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教材出版发行招投标试点：教材社艰难拿“标”

作者：张翠侠

2006-06-13 17:09:25 来源：《中国图书商报》2006.06.06第6版

　新课标的出现，结束了人教版教材“大一统”的时代，各教材出版社采取或租型或直供或与当地教材社合作等形式来实现本版教材的异地出版发行；今年以来扩大至１１个省份的教材出版发行招投标试点，给教材的出版发行带来活力的同时，也使得教材的出版发行情势更加复杂；为了争取到教材招投标试点省份的本版教材印供权，一些教材出版社的教材推广、发行部门，在原来的常规业务之外，又增加了教材投标竞标的新业务，解读三部委关于教材招投标的相关政策、熟悉招标试点省份的情况、制作专业化的标书、在竞标过程中协调方方面面的关系等，有些教材出版社为了拿到本版教材在试点省份的标，在参与投标的过程中，投入了大量的人力物力财力，有的出版社甚至成立了专门的机构来应对，有的出版社则将教材推广发行部门重新做了调整，以适应教材推广发行新局面。更多的教材社虽然没有成立明确的教材招投标专门机构，但对这块业务的开展也都各有各的招数。
　教育科学出版社２００５年组成了六人招投标小组，经过两年的积累，已经初步建立起一支专业化的教材投标队伍。２００５年，教育科学出版社成立了挂靠在市场部的教材招标小组，在教材招标时期，这个六人临时应急小组便开始进入紧张的战备状态，派专人去教材招标所在地，针对该省教材招标政策进行认真的分析和解读、制定出严谨的竞标策略、制作具有专业水准的标书，在竞标过程中因势利导，讲究策略和方法，经过两年的摸索、实践和积累，一支专业化的教材招标小组在教材招投标过程中的作用已经显现出来。
　今年初，北京师范大学出版社成立了教材招投标办公室，对于新课标教材在各省的招投标工作全面负责，在今年上半年的教材招投标工作中，招投标办公室的作用也明显体现出来。早在２００５年，北师大出版社就开始了招投标办公室成立前的准备工作，他们研究招投标的各项政策，熟悉招投标的情况，前往招投标试点省份了解和沟通情况，研究标书的制作。为了让从事教材招投标的人能够更方便、精力更为集中地做好教材的招投标工作，能够将这项工作做得更专业和深入，掌握更多的竞标技巧，积累更多的经验，北京师范大学出版社于今年年初专门成立了招投标办公室，由该社副社长胡建祥全面负责招投标工作。这个挂靠在市场部的招投标办公室，由两个人组成，其中一人来自教材分社，对教材的质量、特点更为熟悉，另一人是来自市场部的一位有法学背景的研究生，对市场和法律层面的问题更清楚。功能非常单一的招投标办公室，由于专门负责教材招投标工作，因此能够保证对教材招投标的政策有深入的领会，对试点省份的情况做到非常清楚，制作出来的标书更专业、精美和严谨，在投标、竞标过程中能够很好地把握尺度，从而提高了投标的竞争力。同时，无论是社内各部门的沟通，还是试点所在省份的方方面面关系的协调，由于有专人专职负责，在投标、竞标阶段，其他部门的大量人力就可以解放出来。
　江苏教育出版社也于今年初将发行部分成省外营销部和省内营销部两个相对独立的部分，教材的招投标这项工作由省外营销部负责，由于分工明确，教材招投标的工作也得到了很好的落实。江苏教育出版社的发行部一分为二后，集中了教材的发行、推广、培训、售后服务、教材招投标等业务的省外营销部（也称教材发展中心），除了原来发行部的成员外，通过双向选择及出版社鼓励等形式，还有一部分编辑也参与进来，对建设一支知识结构、人才结构更加科学的营销队伍以及教材的推广、服务、招投标等工作的开展都提供了便利。当教材招投标试点省份发布了招标公告后，苏教社省外营销部会派负责该片区的业务员前往该地，与当地原来的租型或合作单位一起参与情况的了解及策略的制定，同时协调社里的相关力量，一起将投标、竞标工作做好。
　当然，也有相当一部分教材社采取一体化操作的形式，并没有成立教材招投标的专门机构或指派专人专职负责该项工作。华东师范大学出版社的教材招投标工作放在该社中小学教材中心，具体由该中心的编辑来协调，各个部门配合，集中时间、人力、精力共同应对教材招投标的事情。浙江教育出版社则是由社办公室来统领教材的招投标工作的开展，其他部门配合来完成。有很多教材社认为，教材招投标每个省每两年才进行一次，时间段也集中在三月份、四月份、五月份之间的两个多月的时间内，如果成立专门的机构或指派专人专职负责该项工作，从成本考虑是不经济的；由于每年的教材招投标工作基本上都是由特定的几个人来负责，这些人无论是竞标经验和技巧都在逐年积累中。
　业内人士分析认为，虽然国家三部委推出的教材招投标试点改革的初衷是希望打破教材出版发行领域的地区封锁、行业垄断和所有制限制，但教材招投标试点过程中的情况错综复杂。从目前的招投标结果来看，原创教材社的中标率并不理想。虽然原创教材社异地印供本版教材不用承受租型费的负担，多多少少在让利空间上还具有一点点优势，新课标教材品种多的出版社在参与竞标的过程中，竞标所需的高额成本投入也相对更经济，但低中标率的现实情况以及竞标过程中的不能小觑的投入等因素，对原创教材社是否参与教材的竞标、参与的力度如何把握都是严峻的考验。

来源：《中国图书商报》2006.06.06第6版

本版责编：江蕾

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