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文化改革更需配套政策

记者：卓宏勇

2007-06-05 16:11:40 来源：《中国新闻出版报》2007年06月05日

　无论是新闻出版管理部门还是新闻出版单位，大家都有这么一种感受：对改革的必要性有充分的认识，但一到实际推进中，尤其是到了基层，就很困难。为什么呢？新闻出版单位有人认为，改革不能只有宏观的政策和号召，更需要配套政策，否则，改革就难以推动。
　“加大力度，加快进度，取得实质性进展”是中央对文化体制改革的要求，当前文化、新闻出版、广电等部门对推进改革都作出了具体的安排和部署。而来自业界老总们的反映则是，随着改革的进一步深入，难题也日渐突出，主要集中在社会保障政策、公共文化投入增长政策、改制成本筹措等方面，进一步完善各种配套政策，成为推动目前改革的最迫切要求。日前，记者通过采访记录下了这些为业界关注的话题讨论。

　改革深处是产权改革难处是人员
　《我国文化体制改革状况（2007）》年度报告指出，目前文化体制改革已在全国范围内展开，除西藏外，各省、自治区和直辖市都先后制定了文化体制改革的实施方案。北京、上海、重庆、浙江和广东等先行试点地区，已由点到面全面推进文化体制改革。但是愈改革大家愈是发现，改革深处是产权，改革难处是人员。
　江苏省演艺集团有限公司董事长顾欣说：“目前文艺院团的改革最大的问题还是观念的问题，即是以获奖为参照系还是以市场和社会需求为参照系；其次是人的问题，人往哪里去？另外是社会保障体系不健全，影响到事业转企，员工担心退休以后没有保障”。据了解，江苏演艺集团有限公司在改革以后变被动为主动，变作品为产品，2006年推出新剧《1699桃花扇》4次进京，都是为了占领市场，没有一次是为了拿奖的，市场反应非常好。
　像江苏演艺集团一样，不少文化企业已经在改制中发生了巨大变化，如上海新华发行集团的经历让人们看到了文化资本的巨大增值效应。从2004年9月到2006年10月，上海新华创造了全国文化体制改革中的多项第一：全国新华书店第一家完成混合所有制改造的发行集团、第一家通过市场挂牌竞价交易产权成功的文化企业、第一家成功在国内上市的出版发行企业。据集团董事长哈九如介绍：“改革以后要考虑如何通过有效的制度设计来解决企业的经济效益和社会责任的关系，要通过资本市场解决产权配置的公正性问题，改革一定要做到公正，避免权力寻租和少数人瓜分资产，使改革丧失公正性。”
　“在我国进行文化体制改革确实不易，湖南广电改革千辛万苦，从1993年就开始了，经过14年的发展，我们顽强地走过来了。1993年改革前，我们的总资产只有4亿，总收入不到5000万，去年总资产达到86亿元，总收入28亿元”。湖南广播影视集团董事长魏文彬谈到，“要大力发展文化产业，必须进行社会化大生产，现在是部门生产。我们对市场的研究还不够”。

　着重健全和完善配套政策
　配套政策不完善是制约新闻出版单位改革的一大瓶颈，目前文化部、新闻出版总署、广电总局正在研究、健全和完善配套政策，这些问题都将逐步解决。
　“进一步加大对公益性新闻出版事业的投入，努力做好公益性新闻出版工作，是近一时期我们的重点工作之一”，新闻出版总署副署长孙寿山这样强调。据了解，切实加大投入，扶持公益文化事业发展是政府目前迫切要解决的问题。现在总体上看，政府对文化投入的增长幅度仍不适应社会经济发展的速度、规模、水平和人民群众不断增长的精神文化需求，用经济政策杠杆引导社会资本进入公共文化服务领域的政策还不完善，公共文化服务体系建设还相对薄弱。相关部委将进一步加大财政投入，健全资金监管体制，提高投入效益，保障所投入的资金用于发展公益性文化事业。
　进一步完善文化产业政策，增强可操作性是目前推进改革的重要一步。文化部党组成员、部长助理丁伟指出：“在完善产业宏观指导调控政策的同时，进一步增强产业政策的可操作性，使国家指导产业发展的宏观导向通过更为具体的产业政策得以贯彻落实。”新闻出版总署在出版发行改革过程中，也将充分发挥政策的宏观调控作用，促进资源配置向先行改革的出版发行单位倾斜，使其尽快享受财税优惠政策。
　国有资产处置、人员分流安置和社会保障等问题，是文化体制改革中的难点。解决这些涉及职工生存利益以及社会稳定的问题，需要务实地探索和创新，需要以政策创新来推动体制机制的创新。我国目前社会保障体系尚不完善，造成不同系统和不同单位养老待遇的不统一。国有经营性文化单位转企改制是培育文化市场主体的重要环节，要顺利推进这个过程，需要在政策上寻求必要的过渡办法，解决现行社会保障政策带来的企事业单位待遇不平衡问题。目前，相关部委正在研究、健全和完善改革保障政策。

　不改革死路一条改后不发展仍死路一条
　我国的文化产业目前只占GDP的3%，而美国达到27%；我国每年人均看电影0.04次，美国人均达到6次……对比这一组组数字，一些老总预测，按照发达国家的发展趋势，我国的文化产业还有几万亿的发展空间，今后5—10年这个产业将呈井喷式发展。
　但是文化产业如何改革发展，需要注意哪些问题呢？在改革大潮中，冲浪者和站在岸上冷静观察的学者感受到的冷暖自然不同。顾欣说：“不改革死路一条，改后不发展仍旧是死路一条。要改革，管理体制必须先改。”中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明认为，文化单位在深化改革中要注意三点：在市场化体系建设中完善改革，在市场化的基础中使改革的目标逐步清晰；开辟多种融资渠道，事业产业协调发展。哈九如谈到，在改制的具体操作过程中，要把握政策，依法操作；要注重民意，民主操作；要关注民生，有情操作；解决好广大职工最关心的利益问题，改革不是走人而是留人。
　湖南卫视近几年在电视中异军突起，超女更是引起大家对文化产业改革与发展的思考。清华大学熊澄宇教授以湖南卫视为例说，我们应该容许创新的环境，包括包容创新失败。另外，先行者把创新以后的品牌巩固成老品牌还不够，要考虑创新的持续性；对新媒体领域关注不够，还存有心理障碍；对市场空间拓展不够，仍局限于本地市场，要考虑走出去。

来源：《中国新闻出版报》2007年06月05日

本版责编：江蕾

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