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《我国文化体制改革状况报告（２００７）》指出：出版发行业走在改革前列

作者：穆宏志

2007-05-25 14:15:56 来源：《中国图书商报》2007-5-22

　５月１８日，第三届中国（深圳）国际文化产业博览交易会的主论坛——由中宣部文化体制改革和发展办公室、广东省委宣传部、深圳市委共同主办的第三届文化发展战略论坛在深圳举办。论坛上政府官员、专家学者、企业代表，围绕“体制机制创新与和谐文化建设”的主题，总结交流文化体制改革和发展的实践经验与研究成果。会上宣读了中宣部副部长李从军的致辞，中宣部改革办发布了《我国文化体制改革状况报告（２００７）》，国家统计局、商务部人士公布了《２００６年我国文化及相关产业初步测算结果》和《２００６年中国文化产品和服务贸易统计报告》。本报选编论坛的有关内容，以期对正走在文化体制改革征途的出版发行业有所启迪。

　数字
　文化产业增长势头强劲
　第一，２００６年我国文化产业经济总量继续扩大，效益提高。全国文化产业从业人员１１３２万人，比２００４年增加１３６万人；实现增加值５１２３亿元。文化产业从业人员比重提高，占我国全部从业人员比重为１．４８％。文化产业增加值占ＧＤＰ比例为２．４５％，比２００４年增长０．３％。在文化产业增加值中，新闻服务、出版发行、版权服务、广播影视、文化艺术等核心层产业的增加值提高，达２０３８亿元；网络文化服务、文化休闲娱乐服务和其他文化的外围层产业的增加值为８７４亿元，“核心层”在文化产业中的比例提高，达到４２％。文化产业经济效益提高。
　第二，文化产业增长势头强劲。２００６年文化产业实现增加值比２００５年提高１７．１％，并继续保持高度增势。
　第三，国内文化消费需求空间巨大。２００６年城镇人均文化娱乐用品及服务支出为５９１元，农村人均文教用品及服务支出３０５元，分别比２００５年增加６５元和１０元。
　第四，我国文化产业发展前景广阔，但仍处于起步阶段，对国民经济的贡献和影响远低于发达国家，文化资源优势未很好发挥，整体竞争力较弱。预计文化产业会高于国民经济增长速度，文化产业市场化、国际化水平将不断提高。
　（据国家统计局人士在论坛上发布的《２００６年我国文化及相关产业初步测算结果》）

　进出口规模再扩大
　２００６年我国核心文化产品进出口规模进一步扩大，全年进出口总额逾百亿美元，达１０３．２亿美元，比２００５年增长２３．３％，为２００１年的２．９倍。去年，以电子游戏机、雕塑品及装饰品、图书等印刷品为主的全国文化进出口产品规模继续扩大。外资企业文化产品出口所占比重大。２００６年外资企业文化产品出口额比上年增长２６％。我国东部地区文化产品进出口比重大，广东省和北京市分列出口和进口首位，广东省出口额在我国文化产品总额中所占比重达７３．５％。按国际收支原则统计的２００６年我国文化服务进出口总额为２６．５亿美元。
　（据商务部人士在论坛上发布的《２００６年中国文化产品和服务贸易统计报告》）

　■《我国文化体制改革状况年度报告》课题组
　我国文化体制改革从２００３年６月开始，至２００６年，全国开展文化体制改革的地级市已达１１７个，约占全国地级市的３５．１％。部分省（区市）也选择了少数县或县级市作为文化体制改革试点地区。总体看，全国文化体制改革呈现由东到西梯度推进的态势。

　推动国有文化企事业单位的转制和改制
　培育适应社会主义市场经济发展的文化市场主体，是文化体制改革的中心环节。文化体制改革试点以来，试点地区和单位紧紧抓住这个中心环节，创造性地开展工作，不断攻克难点，初步形成了一批较有实力的国有及国有控股的文化企业和企业集团。在国有文化企事业单位转制和改制中，出版发行业始终走在前列。全国２８个省（区市）的新华书店注册为公司，已有２３个省（区市）组建了新华发行集团公司，实现了省内或跨省连锁经营。在出版社整体转制中，地方出版社行动较快，已完成整体转制的图书出版社约占地方图书出版社的２０．７％；在２２０家部委图书出版社中，已完成转制的有６家；高校出版社的转制试点工作刚刚起步，共选择了１８家高校出版社进行试点。出版发行企业的上市融资取得了进展。

　推进新闻媒体的剥离转制
　党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体，将发行、广告、印刷和传输等经营性业务剥离出来，组建服务于主业的经营性公司，以壮大新闻媒体的经济实力，这是文化体制改革的重要任务。在推进速度上，新闻媒体的剥离转制明显快于经营性文化事业单位的整体转制。文化体制改革试点之前批准成立的报业集团和广播电视集团（总台）行动较快，目前已进行剥离转制的分别有２４家和１３家，分别占报业集团和广电集团总数的６０％和７２％。同时，全国还有９家报社和８家广播电视台也进行了剥离转制。

　深化文化事业单位改革
　文化事业单位的范围主要包括两大类：一类是公益性文化事业单位，即国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位；另一类是实行事业体制的文化单位，即党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，重要社会科学研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团。上述文化事业单位深化改革的主要任务，就是推动人事、收入分配和社会保障制度改革。

　加快转变政府职能
　转变政府职能的主要任务是改进和完善财政投入方式，积极推动文化市场综合执法改革，大力推进政企分开、政事分开和管办分离。在改进和完善财政投入方式方面，中央财政发挥了示范作用。２００６年，财政部共安排了１．６５亿元财政资金，大力推动中央文化单位的体制改革和机制创新。在推动政企分开、政事分开和管办分离方面，新闻出版系统走在了前列，全国已有２６个省（区市）完成了“局社分开、管办分离”。随着经营性文化事业单位转制为企业，文化企业实现了投资主体多元化，宏观管理的对象在组织形态上发生了根本性变化，这就为宏观管理提出了更高的要求，需要不断创新管理方式，完善管理体制。应当说，文化体制改革在推动政府职能转变方面已破题，但路还很长，还需要进一步探索和完善。

　正确引导非公有资本和外资进入文化产业领域
　文化体制改革试点以来，国家出台了相关政策，鼓励和支持非公有资本投资于文化产业，并积极参与国有文化企事业单位的转制和改制。目前，全国电影、电视剧、动漫游戏制作的民营投资主体逐步增多，其中电影业的民营主体参与部分约占８０％的份额；在出版物发行上，民营及民营控股的出版物总发行企业有１３家，全国连锁经营企业８家，民营发行网点已达到１０万个左右。到２００６年底，全面开放了出版物分销和印刷领域。目前，外商投资书报刊发行的企业已有４５家，其中具有批发资质的１２家，这些外资来自１２个国家和地区，主要是美国、英国、德国和我国台湾地区。此外，中外期刊合作项目达５２项。

　促进文化产品和服务的流通网络整合
　以改革为手段，推动文化企业采取现代流通组织形式，运用传播新技术，促进文化产品和服务的流通网络整合，是文化体制改革的一项重要内容。网络整合的重点在于出版物发行、广电传输和电影发行放映等三个领域。目前，全国已有２３个省（区市）的国有发行集团公司实现了省内连锁；全国有线电视数字化工作从试点转入全面推开的新阶段。无论借助现代流通组织形式，还是采用现代传播新技术，都大大提高文化的传播力和影响力，必须坚定不移地推动。

　实施面向农村和基层的文化项目工程
　以文化项目投入为手段，面向农村和基层加大政府投入，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，这是文化体制改革的目标任务之一。当前的重点是推进广播电视村村通和无线覆盖工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程和农家书屋工程。其中，全国文化信息资源共享工程的数字资源总量已达５８ＴＢ１ＴＢ数据量相当于２５万册电子图书或９２６个小时视频节目　，已建成各级中心和基层服务点６７００个；农家书屋工程自２００６年起全面启动，北京、河南、江苏、甘肃、贵州、四川等省市建起第一批数千家农家书屋，到２０１０年计划在全国农村建设２０万家，以解决农民买书难、借书难、看书难问题。

　推动中华文化“走出去”
　２００６年，由文化部办理、审批的对外文化交流项目共９４０起、２．９万余人次，与港澳地区交流项目共１６７起、３６２７人次，与台湾地区交流项目共４４９起、４２４０人次。

　加快文化体制改革步伐
　由于我国文化体制改革全面推开的时间较短，在改革的推进速度上还存在着行业间、地区间的不平衡，文化市场主体的数量偏少，文化领域结构调整的任务依然很重，加强公共文化服务体系建设、加快文化市场体系建设任重而道远，改革、发展和管理三位一体的联动机制有待于形成，改革内在动力不足、社会保障政策衔接难、国有文化资产监管主体不明确、政府职能转变滞后等问题严重制约着改革和发展。
　按照中央关于“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的方针和“加大力度、加快进度，取得实质性进展”的要求，进一步加快文化体制改革的步伐，首先必须解放思想、更新观念，树立新的文化发展观，要区分公益性文化事业和经营性文化产业，坚持“两手抓、两加强”。公益性文化事业是保障和实现人民群众基本文化权益的有效途径，要由政府为主导，加大财政投入，加强公共文化服务体系建设，同时深化文化事业单位内部改革。经营性文化产业是满足人民群众多层次、多方面文化需求的主要途径，要由市场为主导，按照产业规律运作。当前要继续以培育文化市场主体为重点，大力推动国有文化企事业单位的转制和改制，同步推进政府职能转变。
　进一步加快文化体制改革步伐，必须突出重点、攻克难点。要围绕培育文化市场主体这个重点，进一步推动出版、发行、演艺、影视制作等文化单位的整体转制和改制，尚未启动整体转制的要加快进度，已经完成转制的要按照现代企业制度的要求加快改制。要以实现投资主体多元化为目标，鼓励法人交叉持股，大力推动产权改革，打破行业界限，推动资源整合，尽快培育一批竞争实力强的大型文化企业集团，条件成熟的要优先推荐上市，使其尽快成为文化领域的战略投资者，在市场上抢占发展的先机。要尽快制定向先行改革的地区和单位在政策和资源上倾斜的切实措施，确保早改革早主动、早受益，不能让改革者吃亏。要认真总结和推广部分地区和单位在解决社会保障政策衔接难、切实保障职工合法权益、将土地出让金转作国有资本金等难点问题的成功经验和做法，积极探索以较低的改制成本谋求更大的发展机遇的改革之路。同培育文化市场主体的改革目标相配套，要同步推进政府职能转变，推动文化市场综合执法改革，大力推进政企分开、政事分开和管办分离，为文化企业的大发展创造良好的宏观环境。

　操盘心得
　方略最重要
　■哈九如（上海新华发行集团董事长）
　上海发行集团在改革与发展实践中，努力以和谐的理念指导改革，以和谐的方法推进改革，以和谐的机制保障改革。
　上海新华发行集团从２００４年９月到２００６年１０月两年时间里完成了由国有独资企业转变为国有多元企业，再改制为混合多元企业，最后成功借壳上市，创造了全国文化体制改革的多项第一——是全国新华书店第一家完成混合所有制改造的发行集团；是第一家通过市场挂牌竞价交易产权成功的文化企业；是第一家通过社会招聘职业经理人团队的发行集团；是第一家成功在国内资本市场上市的出版发行企业。
　在借壳上市过程中，新华发行集团推出了“股权收购＋资产转换＋股改”方案，实践证明是非常有创新意义并能实行各方共赢的方案，也是我国股权分置改革中的成功案例，新华发行集团的重组、上市也因此进入了快车道和监管部门的绿色通道。
　继续深化文化企业的体制改革，首先必须在改革理念上有一个新突破，用社会和谐作为深化文化企业改革的新理念。企业的和谐以及企业与外部环境的和谐是企业发展的基本条件。改革要经受阵痛。在阵痛中推进改革，又要在阵痛中构建社会和谐，方略问题尤为重要。
　通过精心设计股权结构，实现股东和产业链的利益和谐。首先，为了协调出版发行产业链上下游的利益关系，我们引入了上海最大的两家出版集团——世纪出版集团、文艺出版总社，投资入股上海新华发行集团。现在，我们与两大出版集团在重大战略定位、行业分工协作已能有效沟通，他们在上海新华的重大经营决策中也能发挥影响。其次，通过有效的控制机制，解决改制文化企业的社会责任和追求经济效益之间的矛盾。第三，通过资本市场解决产权配置的公正性。我们认为以市场发现价格的机制来显现国有文化资产的真实价值，是文化领域体制改革中资产定价的最有效手段。上海新华发行集团原账面净资产为２．２３亿元，经资产评估和竞价出让，仅转让４９％股权就获得３．４８亿元（加上使用权房出让价达５．２９亿元），实现了国有资本的保值增值。可以说，上海新华发行集团通过产权交易市场公开挂牌、竞标征集战略投资者，提高了文化企业改制的公开性和透明度，使文化企业的市场价值得到更充分的体现。第四，通过依法操作、民主操作、阳光操作、有情操作，以和谐的方式推进改革。比如在改革过程中，我们坚持操作的规范性、原则性，同时又把握操作的科学性、灵活性，妥善解决企业职工的实际困难。第五，通过权益保障方案解决员工最关心、最直接、最现实的利益问题。我们的主导思想是：改制不是走人，而是留人。在众多的企业改制方案中，出台的都是关于职工如何安置分流的方案，唯有上海新华发行集团是职工权益保障方案。方案还根据“利益均衡、科学保障”的精神，确定重点保障的五种人，同时又兼顾方方面面的关系。

　多元拓展增强核心竞争力
　■钟健华（江西出版集团董事长）
　江西出版集团致力创新体制机制，破解改革与发展的难题，增强核心竞争力。集团在全国的综合市场排名，由２００５年底的第２２位上升至今年第一季度的第１２位，所属部分出版社一般图书销售收入已超过教材教辅销售。一年多时间，图书市场占有率提高了２３０％。这得益于五方面的工作：
　第一是重塑市场主体。第二是优化产业结构。今年下半年准备到美国开拓市场。集团所属投资公司、房地产公司已正常运作。出版业外的投资项目预计每年将达到１亿元的收益。此外，对投资项目实行精细化管理，实行资产经营责任制，控制投资风险，强调投资回报。对投资项目的经营实施全程监控，对项目经营者赏罚分明，适度放宽项目经营者的用人权和分配权。第三，整合资源，扩张产业总量。集团已在南昌建设“江西出版产业基地”，集“创意策划、图书出版、音像制作、文化艺术、印刷复制、出版商贸、物流仓储、旅游休闲居住”为一体，整合出版资源，提高产业集中度。第四是拓宽产业发展空间。集团打破区域局限，开拓发展空间。去年１１月，与中国宋庆龄基金会达成框架性协议，拟通过控股等方式推动对中国和平出版社的重组与改制，在北京建立一个出版平台。对实现国有出版企业间跨地域资源互补迈出了重要一步。第五是打造人才团队。

　政策引导
　体制机制创新与文化创新相结合
　■李从军（中宣部副部长）
　深化文化体制改革，推进体制机制创新，当前要抓好五个重点：一是要以推进经营性文化单位转企改制为重点，增强微观主体的活力，着力培育新型文化市场主体；二是要以激发活力、改善服务为重点，进一步深化文化事业单位改革，加快建设覆盖全社会的公共文化服务体系；三是要以完善市场规则为重点，加快建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，更好地发挥市场机制的积极作用；四是要以创新文化管理体制为重点，加快转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，不断完善文化领域的宏观调控，加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制；五是要以调整结构为重点，努力提高文化产业发展质量和效益。只有在这些关键问题上，着力进行体制机制创新，努力形成一些规律性认识和规范性做法，文化体制改革才能实现新的突破，文化事业文化产业发展才能开创新的局面，和谐文化建设才能掀开新的篇章。
　要坚持把改革与发展有机结合起来，围绕发展推进体制机制创新。要一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，注意把存量的改造、盘活与增量的创新、扩张结合起来，以新的机制推出一批有发展潜力的重点文化项目，培育新的增长点。要把加快发展与调整结构结合起来，针对目前文化领域结构失衡、重复建设、软小散滥、效益不高等突出问题，加快所有制结构、行业结构、产品结构的调整，优化资源配置，切实提高发展的质量和效益，努力实现文化事业和文化产业的可持续发展。要坚持把体制机制创新和文化创新紧密结合起来，共同推动社会主义和谐文化的繁荣。

　实现五大和谐迈向出版强国
　■孙寿山（新闻出版总署副署长）
　构建和谐社会，要努力实现文化发展与政治、经济社会发展相和谐；实现社会主义先进文化、主流文化主导下的多样文化和谐；实现保持文化传承与推动文化创新相和谐；实现公益性文化事业与经营性文化产业相和谐；实现传统文化产业发展与新兴文化产业发展相和谐。
　目前我国虽然已是出版大国，但与世界出版强国相比还有相当差距，人均图书消费量较低，出版生产力还有待于进一步解放和发展。在未来几年里，中国新闻出版业的一个重要发展方向，就是要集中力量开展公共文化服务体系建设，实现惠及十几亿人口更高水平的文化小康。具体说，就是要在“十一五”期间，新闻出版业增加值预期年均增长达到7％，大力推进公共新闻出版服务体系建设。
　第一，加大出版发行体制改革的推进力度，为和谐文化建设提供动力支持。当前，随着改革的逐步推进与深入，公益性出版事业机制改革与发展步伐逐步加大，资源配置方式不断调整，公共文化服务体系的构建已成为公益性出版事业改革与发展的切入点；经营性出版发行业体制改革力度不断加大，产业结构调整全面展开，出版物市场体系逐步完善，一些出版单位建立了新型的公司治理结构，一些改革试点单位业务的发展和扩张也取得了突破性进展。目前，我们正在积极推动一批中央部委所属出版社、高校出版社、中央部委所办文化生活和科普类报刊转企改制。在改革过程中，我们将充分发挥政策的宏观调控作用，促进资源配置向先行改革的出版发行单位倾斜，使其尽快享受财税优惠政策。对少数出版发行体制改革进展缓慢的地方要进一步予以推动，督促其加快改革步伐。我们将推荐一批按照现代企业制度组建的出版发行企业，优先上市融资，使其成为文化领域的战略投资者。进一步推进有条件的出版发行单位转企改制，鼓励和支持转企和改制两步并一步，一步到位，加快塑造新型的市场主体的步伐。从全国出版物发行网络战略布局的角度，在重点地区以建设区域性出版物物流中心为重点，整合区域性发行资源，打破市场分割，进一步推动出版物大市场、大流通建设。
　第二，大力建设公共新闻出版服务体系，为构建和谐文化提供基础保障。建立和运用好“国家出版基金”，进一步加大对公益性新闻出版事业的投入，努力做好公益性新闻出版工作，是近时期我们的重点工作之一。积极组织实施“农家书屋”工程，充分发挥政府、社会等各方面的力量，统一规划，分头实施。同时，还要积极支持农民群众建立“自筹资金、自我管理、自我服务”的各种形式的自助读书组织，使农民群众成为农村文化建设的主体和受益者。
　第三，积极推动现代内容产业和高新技术的发展，为和谐文化建设拓展发展空间。当前，以互联网技术为载体或基础的新媒体层出不穷，新闻出版业必须要以国际性、前瞻性的眼光来研究问题，要打破传统观念、传统业态和传统机制的束缚，充分利用一切人民群众喜闻乐见的传媒形式，对新闻出版内容资源进行全方位、深层次的开发利用，形成各种传媒形式与优势内容资源紧密结合的发展新格局。我们将进一步鼓励和支持新闻出版单位以资源、资产、业务为纽带，开展跨媒体经营，支持传媒集团的建设和发展，引导企业使用新技术实现产业升级，努力将新闻出版业打造成为多种媒体形态共存，集内容创新、制造、推广、服务为一体，具有中国特色和国际竞争力的现代内容产业。要积极实施“数字出版”战略，大力发展以数字化为主要特征的新媒体，努力攀登世界数字媒体技术制高点，实现全行业的又好又快、与世界同步发展。
　第四，积极实施“中国新闻出版业走出去”战略，提升和谐文化建设的国际影响力。今后，我们要进一步加强出版行业对外宣传、展示、推广、销售工作，有计划、分阶段地开发国际出版市场。要通过实施“出版物对外推广工程”，宣传和介绍中国历史文化，反映当代中国各个领域的改革发展成就。积极鼓励新闻出版单位和个人通过合资、合作、参股、控股、收购等方式，在境外设立出版、印刷复制和发行机构，创办各种媒体开展新闻出版活动，为中国文化走出去贡献力量。

来源：《中国图书商报》2007-5-22

本版责编：江蕾

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