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2006年全国音像电子和网络出版管理工作会议综述

拨开迷雾见晴天　分清主次鼓士气

赖名芳

2006-05-18 11:13:47 来源：《中国新闻出版报》2006.5.16第4版

　前言
　为贯彻落实全国新闻出版局长会议精神和要求，进一步推行和深化改革，制定和实施“十一五”重点音像、电子和网络出版规划，部署安排2006年重点监管工作，研究和解决当前音像电子和网络出版监管工作中存在的问题，新闻出版总署于4月27日至28日在广西桂林市召开了“全国音像电子和网络出版管理工作会议”。新闻出版总署副署长于永湛在会上作了题为《深化改革加快发表强化监管，努力开创音像、电子和互联网出版工作新局面》的工作报告。60余位来自全国31个省、自治区、直辖市新闻出版局分管音像电子和网络出版管理的分管副局长及有关业务部门的负责人汇聚一堂，对工作报告进行了热烈的讨论，一致认为报告站得高看得远，形势分析比较透彻，既肯定了成绩，也指出了存在的问题，特别是对当前音像、电子出版业不景气的市场环境下，无论是出版者还是管理者都处在十分焦虑状态的详细分析无疑起到了拨开迷雾，分清管理主流与支流，鼓舞士气的作用。

　报告：问题分析透彻　管理思路清晰
　于永湛在报告中总结了近年来我国音像、电子和互联网出版工作的总体情况，详细阐述了2006年抓好规划、重大出版工程和重点出版物，稳步推进行业改革向纵深发展和增强政治责任感，严把导向关等三项重点工作。他指出，当前音像、电子、互联网出版业发展中还面临着体制不顺、机制不活，原创能力不足、市场竞争力不强，产业集中度较低，发展不平衡等诸多问题。从管理工作来看也面临不少问题，其中最突出的问题主要有两个：在创新型国家建设中必须高度重视保护知识产权，我们与侵权盗版行为的斗争形势仍十分严峻。音像、电子和互联网出版领域是侵权盗版活动的“重灾区”。侵权盗版遏制不住，新媒体就难以顺利发展。另一方面，如何有效实施监管，把握新媒体的正确导向，巩固和发展新媒体主阵地，及时发现和解决网络媒体内容出现的问题，对管理部门来讲是重大挑战。我们必须看到，目前全国多数音像、电子出版单位基础薄弱、规模小、资金缺，加上市场环境差盗版猖撅，使得其竞争能力或竞争勇气缺失，部分音像、电子出版单位已经被边缘化或空壳化，要达到改革的目标，真正成为市场竞争的主体，在竞争中不断壮大实力做大做强其难度还很大。因此，今后我们要确定一批出版业业绩佳、实力强、发展前景好的音像、电子出版单位作为改革试点单位，继续推进出版单位跨媒体经营等多项改革措施。在谈到加强音像出版监管问题时于永湛强调，音像出版领域要坚决纠正买卖版号、打击侵权盗版行为。当前，音像出版领域存在三大突出问题：买卖版号问题、重大选题备案问题和存在低俗问题。各级管理部门是有责任的，管理措施不到位，管理责任不落实，管理制度形同虚设，是产生以上问题的重要原因，值得我们认真反思。
　报告还分析了目前互联网出版主要存在的五大问题：一是政治性非法互联网出版日益猖撅，危害严重；二是互联网侵权盗版现象日益严重；三是互联网出版主阵地薄弱，难以把握导向；四是互联网出版监管队伍薄弱，技术手段落后；五是法规建设亟待加强。于永湛强调，各级出版管理部门要加强对这些新情况、新问题的深入研究，采取有效监管措施，确保互联网出版健康有序发展，做好三个“注重”：一是以打击政治性非法互联网出版物、查处互联网出版中侵权盗版重大案件为重点，注重加大行业监管力度；二是要注重利用高新技术提高监管效率，要善于利用先进技术，完善技术装备，要充分发挥有关专业技术人才的作用，努力改进监管手段落后的局面；三是注重增强前瞻意识，要准确把握互联网出版发展态势，对手机出版、博客出版等新的互联网出版形式，要将其纳入管理，并要抓紧认真研究、制定有关管理办法和措施，才能防患于未然。在谈到如何加强互联网出版监管的有效途径问题时他还分析说，要着重从互联网出版法规建设、互联网出版主阵地建设、互联网出版监管队伍和手段建设和互联网出版内容建设四个方面加强管理。
　与会代表分“华北东北组”、“华东华南中南组”和“西北西南组”，分别讨论了于永湛的工作报告。一致认为：这次会议是近年来开得最好的一次务实管理工作会议。会议主体突出，各地交流了信息，互传了经验。特别是工作报告使与会者很受启发，开阔了管理思路并引人深入思考，为今后的监管工作打下了思想、理论及实际操作层面的基础。报告中评估属地管理工作的情况实事求是，反映了经过中央和各地音像、电子和网络出版管理部门做的大量工作后音像、电子和网络出版业取得了重大改观，从中央领导到各省市级领导高度重视这项工作。其次，对2006年重点工作的部署，从宏观到微观比较全面且切合实际，既看到了音像电子和网络出版产业快速发展的一面，也看到了音像电子出版单位管理基础薄弱、规模小、资金缺、市场环境差和管理不到位等因素。同时增强了管理部门抓好监管工作的紧迫感、责任感。此外，报告对今后的管理工作目标明确，重点突出。既有加强监管的具体要求，又有促进发展的具体办法，很实在很到位。大家一致认为，回去后要结合本省情况认真学习领会报告内涵，不断转变观念，转换管理机制，扶正祛邪，标本兼治，实施管理工作的战略转移，只要各地管理部门齐心协力，随着我国“十一五”发展规划的实施，会迎来我国音像、电子和互联网出版事业的又一个春天。　

　讨论：观点碰撞　交流热烈
　对大会提交的“三个规划”“两个法规”文件的意见：
　针对总署提交大会的《关于加强互联网出版管理工作的若干意见(征求意见稿)》、《关于启用新版<音像制品复制委托书>和进一步加强委托书管理的通知(征求意见稿)》及“十一五”国家重点音像、电子、互联网出版规划选题目录等材料，与会者提出了不少建议。普遍认为，三个规划大体上代表了我国音像、电子和网络出版业未来五年的发展趋势，今后要按照规划抓紧落实。对于《关于启用新版<音像制品复制委托书>和进一步加强委托书管理的通知(征求意见稿)》认为，今后应与总署印刷复制管理司多沟通交流，以便共同搞好相关管理工作，而对于《关于加猖互联网出版管理工作的若干意见《征求意见稿)》与会代表认为，制定互联网出版管理新法规很有必要，但同时认为新法规应该更具可操作性。例如，在《（征求意见稿）》的第二条第一款中只明确了总署的几项审批职责，而省级的职责没有提及，与会者希望予以内容补充。此外涉及新媒体出版前置审批问题，与会者提出应对新媒体的内涵进行定义。例如新出现的“手机报纸”形式，应列入新闻管理还是列入出版管理应具体仔细商榷。还有审批互联网出版内容是否是针对原创作品都要予以细化说明，以便监管者提高可操作性。针对互联网内容实施24小时监测问题，与会者提出应按照我国目前实际情况，能否划分出几个功能区(或者分片法)，建立几个共享的互联网内容24小时监测站，并与总署监测站对接，这样既可以互通信息又可以避免各省进行重复劳动。
　对总署今后相关工作提出的意见与建议：
　法规建设方面：政策与法规是音像电子和网络出版管理工作的根据和有力武器，但目前已经出台的相关政策和法规相对滞后，特别是在互联网出版管理方面“纲性的”相关规定较弱，只规定了前置管理审批，而没有硬性的管理手段，如果相关监管法规、技术手段跟不上，互联网出版的监管工作将会被边缘化。此外，在制定政策上没有前瞻性，缺乏预见性，往往是出了问题才去抓。例如，现在多媒体手机出版的出现就应该高度关注，并及早地进行调研做法规、理论准备，这有利于其产业的发展和问题的监管。因此建议尽快加强法规方面的建设，特别是尽快出台相关法规与政策，以便实际管理工作有法可依。目前有条件的省份正在积极开发动漫节目，而对动漫节目的管理政策与法规还远远不健全，应该予以细化管理。
　政策扶持方面：建议加大音像出版的扶持力度，一方面是税收优惠问题和增值税的先征后退问题，起码争取与图书出版税收政策一致。另一方面，能否建立一个全国性的音像出版扶持基金。再者就是要推进跨媒体经营，一方面给有条件的出版单位授予音像、电子出版权，另一方面加快音像电子出版单位“盘配书”的试点工作，希望总署在今年加快此项工作的速度。此外，出版规划要有相应的政策予以支持。例如，重点出版工程、建立民族动漫游戏产业基地等等，国家应出台相关财政支持政策，以达到鼓励支持作用。
　体制改革方面：要振奋精神，树立信心，借鉴图书出版改革经验，加快资源整合速度，在行业中推出改革龙头企业以起到行业的示范带头作用。与会者同时认为音像、电子出版业内的改革不应搞一刀切时间表，应针对各地实际情况进行改革，建议出台相关政策容许出版单位有效地吸纳社会资金以增加市场竞争力。
　加强监管方面：第一，在管理的定义上应该有预见性。过去仅仅提出互联网出版管理概念，而随着数字多媒体(包括无线数字媒体)的飞速发展。应该尽早在数字出版的概念下提出网络管理的概念。目前互联网出版机构的审批工作处于“静止”状态，但目的全国实际从事互联网出版活动的企业数量远远超过了3万家，因此建议尽快对地方从事互联网出版活动的企业进行属地化管理。第二，加强地方管理队伍业务素质。随着新媒体的快速发展监管部门面临着大量问题。地方管理部门的相关管理人员近几年出现频频轮岗、换岗现象，新上岗人员急叨需要总署的业务指导，因此，总署应在今后多出版业务简报、举办业务指导性培训班，以提高地方监管部门的业务管理水平。第三，总署筹建网络监管平台的工作目前基本到位，而各省各地区这项工作也在筹建中，势必会出现使用不同的软件、不同的行业标准。总署对此是否能进行全国“联网”监管，建议尽快出台统一的软件技术标准，以避免人力物力的浪费。第四，总署相关管理部门应该畅通与各省的联系及信息沟通，实施人性化的管理，避免滞后管理。

　会议：三个背景　值得关注
　经过为期两天的热烈讨论，与会者还认为此次会议是在重点时期召开的重要会议。因为有三个背景值得注意：首先2006年是“十一五”规划的开局之年，在此时召开全国管理工作会议，对一些重要问题进行专题研究，对开创“十一五”期间音像、电子和互联网出版管理工作新局面具有重要意义；其次是前不久，中央召开了文化体制改革工作会议，这标志着我国文化体制改革工作已经从试点转为进入全面改革的新阶段，在此时召开全国管理工作会议也可以理解为是对音像、电子和互联网出版行业改革的动员会，对统一全国音像、电子和互联网出版管理工作部门的思想，为下一步推动改革起到了积极促进作用；再者，今年的重点活动和重大事件较多，可以说是大事云集的一年，相关的敏感话题较多，这可以在会议上反映出来并可以得到深入的研究，对今后统一思想，坚持不懈地抓好管理，确保正常的出版秩序，为国家和全党大局工作服务起到了积极作用。(注：于永湛所做工作报告内容将于近期见报。)

来源：《中国新闻出版报》2006.5.16第4版

本版责编：江蕾

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