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2007年全国新闻出版（版权）局长暨党风廉政建设工作会议分组讨论全景扫描

2006-12-29 16:07:54 来源：《中国新闻出版网》2006.12.28第2、3版

　镜头1　新闻出版局长构思新一年举措：“全民阅读”“质量管理”“农家书屋”架构工作主线
　（本报记者卓宏勇）
　“出版质量管理是我们责无旁贷的责任”“农家书屋的建设关键是各级财政资金的落实”“全民阅读是新闻出版工作的抓手”……12月27日，在全国新闻出版(版权)局长暨党风廉政建设工作会议分组讨论中，各省市新闻出版局长们就“全民阅读”、“农家书屋”、图书出版质量等共同话题展开了热烈的讨论。
　全民阅读是工作抓手
　据调查，我国国民阅读率从1999年以来的50％多已经逐年递减到现在的40％多。看书的人少，买书的人更少。2004年我国人均购书2．54册，如果扣除教材、考试用书、公务员和事业单位用书，国民真正的购书量就更少了。这种现象引起全国新闻出版局长的深深忧虑。
　[局长声音] 河北省新闻出版局局长杜金卿认为，全民阅读是整个国家和民族的一件大事。现在售书不畅、买书不旺、读书氛围不浓，新闻出版系统要反思，社会上好书少、书价高也是重要原因，有的出版社注重短期的经济效益，没有把主要精力放在出好书、打造品牌上。另外，国民不是不爱读书，这里也有个引导问题，新闻出版总署以大力倡导“全民阅读活动”为载体，让更多的出版物进机关、进学校、进军营、进社区、进家庭，必将推动全民阅读氛围的形成。
　杜金卿的一席话引起重庆市新闻出版局局长汪俊的共鸣。他说：“2007年全国书市将在重庆召开，我们目前正在引导扩大阅读的范围，将在书市期间组织全国探讨编书、写书、出书、读书、评书、藏书等一系列活动，努力扩大书市交易量。”
　[2007年任务] 新闻出版总署以大力倡导“全民阅读活动”为载体，让更多的出版物进机关、进学校、进军营、进社区、进家庭。2007年全国书市举办时间紧临第12个世界读书日。各方面将精心安排，认真策划，周密组织在全国范围内开展一系列重大活动，使“全民阅读活动”在全社会影响广泛，深入人心，持续开展。
　有步骤地开展“农家书屋”建设
　家住贵州六盘水一乡村的农民王大保最近感到很高兴，贵州省新闻出版局在他们那里建立了“农家书屋”，不少出版社和社会人士也纷纷捐书，现在“农家书屋”已经成为大家了解致富经验、学习新科技的场所，也成了大家聚会欢乐的小屋，村里打牌的人明显减少了。
　[局长声音] 贵州省新闻出版局局长刘援朝说，去年他们在贵州试点建起了10多个“农家书屋”试验点，今年已经注入资金200多万，把“农家书屋”扩大到100多个。明年他们还将沿着当年红军长征的路线建设100多个“农家书屋”，在整个“十一五”期间保证一年建一两百个“农家书屋”，“十一五”末总数要达到五六百个。吉林省新闻出版局局长朱彤说，吉林省“农家书屋”建设局面很好，各县乡积极性很大，政府要加大财政支持力度。
　[2007年任务] 新闻出版总署提出并启动的面向广大农民群众的“农家书屋”工程，得到了中央领导同志和有关方面的肯定与支持，被列入了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》。2007年继续试点，有条件的地区逐步推开，总体上要力争到2010年在全国20万个行政村建成20万个“农家书屋”。“农家书屋”的实施方案，总署不久将印发各地。各级新闻出版行政管理部门将统筹安排财政资金和社会各界捐助援建资金，有步骤地组织开展本地“农家书屋”工程建设。
　加强出版物质量管理促行业发展
　北京市一位语文老师张玲说，她最怕学生拿着一本有差错的教学辅导书找她“振振有词”地说“老师讲得不对”，这样的书不但令老师为难，更重要的是误导了学生。“更可怕的是字典、辞书的差错，让我们做老师的也左右为难。”张玲老师所遭遇的这种现象引起了新闻出版局长的强烈反应。
　[局长声音] 河北省新闻出版局局长杜金卿认为，加强出版物质量管理，反映了这个战线的要求和本质所在，新闻出版系统责无旁贷。他说，河北省新闻出版局目前正在探索新的管理形式，首先成立了印刷产品质量监测站，并将监测结果定期向媒体通报，这对各个出版社震动很大，出版质量明显提高。另外还开发了出版物差错率统计软件，使用这套软件以后，只需要十几分钟，就能查出错误，准确率高。
　江苏省新闻出版局局长徐毅英说，管理很重要，但是管理的目的是发展。山西省新闻出版局局长李锐锋认为，抓管理也要抓导向，导向错误就会全盘皆输。
　[2007年任务] 新闻出版把2007年作为新闻出版行业“出版物质量管理年”，要在全国范围内开展有声势、有力度的出版物质量检查活动，采取联合发倡议、加强宣传报道等多种形式，引起出版社和全社会对出版物质量问题更加广泛的关注。曝光并处罚一批质量低劣的出版物和出版这些出版物的出版单位。表扬并重奖一批重质量、讲信誉、无差错的优秀出版单位。通过开展“出版物质量管理年”活动，把社会反映强烈的报刊、图书出版差错严重的情况降到最低限度。

　镜头2　版权局长论版权工作重点：让群众更“懂”版权
　（本报记者李强）
　12月27日上午，2007年全国新闻出版(版权)局长暨党风廉政建设工作会议版权工作讨论组，代表纷纷结合各自工作中的经验与体会，对开展版权工作提出了一些宝贵的建议。
　打击盗版，提高群众版权保护意识，就应该加强宣传教育工作，这是版权局长们的共识。
　北京市新闻出版局副局长王野霏认为，“首先要提高老百姓对于版权工作的认同感，应让群众充分认识到版权工作对于广大人民群众的长远利益是有好处的。对于版权专家和版权工作者来讲，将版权工作解释清楚，进行正确的舆论引导是十分重要的。”
　山东省新闻出版局副局长杨学峰认为，版权工作宣传教育及培训还应更具针对性，对不同工作岗位的人员进行具有较强针对性的宣传教育及培训，会达到更好的效果。他提出，“要加强对于特定人群的宣传工作，特别是对新闻媒体从业人员的宣传。正是因为许多记者不懂得版权的相关法规、知识，才出现了一些不正常的炒作，许多从事版权工作的基层人员的素质还很不足，也应当加强对于市一级相关人员的培训。”陕西省新闻出版局副局长张明旺认为“在对版权工作人员进行培训教育时应划分目标人群，例如对领导干部、大卖场的销售经理、版权系统的执法工作人员等不同目标人群应分别进行特定的培训。”
　安徽省新闻出版局副局长徐发成则从版权人员的工作素质方面阐述了自己的看法“在开展宣传工作时，要创新方式，注重实效，在查办个案的过程中，让新闻媒体同时进行报道所产生的效果就会倍增，既扩大了人民群众的认知度，又树立了执法单位的权威性。”吉林省新闻出版局副局长雒书秋认为，“版权工作人员的专业性非常强，应当设立一个准入门槛。同时要留住已经培养好的人员。”
　多位新闻出版局长认为：从事版权工作的相关人员往往需要掌握一定的专业知识，只有培养出一支高素质的队伍，才能使版权工作开展得更加有力、有效。
　讨论到版权工作的具体开展时，大家表示，只要重点突出、讲求方法，工作就有了抓手，工作成效也会明显许多。
　局长们多次提到同其他职能部门进行良好协调合作的重要性。王野霏说，“要加强同政府其他部门的联系合作，例如和商务委员会合作修订商场背景音乐的管理标准，和工商局的行业协会进行协调，这些工作都推进了背景音乐的收费进程，这样坚持三五年生活间，著作权维护将出现明显成效。”上海市新闻出版局副局长楼荣敏总结了他们的经验“我们去年推进企业软件正版化工作时取得了较好的经验，那就是由版权局牵头，联合几个部委同时做工作。”山东省新闻出版局副局长杨学峰表示，“一定要搞专项执法行动。专项执法工作又版权局亲自布置领导，职责明确、重点突出，一次专项执法后取得的效果会非常好。”

　镜头3 出版集团老总析行业关键点：压力大更要步子大　担子重更须信心足
　（本报记者孙京平）
　“压力大、担子重”是很多出版集团老总在小组讨论会上发出的感慨。但同时，大家也从署长的报告中感受到了新的气象，增强了把改革推向深入的信心。
　关键一：导向和质量管理
　一段时间以来，出版物质量问题引起了全社会的广泛关注。一些图书差错严重，常识性错误比比皆是，印装质量问题令人汗颜。
　中国出版集团总裁杨牧之认为，把2007年定为“出版物质量管理年”的决定非常重要、非常及时。这是对出版产业的重视，对图书出版繁荣的促进。出版社一定要在多出好书，提高质量上下功夫。湖北长江出版集团总经理王建辉对导向问题感受更深。他认为署长有句话说得很生动：导向正确，一切主动，全盘皆活；导向错误，处处被动，全盘皆输。
　安徽出版集团有限责任公司总裁王亚非则谈到了印刷质量，今年他们集团的增长主要来源于印刷业，而且多是一些国外的订单。由于质量上存在一些问题，产品出厂前的返工量大。所以，明年要借管理年的好时机，把质量提高上去。
　关键二：数字化
　目前，数字技术、网络技术在新闻出版业中广泛运用，而一些传统的出版社反应迟缓，很可能在数字化出版大潮中被边缘化。
　上海世纪出版股份有限公司董事长陈昕谈到，关于数字化问题，他们一直在努力做。但是，据他了解，在美国有些大的出版公司已经完成了对数字化平台的建设，并形成了赢利模式。在这轮数字化的竞赛中，中国已经落后了。
　王建辉则把数字出版称为出版业的第四次革命。他说，从活字印刷到新机器的采用，再到电脑照排，现在到了数字化生产，出版社必须抓住这个机会，开发数字化产品。他们集团已开始着手这方面的建设，争取近一两年内拿出产品来。
　对于数字出版，中国科学出版集团董事长汪继祥有着自己的看法。他指出，集团老总不应该只是考虑卖书、回款、社保等问题，最重要的是要考虑三个转换：从产品运营向资本运营转换，从纸介产品向数字产品转换，从图书生产经营向数字提供商转换。这实际上正是出版形态的转换。他们的网络平台建设正在进行，希望将来能够做成一个数据库，为读者提供个性化的服务。
　很早就注重对数字化研究的湖南出版投资控股集团有限公司董事长朱建纲已经在公司组织专家组开展研发工作了。他提出一个建议，呼吁中国出版界找几家伙伴合作搞数字化出版项目，这样的话，起点高，建立起来的平台也高。重庆出版集团董事长罗小卫对此持有相同看法。他说，最好由总署牵头研究落实数字化出版，这样可以少走弯路，加快速度。
　关键三：走下去走出去走开去
　大家一致认为，“三个走”提得很好，为出版业拓展市场空间指出了一条路径。在具体的操作中需要进一步细化。
　陈昕谈到，他们在贵州、云南调查发现许多图书“走不下去”，图书只能发到一线城市，而发不到边远的二三线城市。那里书的折扣大都4折，而世纪的图书平均折扣6折。他们为了把图书送到农村去，也把名著做成1元钱的小册子往下推，虽然定价下来了，但折扣降不下来，中间商还是不愿做。为此，希望管理部门能够在规范市场经营上做些努力，为“走下去”创造条件。在“走出去”上，过去强调的是对外宣传的需要，而现在要强调的是国际市场份额，是加大与国际出版集团的合作。因此，政策上还需要有些突破，采取更主动的策略。
　王建辉谈到，他们在“走开去”建立产业链问题上已经进行了尝试。比如拍电视连续剧《张居正》，他们是其中的大股东之一。现在，出版社的一些书也已被影视制片商看好，要做影视开发。
　汪继祥希望管理部门能够建立长效机制，把“三个走”推向深入。尤其是“走出去”，国内的出版业必须扎扎实实从基础做起，从运行机制、经营理念的转变做起。因为国外的图书市场是充分竞争的图书市场，如果我们没有做好转变工作，就难以跻身国际市场。
　关键四：转变增长方式
　第一轮改革试点为下一步出版改革提供了很多经验，其中，对出版增长方式的转变要求比较强烈。
　陈昕说，目前大多数出版社都还不是现代意，义上的商业运作模式，如果再不形成新的经营模式，改革就进行不下去。朱建纲谈到，今年由于教材的下降，利润也跟着下来。他们集团今年整体还有所增长，重要一点是本版图书的销售上涨了35％。但这并不是增长方式的转变，只是表象，必须内在增长方式发生深刻的变化，建立起恰当的、科学的商业模式才是实现了真正的转变。

　镜头4 纪检组长探讨党风廉政建设：身子“沉”下来　工作“活”起来
　（本报实习生　潘妍）
　“我来自江西”、“我来自西藏”、“我来自北京”……12月27日上午，党风廉政建设工作分组讨论在自我介绍的开场白中展开。来自各省市区新闻出版局纪检组组长和部分地区新闻出版局局长们聚集在一起，就纪检工作，结合本地区本部门情况发表各自的看法，提出建议。
　代表们认为，此次会议是一次内容和形式的突破与创新。新闻出版局、版权局、党风廉政建设工作三个会议一起召开，符合建设节约型社会的精神，提高了工作效率，同时，将党风廉政建设放到与业务同等重要的位置，体现了总署对这个问题的重视，也使分管不同方面的领导同志对行业有了全面了解，对工作能起到推动作用。
　宁夏回族自治区新闻出版局纪检组组长李强把署长报告和领导讲话概括为“有启发，开思路，受教育”。
　他认为，首先要对纪检工作保持清醒头脑，行业的反腐倡廉具有艰巨性、长期性和复杂性。党风廉政建设不单是纪检部门的责任，更需要各级党政一把手去抓，同时纪检的位置要找准。其次要抓住主线，紧跟中央战略部署，把党风廉政建设提高到构建社会主义和谐社会的高度。第三要选准切入点，加强社会主义核心道德体系构建，狠抓案件办理，有所为有所不为。
　广东省新闻出版局纪检组组长杨兴华表示，应从“四个围绕”采加强纪检工作，即围绕中央和总署、省委政策，保证政令通畅；围绕各项新农村政策实施；围绕深化体制改革，对各项改革落实情况的检查；围绕人民群众利益的实现。
　湖北省新闻出版局纪检组组长马莉提出的“三个如何”引起了在座人员的思考，即如何服务中心、服务大局，为行业健康发展保驾护航；如何切入中心工作，融入本部门工作，找准位置；如何处理新闻出版局和集团的关系，保证局社分开后工作更有起色。

　镜头5 报业老总话发展：创新更多品牌更强
　（本报记者晋雅芬）
　“只要我们整合起来，共商对策，我们和网络媒体还是可以和谐发展的。” 不管技术发展到哪一步，内容都是最重要的。将来，人们不会在乎一条新闻究竟是从网上得知还是从手机上获悉，关键看这条新闻是从哪个渠道得来的，是哪个品牌提供的，而内容是报业的长项。”12月27日，在报业集团分组讨论会上，新媒体的挑战成为与会代表共同的话题。
　增幅放缓报业依然赚钱
　“无论省级还是市级的报业集团都还在增长，只是增长的幅度放缓，对传统纸介媒体今后的发展我们应该充满信心。”南方报业传媒集团总经理钟广明的一句话让记者印象深刻。
　在即将过去的2006年里，“寒冬论”始终弥漫和困扰着中国报业。于是有人说，中国报业正在新媒体来势汹涌的崛起和发展中衰败。对于这种唱衰报业、认为“新媒体的挑战是报业发展放缓主要原因”的论调，钟广明并不赞同，对于“随着新媒体的发展，报业很快就要寿终正寝”的观点，更持反对意见。
　钟广明表示，如今报业确实不像2005年之前那样，能达到每年百分十几、二十几的增长，但增长仍在继续，只是幅度减小。以南方报业传媒集团为例，2005年和2006年的增幅都达到了百分之十几。“而事实上，到目前为止，网络等新媒体的盈利模式仍未解决，还没有哪个网络媒体是真正赚钱的，即使是收入增幅比较大的几家网站，其盈利与办网的前期投入相比，也不过是九牛一毛。”钟广明坦率地说。
　对此，羊城晚报报业集团总编辑张宇航也表示，报业应该正确估价自己的位置和发展前景，不要被一些唱衰报业的论调所吓倒。“正如迟于报纸出现的广播一样，它曾经也繁荣一时，但在电视出现后却呈现衰败，而现在广播电台又焕发了生机，这说明一种传统传媒的发展，并不由哪几个人去把握，是随着社会的发展而发展的，是有其生命力的。”
　张宇航认为，它们对纸介媒体还具有很强的依赖性；而在读者方面，即使网络已经拥有1亿多网民，但其普及率仍无法与报纸、电视、广播相比。“这种读者的培育没有十几二十年是达不到的。”
　但钟广明同时也表示，社会在进步、科技在发展，对于现代沟通工具的应用以及新技术在传媒领域日新月异的发展，报业应该引起高度重视，绝对不能掉以轻心。对此，广州日报报业集团副总编辑顾涧清、羊城晚报报业集团总编辑张宇航等与会代表也表示了相同的观点。
　二级单位存在“忧患” 旧有模式问题凸现
　“在改革方面我们也遇到一些问题。”顾涧清在发言中说道。尽管对中国报业未来的发展前景充满信心，但在发言中，各与会代表也都对改革中出现的一些问题表示困惑。张宇航就坦率地说，网络等新媒体日新月异的冲击，传统纸介媒体是可以招架住的，因为我们有这个实力，但一些尚待解决的内部矛盾却成为制约报业发展的关键问题。
　“纸介媒体现在的发展的确有很多难处。”钟广明认为，首先是管理模式的创新方面存在问题。“改革开放20多年来，纸介媒体并没有多少革命性的创新。比如在管理模式上，到现在为止所有报业集团还在沿用同一种管理模式，即二级核算的管理模式，也就是二级单位在完成集团给予的指标后，自己再进行分配。”
　钟广明表示，这种模式在早期实行的若干年里，的确起到非常重大的作用，激励了集团内部二级单位的发展，但随着多年的经营和发展，如今，二级单位内部机制庞大，已经成为一个比较独立的利益团体。“当它成为利益团体后，自然要维护其利益团体的利益，希望自身利润越大越好，上交的利润越少越好，指标越小越好，这样二级单位的经营就会变成一种掠夺性的经营。如果报业集团对这种利益团体的算盘盯得不好，慢慢就会产生很多弊病，阻碍集团的发展。”
　“比如一个报业集团有5个发展态势非常好的媒体，按照目前的现状，一定是有5个发行公司，而绝不是1个。这5个发行公司在同城自然会出现无情地竞争。”钟广明表示，这种队伍的重叠、费用的重叠、人力的重叠、市场网络的重叠，在无形中给集团带来大量的消耗，致使报业集团营业收入很高，但利润率却很低。
　“如果报业最后失败了，我认为，导致这种失败并不来自外部的挑战和打压，而来自我们内部的不思改革和不思创新，自己把自己打败。”钟广明认为，对管理模式进行创新已经成为报业集团改革发展的首要任务。
　“上市的企业越多，我们的行业透明度越高，就越容易暴露出各种问题，也就能越早解决。”12月27日上午，有“新华第一股”之称的上海新华发行集团、上海新华传媒股份有限公司董事长哈九如在分组讨论时这样说。当天，近30位发行集团、总署直属单位、行业协会、新闻出版有关院校代表参加了这次讨论。“如何适应上市新要求”、“构建和谐产业链条”等当前发行改革面临的深层问题成为该组代表热议的话题。
　队伍配置急需“市场化”
　与会代表一致认为，改革的最终目标是使各出版单位成为市场主体，核心是通过体制机制创新增强企业活力，获得更大发展空间。正如安徽新华发行集团有限公司董事长倪志敏所说，如何进一步重塑市场主体是当前出版战线的重要课题。但什么样的管理团队能够适应并促进企业进一步改革发展，实现这一重塑市场主体目标给发行企业提出了新的要求。在上海新华发行集团当前工作的两个重点中，除了进一步健全和完善整个机制，就是经营团队的社会化和组织化。
　从多元化经营到今年上市，上海新华的改革经过了三个步骤。哈九如认为：在“更加体会到中央和总署多次提出的对改革的判断和认识”的同时，也感受到了加强队伍建设的急迫——在上市公司中，股民有权要求经营团队按市场要求去经营，这就要求实行股权分治而非“级别指挥经营”，“管理团队要社会化、组织化”。
　哈九如说，“到了资本市场才知道，除了我们所占的过半股份外，很多基金管理者(机构)正在以规范的市场行为在参与经营，很多人的分析能力远远高于我们的财务总监。”
　去年利润过亿、今年刚刚成立集团的湖北知音传媒集团公司总经理胡勋璧对此也深有感触。他认为，要警惕改革后管理层权位角色认识扭曲的问题，尤其是进入快速发展壮大后，有的班子成员认识跟不上，领导者要费很大精力处理关系。从收入来看，也可能从原来的“平均主义大锅饭”转变到“阶梯式大锅饭”。他进一步表示，改革无止境，要发展就必须改革，内部机制改革更是一项长期任务。
　深化改革需要和谐产业链
　“深化改革需要和谐的产业链条”，浙江省新华书店集团董事长周立伟在发言中屡次强调这一观点。从该集团的改革实践中，他得出这一结论：尤其是中游的改革，始终要把与上下游和谐发展放在第一位。
　在周立伟看来，目前整个发行产业的商流、信息流等方面存在不和谐因素，如书和读者见面机会越来越少：去年，通过该集团流转的图书品种达50万之多，N个品种对N个读者，单本书的有效影响越来越弱。而受此影响，信息流“只下难上”，因此形成了部分出版社发货盲目、退货增加的困境。他强调，“解决这些不和谐，需要全行业共同努力。”
　他认为，目前发行环节要解决的另一个重要问题是为“小社小量”、“小众小量”的图书建设一个有效的流通平台：一方面是众多小店对小众图书有迫切采购需求，一方面却是出版社不敢向这些店发货，市场上缺少能够低成本、高效率运营的大平台。“这个问题不解决，整个产业链就不完整。现在图书市场上没有真正的中盘，很多集团都在进行区域整合，‘中盘时代’就要到来。”
　谈及如何加快建设产业链条，哈九如表示，数字化将是今后发展的重要推动力。他认为，在目前整个行业各经营环节成本难以降低的情况下，数字化是节约整个产业链成本的有效办法之一。他进一步提到，“这要涉及到跨媒体经营问题，总署和有关部门应该对如何监管并指导发展等问题有所考虑。”中国出版科学研究所所长郝振省也认为，如果对数字化重视不够、措施不力，行业可能在未来的数字出版市场处境艰难。

来源：《中国新闻出版网》2006.12.28第2、3版

本版责编：江蕾

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