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2007，看新闻出版五大热点

记者：孙京平

2006-12-27 16:08:53 来源：《中国新闻出版报》2006.12.26第1版

　2006年，报纸上星，成立数字报业实验室，教材招投标试点进一步扩大，第二轮出版发行体制改革已经启动……这一桩桩大事让新闻出版业内人士目不暇接，接下来的2007年又将会发生怎样的变化，什么样的问题将会是出席这次全国新闻出版局长会议代表所关注的热点?

　数字化助新闻出版
　2006年6月5日，天津日报报业集团麾下《每日新报》成为国内首家应用二维码技术的平面媒体，使读者可以用手机阅读新闻和资讯。
　8月5日，由新闻出版总署组织发起的“数字报业实验室计划”全面启动，这标志着中国报业数字化进程的起步。与此同时，天津日报报业集团以实力跻身首批实验媒体，成为中国数字报业发展的先驱者。
　2006年9月7日，有着57年光荣历史的《天津日报》成功上星，成为我国首家进入卫星报纸销售系统的中文报纸。
　天津日报报业集团在数字报业战略上进行的三级跳，成为了我国报业数字化的先锋，而“数字报业实验室计划”的启动也预示着明年会有更多的报业驶入数字化快车道。
　　
　教材招投标促发行改革
　继2002年在福建、安徽、重庆三个省市试行第一轮中小学教材出版发行招投标之后，2006年试点范围扩大到了浙江、江西、山东、广东、广西、四川、云南、陕西等11个省市区。而且增加了招投标品种，允许跨地区参与竞标，并改邀标为公开招标。在今年新一轮招标中，新华书店、邮政局、民营企业跨区域竞标，竞争十分激烈。
　从实际招标的结果看，尽管有9个省市区新华书店中标，但遗憾的是仍然有两个省的新华书店失去部分标段。
　由此可以看出，虽然新华书店承担了50多年的教材发行，也形成了畅通的发行体系，但是面对市场的发展和竞争，在走向社会公开竞标的过程中，依然有许多体制上、机制上需要改革的地方，而且这种改革的形势越来越紧迫。

　出版转企改制受关注
　12月16日，中国电力出版社有限公司正式挂牌成立，中国电力出版社顺利完成转企改制，成为第二批出版发行体制改革试点单位中首家由事业单位整体转制为企业的出版社。
　虽然第二轮出版社发行体制改革是在第一轮的基础上进行的，国家也给予了很多优惠政策，如允许跨地区经营，可以异地建立具有独立法人资格的分支机构，可以异地兴办新的文化企业；开放出版资源，对书号、版号放松限制，放松专业限制，允许跨媒体经营等等。但是由于各地的情况不尽相同，出版发行体制改革依然有许多难题需要破解。比如，“事企差”的问题，各种保险金的支付需要一大笔钱，要落实这笔钱，对出版社来说，也不容易。

　地方人民社期待明确归属
　5月11日，人民出版社正式从中国出版集团剥离出来，划转新闻出版总署，被确定为公益性文化事业单位。但是，由于目前中央政府尚没有文件明确地方人民社的去向，地方人民社的性质和定位仍是个待解决的问题。若被确定为公益性出版单位，能否得到财政的支持?
　不过目前几个文化体制改革试点省份的地方人民社有各种模式：有的保留了事业单位性质，有的员工身份转为企业编制，但单位同时保留了事业体制，有的则转制为企业，而员工身份却保留为事业编制，有的则是职工身份和单位都，已经转为企业。这些都为地方人民社的选择提供了模本。

　基层管理缺位须加强
　为了建立强有力的文化市场综合执法机构，营造统一、开放、竞争、有序的出版物市场秩序，各地市原文化、广播电视、新闻出版部门各自设立的执法机构及“扫黄打非”队伍，均并入新设立的文化市场综合执法机构。县级单位是否组建综合执法机构，一般由当地政府根据实际情况确定。有的县(区)出于种种考虑却没有设立执法机构，这就有可能造成管理上的政府缺位，执法不到位，不利于建立良好的地方新闻出版发展环境。

来源：《中国新闻出版报》2006.12.26第1版

本版责编：江蕾

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