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2007年新闻出版工作要点

2007-03-20 11:52:23 来源：《中国出版》2007.2

　2007年是深入贯彻党的十六届六中全会精神，建设社会主义和谐社会，全面实施“十一五"规划，迎接党的十七大胜利召开的重要一年。做好2007年新闻出版工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕学习宣传贯彻六中全会精神、迎接十七大、贯彻十七大的工作主线，以社会主义核心价值体系为根本，大力推进和谐文化建设，不断开创新闻出版工作的新局面，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供强大精神动力和良好思想舆论氛围。

　一、深入贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，大力推进和谐文化建设
　1．坚持马克思主义指导地位，认真学习《江泽民文选》，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入。坚持以马克思主义为指导，牢牢把握正确舆论导向，坚持马克思主义基本理论与中国具体实际相结合，用发展着的马克思主义统领新闻出版各项工作，把马克思主义中国化的最新成果贯穿于新闻出版工作的全过程，切实增强自觉性和坚定性。在新闻出版实际工作中，努力贯穿马克思主义立场观点方法，体现中国特色社会主义事业发展要求，把坚持正确舆论导向和注重实际效果有机结合起来，牢牢掌握舆论引导的主动权，为迎接党的十七大营造良好氛围。
　2．学习宣传贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神。大力宣传贯彻党的十六届六中全会精神，积极推进和谐社会建设。全面准确深入地学习宣传贯彻党的十七大精神，把全国宣传部长会议精神及中央关于宣传思想工作一系列文件精神落到实处，推动兴起学习宣传贯彻党的十七大精神热潮。把科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设和先进性建设、建设创新型国家、建设社会主义新农村、社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，作为各级新闻出版管理部门和新闻出版单位学习的重要内容。抓好落实中央领导指示、批示精神工作的督促检查，把新闻出版承担的各项任务落到实处。
　3．做好重点出版物的出版发行工作。继续做好学习“三个代表”重要思想重点出版物的出版发行工作。调动新闻出版全行业的力量，全力做好党的十七大出版物的出版发行工作。积极配合马克思主义理论研究和建设工程，出版发行一批有深度、有创新、有针对性、有说服力的理论读物，努力回答改革开放和现代化建设进程中亟待解决、人民群众普遍关心的重大理论和现实问题。组织出版“社会主义和谐文化书系”。开展纪念建军80周年和香港回归1O周年重点出版物选题的出版发行工作，推出一批歌颂党和人民军队光辉历史和反映改革开放成就的优秀出版物。继续做好向青少年推荐百种优秀读物活动，增加服务“三农”、少数民族出版物和未成年人读物等各类出版物选题数量，加大选题开发的力度。

　二、落实科学发展观，大力发展新闻出版事业和出版产业
　4．做好“十一五”规划的落实工作，认真做好新闻出版政策法规与《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)相衔接、相配套工作，大力组织实施《新闻出版业“十一五"发展规划》。切实做好“十一五”国家重点图书、报业、期刊业、音像电子出版业、印刷复制业、发行业、中国网络出版产业、科技发展等各领域实施方案的落实。
　5．进一步完善相关经济政策。继续做好国家出版基金申报工作，完成国家出版基金项目、经费、专家库、绩效考评等相关办法的研究制定。结合《关于加强出版物价格管理规范价格行为的通知》，加强对出版物价格的管理。科学界定新闻出版产业统计范围，完善统计指标体系。积极配合财政税务部门做好文化体制改革等有关经济政策的调研完善工作。
　6．继续做好重点出版工程和组织好重大出版活动。以新闻出版重点工程为突破口，扶持和带动重点工程真正成为品牌工程、名牌工程，扩大新闻出版行业在全社会的影响力。继续推进“中华大典”工程、国家重大出版工程、“三个一百”出版创新工程、中华字库工程、国家知识资源数据库出版创新工程、中国民族网络游戏出版工程和大型系列爱国主义游戏《中华英雄谱》等重大出版工程的组织实施工作。举办好第十七届全国书市，做好第3 7届世界期刊大会的各项组织工作。继续推进扶持新疆新闻出版事业的“东风工程”实施，援助西藏新闻出版事业的“雪域东风工程”的立项工作。精心组织好“全民阅读日”活动，努力为深入开展全民阅读活动营造良好的社会氛围。
　7．扎实推进社会主义新农村建设。抓好服务“三农”出版工作的落实，出版发行一批真正为农民喜闻乐见的出版物。制定完善服务“三农”出版物优惠政策，降低“三农”出版物的成本和价格，畅通农村发行渠道，促进“三农"出版物有效占领农村文化市场。全面启动“农家书屋”工程试点工作，着力解决基层、农村和边疆群众买书难、看书难的问题。建立“三农”出版物的激励机制，宣传和推广一批先进人物和典型经验，积极培养一支深入农村开展发行工作的队伍。
　8．大力推动数字出版产业发展。大力推进传统出版向数字出版转型，鼓励和支持出版企业研发数字出版新产品、新工艺和新技术。充分发挥出版企业的自主性和创新性，鼓励和支持高新技术企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发。提高科技管理水平，为数字出版的发展提供组织管理、统筹协调、制定标准、咨询服务等工作，促进出版企业成为技术运用和技术创新的主体。抓紧完成行业主要标准的制定，形成科学规范的新闻出版业标准化体系。
　9．继续实施“走出去”战略。利用国内国外两个市场、两种资源，着力转变增长方式，重点扶持一批优势项目、优势品牌和优势企业到境外市场发展。制定实施新闻出版业“走出去"中长期工作规划，调动各种资源，确保规划顺利实施。进一步加大政策扶持力度，坚持政府推动、企业参与、市场运作的工作机制，充分调动企业“走出去”的积极性。坚持以进带出，灵活运用“借船出海”和本土化策略，积极探索“走出去”出版企业实施本土化策略的路子。继续做好中国图书对外推广计划。协调组织好莫斯科国际书展主宾国活动，举办好第十四届北京国际图书博览会，组织好法兰克福书展、第三届海峡两岸图书交易会参展活动。
　1O．继续扶持少数民族出版业发展。进一步明确少数民族文字出版单位的公益性质，整合资源，加大投入，科学合理确定少数民族文字出版规模、数量和结构，建立完善按年度确定目标任务的投入产出机制。加强对少数民族出版工作的领导，进一步完善少数民族出版的优惠政策，积极推动实施少数民族出版的重大工程项目，积极开拓少数民族出版物市场。

　三、深化新闻出版改革，建立富有活力的管理体制和经营机制
　11．全面推进出版发行体制改革。坚持改革的正确方向，加大力度，加快进度，切实做好推进出版发行体制改革的各项工作，推动出版发行单位体制改革取得实质性进展。认真抓好出版发行体制改革实施方案和配套政策的落实。认真总结推广出版发行体制改革试点工作的成功经验，通过大众传媒、工作简报、座谈会、现场会等多种形式加以宣传推广。认真做好中央、国家机关所属出版社、高校出版社和中央单位所属报刊社等改革试点工作，对试点单位的改革切实加以指导和协调。加强与财政、税收、劳动、人事等部门的沟通，推动优惠政策实施细则的制定，及时调整和修订有关改革规定。
　12．着力解决改革中的重点难点问题。重塑市场主体，加快推进国有经营性出版发行单位的转企改制，增强活力，打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股出版发行企业和企业集团。鼓励推介有实力的出版发行企业上市，努力打造出版发行领域战略投资者。完善出版物市场体系，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快建立健全统一、开放、竞争、有序的现代出版物市场体系。
　13．深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，推动新闻出版行政管理部门逐步实现由办新闻出版向管新闻出版为主转变，由管微观向管宏观转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。改善宏观管理，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制和富有活力的出版物生产经营机制。大力推进政务公开，完善电子政务，建立健全行政问责制和绩效评估制度。加强国有新闻出版企业资产和政府采购工作的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。
　14．大力推动出版物发行企业的发展。继续推动新华书店转企改制和上市工作，跟踪已上市新华书店企业的经营发展状况，大力支持和帮助准备上市的出版物发行企业尽快完成上市目标。打破区域封锁，促进新华书店横向联合和跨区域发展。继续鼓励建立出版物总发行单位和全国连锁经营单位，支持非公有经济发展，促进民营企业经济的发展，进一步提高规范经营意识。研究制定中小学教材发行资质认定办法、中小学教材发行管理办法和加强教辅用书管理的相关措施。

　四、强化出版物监管工作，促进出版物市场健康有序发展
　15．牢牢把握正确舆论导向。坚持正确舆论导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想舆论氛围。切实增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决防止出现危害社会稳定、有严重政治问题的出版物，坚决防止出现社会强烈不满、危害青少年身心健康、造成严重影响的淫秽色情出版物和低俗出版物泛滥的恶性事件；坚决防止出现引起国际社会关注、损害国家利益的盗版盗印、侵犯知识产权的重大事件。
　16．切实加强出版物审读工作。加大对涉及“双重大”以及社会热点、敏感题材的图书、报刊、音像和电子网络出版物内容的审读监管力度，治理低俗之风，净化出版物市场环境。切实加强报纸期刊审读，加强地方、中央报刊主管部门审读信息的沟通，逐步建立灵敏、高效的舆情汇集研判机制。建立健全出版物审读网络，完善出版物内容预警机制。加强对引进版出版物的管理，完善图书进口公司对进口图书实行三级审读制度。
　17．坚决查处违规出版活动。加大查处力度，进一步治理新形势下“买卖书号、刊号、版号”问题，严厉查处出版单位违规出版行为。充分发挥书号、刊号、版号在管理工作中的调控作用，改进发放办法，继续开展追加书号、版号使用的核查工作。认真治理“一号多用”、“一号多刊”现象，严厉查处情节严重的出版单位。研究制定《图书出版重大违规应急方案》。
　18．巩固报刊治理成果。继续巩固治理报刊摊派成果，防止部门报刊、行业报刊摊派或变相摊派等问题的出现和反弹，严厉查处报刊摊派行为。进一步加强对子报子刊、都市报和文化生活类、时政新闻类刊物的管理，确保舆论导向正确，防止传播错误言论和腐朽文化。进一步规范新闻采编行为，加强对采编行为主体和采访活动的监管，做好记者站的管理工作，严厉查处违法违规行为。
　19．加强对互联网出版物的监管。高度重视网络出版新媒体的发展，研究制定促进发展和加强管理的措施。切实加强网络监管手段、机制和机构建设，进一步提升政府主管部门对网络出版活动的宏观监控能力，努力形成中央与地方协调配合的两级管理体系。积极推进网络出版监管大系统的立项和筹建工作，组建中国互联网出版监测中心，及时查处和封堵有害互联网出版内容。加强网络文化建设，营造文明健康的网络，推广和实施网络游戏“防沉迷系统”。
　20．规范出版物发行秩序。组织研究制定出版物交易规则，规范发行企业的经营行为，建立良好行业运营秩序。规范发行秩序，继续深入治理晚报都市类报纸低价竞销、有奖销售等不正当竞争行为。完善出版物发行单位年检制度，切实做好出版物发行单位年检工作。建立信息收集、交流与发布平台，筹划建立发行单位数据库。科学规划和指导出版物物流基础建设，合理利用资源，防止重复建设。
　21．加强印刷复制业的管理。进一步推动“珠三角”、“长三角”、“环渤海”三大基地和中西部印刷复制业暨发展调研，优化产业结构，提高产业集中度和综合竞争力。鼓励科技创新和直主研发，推动红光高清大容量光盘的研发和产业化。组织对重点地区印刷复制企业的专项督查和突击检查，建立违规印刷复制单位档案制度，进一步完善联合办案机制。建设印刷管理数据库，逐步实现对印刷企业人员、设备、经营情况的动态监管。
　22．切实加强出版物质量的管理。在全行业深入开展“出版物质量管理年”活动，大幅度地减少出版物的差错。完善监测质量指标体系，研究建立报纸期刊出版质量综合评估制度，建立报纸期刊退出机制。继续开展出版物专题质量检查活动，对少儿读物等进行编校质量检查，加强对语言类辞书出版单位资质审核和出版人员培训。开展全国图书、报纸、期刊印刷质量检测工作，开展光盘复制质量监督活动，研究开发建立全国复制质量检测监督管理系统。

　五、深入开展“扫黄打非”斗争，加强出版物市场监管
　23．制定实施“扫黄打非”行动方案。起草并提请中央“两办”转发《2007年“扫黄打非"行动方案》，组织召开第二十次全国“扫黄打非”工作电视电话会议，根据行动方案和电视电话会议的精神，部署指导、协调、督察各地区有关部门对出版物市场和文化市场进行高密度反复清查，始终坚持将打击政治性非法出版物作为“扫黄打非”工作的重中之重。组织召开全国出版物市场监管工作会议和全国“扫黄打非”工作座谈会。评选表彰2006年“扫黄打非”工作先进单位和有功集体、先进个人，表彰“反盗版百日行动”有功集体。
　24．深入开展专项治理行动。以为党的十七大胜利召开创造良好文化环境为主线，开展以打击非法政治性出版物为重点的专项治理行动；以构建和谐文化、推进和谐社会建设为主题，开展以扫除淫秽色情出版物和网上有害信息为重点的专项治理行动；以保护知识产权、推进创新型国家建设为重点，开展打击侵权盗版出版物的专项治理行动。
　25．加强出版物市场执法工作。在文化市场综合执法改革中强化“扫黄打非”工作职能，加强机构和队伍建设，妥善解决部分地区出版物市场监管任务繁重而机构缺位、执法人员严重不足的问题。继续做好《全国“扫黄打非”重点案件督办暂行办法》、《全国“扫黄打非”重大案件备案办法》的贯彻落实，加大重大案件查处和反馈力度。举办省级、地市级“扫黄打非”办公室骨干培训班，提高执法队伍的整体素质和依法行政能力。继续推进非法出版物鉴定中心的筹建工作。
　26．完善“扫黄打非”信息通报制度。拓宽“扫黄打非"工作领域，加强网络监管出版物市场和文化市场的调研。加强“扫黄打非"和出版物市场监管信息工作，完善“扫黄打非”24小时值班制度，进一步提高全国各地“扫黄打非”部门快速反应和查处能力。

　六、高度重视版权工作，加大版权执法力度
　27．深入开展保护知识产权专项行动。对侵权盗版重点领域、重点环节、重点问题加大执法力度，依法查办重大违法违规案件，继续开展对盗版音像制品、盗版教材、盗版软件、网络侵权盗版的专项治理行动，严厉打击计算机生产、销售等领域未经授权预装软件的非法行为以及网络非法传播、复制行为。完善跨部门的联合执法机制和跨地区案件移送、信息通报、配合调查等工作机制，实现版权行政执法部门和公安、司法机关工作的有机衔接。
　28．建立和完善版权保护制度。按照“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的方针，探索版权保护的新思路、新方式。进一步加强立法调研工作，积极开展著作权法第二次修订的准备工作，推动民间文学艺术等领域的版权保护法律法规建设。进一步完善作品自愿登记制度，建立健全著作权合同登记备案制度以及教科书法定许可付酬办法，启动《民间文学艺术著作权保护条例》的立法工作。
　29．大力推动软件正版化工作。进一步巩固政府部门软件正版化成果，稳步推进企业软件正版化工作，充分利用“推进使用正版软件工作部际联席会议”制度，形成长效机制。加强软件预装领域生产和销售环节的管理，从源头上防止侵权盗版，探索建立长效机制。
　30．加强国际领域版权合作。维护国家利益，树立良好国际形象，吸收发达国家经验，积极开展和加强版权保护的双边、多边交流与合作，为实施“走出去"战略提供强有力的支持。根据国家知识产权战略的总体要求，认真做好版权战略和《中国版权发展纲要》的实施工作。

　七、切实转变政府职能，大力加强执政能力建设
　31．深化行政审批制度改革。抓住政府职能转变这个关键，深化行政审批制度改革，科学划分各级新闻出版行政机关的职责种类和范围，研究解决部门职能交叉、权责脱节、责任不清、行政成本过高等突出问题。认真贯彻《行政许可法》，严格按照法定权限和程序实施行政审批。建立完善科学的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严谨合理的审批监督制约机制。建立完善总署行政审批受理中心，不断提高总署依法行政的工作水平。
　32．健全和完善新闻出版法规颁布实施《图书出版管理规定》、《出版物进口备案管理办法》、《接受境外机构及个人赠送出版物管理办法》、《互联网出版管理规定》、《互联网游戏出版管理办法》、《网络地图管理办法》。以音像、电子出版物的监管为中心，颁布实施《电子出版物管理办定》、《音像制品复制管理规定》，制定颁布《音像制品制作管理办法》。继续推动《出版物市场管理条例》的起草和《出版管理条例》的修订工作。继续清理新闻出版、著作权规章和规范性文件，编辑出版《中华人民共和国现行新闻出版、著作权法规汇编》。
　33．改进行政执法的运行机制。完善行政执法责任制的内容，改进运行机制，拓展职能作用，确定科学合理的量化指标体系。大力推进执法公开、政务公开，建立健全行政问责制和绩效评估制度，进一步加强对行政执法责任的约束和监督。
　34．切实加强信息宣传工作。扎实有效地抓好信息网络建设和信息员队伍建设，巩固上下沟通，左右协调的工作格局，进一步提高政务信息和舆情信息质量。进一步加强总署政府网站建设，配置必要的力量，重点做好网络内容维护工作，及时发布总署各项重点工作的开展情况。有计划地开展新闻发布，做好宣传工作。
　35．充分发挥社会团体和行业协会的作用。注重对社会团体、行业协会进行引导和规范，加强能力建设，完善服务功能，充分发挥在市场经济中的作用。社会团体和各行业协会要依照法律法规和社团章程，认真履行市场协调、行业自律、监督服务与自身维权等职能，进一步促进行业发展。切实做好中国期刊协会、中国音像协会、中国版权协会的换届改选工作，做好新申请社会团体审核登记工作。

　八、进一步加强党的建设和精神文明建设，不断提高新闻出版队伍的整体素质
　36．切实加强党的建设。加强理论武装工作，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员，学习党的十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，学习宣传贯彻落实党的十六届六中全会精神和党的十七大精神。巩固扩大先进性教育活动成果，切实加强长效机制建设。切实加强组织建设，在领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设、基层党组织建设等方面取得新成效。
　37．切实加强精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观宣传教育，贯彻落实总署党组《关于加强全国新闻出版行业社会主义精神文明建设工作的意见》，广泛开展和谐创建活动和精神文明创建活动，不断开创精神文明建设工作新局面，为新闻出版改革发展管理营造良好氛围。适时召开全国新闻出版行业精神文明建设工作座谈会，探索加强精神文明建设工作、建设社会主义核心价值体系的路子和经验。认真做好深入细致的思想政治工作和新形势下的群众工作，切实帮助解决干部职工在工作、生活中存在的各种困难和问题，进一步密切党群干群关系。
　38．深入推进党风廉政建设工作。加强思想教育，不断提高广大党员干部拒腐防变和抵御风险能力。深入贯彻落实总署党组《关于贯彻落实<教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》，认真总结2005年－2OO7年惩防体系建设各项工作，研究规划2008年－201O年惩防体系有关工作。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“两手抓、四同步”，形成反腐倡廉的整体合力。坚持做好责任分解，严格落实责任考核，切实加强监督检查，确保反腐倡廉各项任务落到实处。严肃党的纪律，切实加强案件和信访工作。巩固和扩大新闻出版领域行风建设成果，深入治理行业不正之风，大力开展以诚信建设为核心的文明行业创建活动，抓好治理出版发行领域商业贿赂专项工作。
　39．推进干部人事制度改革。坚持党管干部、党管人才原则，按照加强能力建设的要求，真正把政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。完善竞争上岗、干部交流轮岗和后备干部管理制度，通过竞争上岗、公开选拔、交流轮岗、学习培训、基层锻炼等方式，进一步优化干部队伍结构。探素建立直属单位领导班子综合考核办法和领导班子任期制，强化对领导干部的工作绩效考核与激励机制。
　40．加强人才队伍建设。贯彻落实“人才兴业"战略，制定下发《新闻出版行业领军人才遴选实施方案》。积极推进从业人员职业资格准入制度，对出版单位责任编辑实行注册管理。健全出版物发行员职业资格准入制度。继续深化“三项学习教育”工作，注意把活动中的好经验好做法上升为规章制度，实现学习教育经常化规范化。研究制定《出版专业高级职业资格考试与评审相结合试行办法》，开展出版专业高级职业资格考试的试点工作。拓宽人才培养渠道，加强新闻出版人才基地建设，举办省(区、市)、地(市)新闻出版(版权)局局长和出版、发行、期刊、报业集团总经理培训班，选拔优秀人才和专业技术骨干到国外大学进修。(新出办[2007]2号)

来源：《中国出版》2007.2

本版责编：江蕾

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