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办好每所学校　关注每个孩子——各地推进义务教育均衡发展综述

记者　续梅

2006-06-08 18:47:43 来源：《中国教育报》2006年6月8日第1版

　编者按
　2005年5月，教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各级教育行政部门把推进义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，逐步实现义务教育的均衡发展。《意见》下发一年来，各地进一步加大工作力度，采取切实措施，推进义务教育的均衡发展工作呈现良好态势。从今天起，本报开设“大力推进义务教育均衡发展”专栏，以报道各地在促进义务教育均衡发展方面取得的经验。

　“今年居然有人找我‘托关系’，想进改革试点校99中！”沈阳市教育局一位领导感慨道。难怪呢，两年多前，99中还是一所薄弱校，而如今，学校不仅有崭新的塑胶跑道，先进的实验设备，师生的精神面貌也焕然一新。2003年，沈阳市启动了包括99中在内的城区22所薄弱初中综合改造工程。如今，这22所改革试点校已全部达到了“高标准、高水平”的“双高普九”标准，彻底摘掉了“薄弱”的帽子。
　随着我国教育事业的飞速发展，各地在基本完成“两基”任务之后，教育发展的不均衡矛盾日渐凸显，不少好学校已经具备“豪华”校舍和设备，而很多农村学校和薄弱学校办学条件仍然相当艰苦；在城市里，不少家长宁愿舍弃家门口的学校，每天跑大老远送孩子到所谓的“名校”……教育的城乡差别、地域内差别如不尽快缩小，就难以实现教育的公平，难以办让人民满意的教育。2005年5月，教育部颁布《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，把推进义务教育均衡发展摆上了重要议事日程，明确要求各地把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来。文件下发以来，安徽铜陵、四川成都、辽宁大连等许多地方，都像沈阳一样，正积极采取措施，加大推进义务教育教育均衡发展的力度。

　学校成为新农村一道亮丽风景
　推进教育均衡发展，重点是改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。一年来，各地认真落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求，进一步调整教育经费支出结构，切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，有效缩小了义务教育地区间和校际间的差距。在不少地方，农村学校已成为社会主义新农村的一道亮丽风景线。
　【实招】北京市密云县近5年来共投入4亿多元，根据“先山区、后平原”的原则，对全县中小学进行集中建设和改造，中小学办学条件实现了历史性跨越。全县农村寄宿制学校由县政府统一规划建设，实施山区寄宿制学校供暖工程和洗浴工程，使所有中小学全部实现暖气供暖，所有中小学师生能在学校洗浴。
　【实招】江西省修水县按乡镇中学30亩、中心小学20亩、中心村小15亩的标准规划校园建设，2005年还实施了“十有”工程(有围墙、有厕所、有食堂、有冷热饮用水、有音体美设施、有统一标准的讲台、寄宿学校有安全宿舍、寄宿员一人一床、每名学生有桌凳、教室有电灯电扇)。
　【感言】当昔日破旧的校舍被崭新的教学楼所代替，当农村孩子也可以在微机室、实验室上课，一样可以在标准的运动场地活动时，教育均衡发展就迈出了第一步。

　让城乡教师“动”起来
　加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设是推进义务教育均衡发展的关键环节，各地普遍加大农村学校和薄弱学校教师的培养培训力度，开展了优质学校支援薄弱学校、城镇学校支援农村学校活动。
　【实招】2005年，北京市实施了“特级教师行动计划”，组织特级教师50多人送教下乡；实施支援农村教育“十百千万工程”，即选定清华等10所高校帮助10个远郊县区开展教师培训、组织103所城镇优质学校帮助103所农村学校培养骨干教师、市区县每年选派1000名城镇教师到农村支教、每年组织1万人次的农村教师培训或城乡工作交流。
　【实招】大连市近年来打破校际壁垒，采取了全区大范围交流、区内分片几校联动交流、热点学校与薄弱学校对口交流等多种形式，实行校长和教师的合理流动。对名教师、特级教师、优秀教师实行区域资源共享，让他们在更大范围内发挥作用。在干部和教师评职与晋级时，也要把其在薄弱学校的工作经历和业绩作为重要依据之一。2005年，全市交流教师占教师总数的13.9%。
　【感言】教师永远是办好教育的最关键因素，要真正办好每一所学校，拥有好的“硬件”远远不够，必须还有优质的“软件”——高素质的教师队伍做支撑。

　走内涵发展之路
　各地把全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，制定配套政策，教育资源优先保障提高教育教学质量的需要。普遍加强了常规管理，定期或不定期开展教学检查和督导，推进了中小学内涵式发展。
　【实招】安徽铜陵等地采取切实措施，严格执行小学和初中“划片招生、就近入学”政策，每年从示范高中招生指标中拿出一定比例分配到属地的每一所初中，推进生源的均衡化。
　【实招】吉林省开展农村初中办学模式改革示范学校评估活动，将绿色证书及初级职业资格教育纳入教学计划，开发地方课程，进行了“全员选修实用技术，分班组教学”的教学方式改革，提高农村初中办学水平。
　【感言】一所学校只有教育教学质量得到了保障，学校办出了自己的特色，有了自己的“魂”，才能堪称一所好学校。

　温暖每一个孩子
　在国家进一步加大对农村、对弱势群体救助的政策方针指导和支持下，各地积极筹措资金，以农村义务教育阶段家庭贫困学生为重点，努力扩大贫困学生的资助面，提高资助标准和资助质量。进城务工农民子女和留守儿童教育问题得到了全社会高度关注，工作取得较大进展。
　【实招】浙江省启动农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程，使全省获得资助的学生比例达到9%，对义务教育阶段的低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人以及残疾学生免杂费、课本作业本费和住宿费，对低收入家庭子女给予资助。资助额度都以“教育券”形式直接发放给家庭经济困难学生。
　【实招】江苏省无锡市从落实政府行为着手，已经形成了农民工子女教育的工作机制；每年按照就近入学的原则向各公办学校下达招收农民工子女的招生计划，明确规定对民工子女不得拒收，不得歧视，并免收借读费；政府按照当地生均公用经费标准，不分学生来源，按实际学生数等量足额拨付经费，并按标准核定教师编制，核发教师工资。
　【感言】不因弱势而被忽视，不因贫困而遭放弃，当教育公平的阳光普照到每一个儿童少年时，更加彰显了教育均衡发展的重要意义。

　督导监测评估“护航”
　建立督导监测机制和评估制度，是保障义务教育均衡发展必不可少的环节。各地对此项工作进行了积极探索和研究，督导监测工作的加强，对各地政府依法推进义务教育发展起到了有效的监督和激励作用。
　【实招】厦门市思明区制定了《教育均衡发展监测方案》，开展了各项监测工作的尝试，从省均定额教育经费、骨干教师队伍、办学条件和办学质量等四个方面对部分学校进行了抽检与差距分析，将校际差距通过关键抽测点的数据直观地呈现出来，为教育决策提供了很好的依据。
　【实招】山东省建立了监督监测制度，从2005年开始，每年组织一批评估组，分别到各地进行检查督导，每市督查10天，每市抽查2个县，每县抽查2所学校，对农村义务教育的投入和义务教育发展等情况进行深入细致的检查督导，并将督查结果进行公布，按督查情况进行排名。
　【感言】没有科学的标准就不能衡量是否真正做到了均衡，没有有效的督导就难以真正推进工作，为教育均衡发展护航的是科学的督导监测机制和评估制度。

来源：《中国教育报》2006年6月8日第1版

本版责编：江蕾

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