网出版从业人员的整体素质亟待提高，必须大力加强培训，扩大和提高互联网出版队伍的数量和质量，并根据不同类别的人才需要，建立相应的教育培训和资格认证体系。要创造条件尽快在全国实行互联网出版从业人员岗前培训和持证上岗制度，使互联网出版机构的编辑人员与传统出版单位的编辑人员一样，熟悉新闻出版法律法规，具有较高的政策和业务水平，确保互联网出版导向正确和出版物质量不断提高。通过推行互联网出版编辑责任制度，不断增强从事互联网专项内容出版者自律意识，强化互联网出版内容把关意识，建立、健全内部管理规章和编辑流程，建立及时有效的敏感信息监控、反馈机制。
　五是建立互联网出版专项内容管理谈话警告制度。针对互联网出版传播速度快、影响面大和内容容易链接、容易炒作等特点，对那些“打擦边球”、出版倾向不好的网站，采取召开谈话会、书面警告等方式及时打招呼，防患于未然。
　六是建立互联网出版协查制度。总署负责对网站的互联网出版专项内容进行审核，向信息产业部提供年度审核意见，实行“一票否决”，年度审核不合格的，由总署取消其互联网出版许可证，信息产业部取消其经营性增值电信服务许可证。与信息产业部、国新办、公安部等部门加强协调，建立快速有效的查处机制，并注意加强与公安、通信、工商等部门协作联手打击非法网络出版活动，对涉嫌构成犯罪的案件及时移送司法部门，依法追究刑事责任。
　目前，总署与国务院互联网行业各主管部门、专项内容管理部门，以及地方新闻出版局之间快速、有效的查处机制正在形成。

　问：您刚提到总署作为互联网专项内容管理部门，另一项重要任务就是要制定符合实际的互联网出版产业发展政策，大力促进互联网出版产业的繁荣发展，在这方面总署有哪些规划?
　答：管理是手段，繁荣才是真正目的，因此总署正着力通过制定国家互联网出版产业中长期发展规划，鼓励数字出版资源的创新，扶持互联网原创作品出版，同时对传统出版资源进行全面整合，以精品工程带动产业全面发展，进一步调整中国互联网出版产业结构，为群众提供更多更好喜闻乐见的、内容丰富多彩的互联网出版物。“十一五”期间，将推出《中国数字出版大典》，该工程将对已有的出版资源进行全面系统的规划整合，并面向未来，提供全新的互联网增值服务。该工程的部分子工程今年将陆续启动，如《中国网络学术文献出版总库》、《中国网络教育出版资源总库》、《中国网络图书精品出版总库》、《中国民族网络游戏出版工程》、大型系列爱国主义网络游戏出版工程《中华英雄谱》等。
　在实施互联网出版重点工程的同时，总署还将制定网络游戏出版产业发展规划，通过北京、上海、广东和四川4个建成的国家级网络游戏动漫产业发展基地的辐射作用，采取政府推动与企业自主发展相结合的方式，促进原创和技术创新，促进整体产业更均衡、更快速、更健康地发展，提高我国互联网游戏动漫产业的国际竞争力。
　任何事业的繁荣发展都离不开人才的强有力保障，因此总署将采取积极措施，与国家人事劳动和教育主管部门合作，加快互联网出版人才培养步伐，为互联网出版提供充足的人才资源。在互联网游戏出版方面加快实施“1+10人才培养计划”，“1”是建立一所培养高级游戏开发人才的学院(机构)，“10”是在全国范围内选择10所具有游戏相关专业，师资力量雄厚、教学条件优越的高等院校，作为中国民族游戏人才培养的定点院校(系、专业)，重点培养具有本科水平以上的中高级专业游戏开发及管理方面的人才。
　与此同时，总署为实施互联网出版“走出去”战略积极搭建平台，通过“走出去” “引进来”和多种形式的交流合作，组织实施一系列繁荣互联网出版物的重大活动，促进中国互联网出版物多出精品，促进中国互联网出版业“走出去”。比如，今年将举办“首届中国国际互联网出版商大会”、第四届“中国国际数码互动娱乐产品及技术应用展览会”、“第二届中国游戏产业年会”等等。
　总之，加强互联网出版管理工作是新闻出版行政部门的一项长期而艰巨的重要任务，要按照中央的统一部署和要求，采取切实有效的措施，把互版办成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神的重要阵地。我相信，在广大互联网出版单位和新闻出版行政部门的共同努力下，这个目标一定会实现。

来源：《中国新闻出版报》2006.5.11第1、2版

本版责编：江蕾

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