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中国新闻出版业的六大转变

新闻出版总署署长国家版权局局长柳斌杰

2007-09-14 16:25:15 来源：《中国新闻出版报》（原载2007年9月13日《人民日报》）

　一、以人为本，工作思路大转变
　二、深化改革，体制机制大转变
　三、科学发展，增长方式大转变
　四、关注民生，服务意识大转变
　五、面向国际，竞争态势大转变
　六、依法行政，政府职能大转变

　党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国新闻出版业走进了全面深化改革、以人为本的科学发展阶段。新闻出版战线高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，围绕中心、服务大局，解放思想、开拓创新，以改革、发展、管理、服务为重点，各项工作整体推进，重大举措不断出台，重大活动亮点纷呈，取得了突破性进展。为落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供了强大的精神动力、智力支持和良好舆论环境，整个新闻工作和出版产业始终保持了积极、向上、健康、繁荣的生动局面。

　一、以人为本，工作思路大转变
　党的十六大报告明确提出了文化体制改革和文化产业发展的思路和要求，以胡锦涛同志为总书记的党中央，明确提出了以人为本的科学发展观，并指出新闻、出版、文艺战线要坚持“三贴近”原则，要在“三贴近”上取得实效。这些思想像一股强劲的春风，吹进了新闻出版行业。
　落实中央关于改革、发展、“三贴近”的要求，首先就要我们解放思想、转变观念、理清工作思路。以人为本强调的是为人民的根本利益、为人的全面发展服务，出发点和落脚点都是人。要把科学发展观落实到新闻出版行业，就要转变思维定势，解决“假大空”和“三脱离”的问题。2003年初，新闻工作落实“三贴近”的探索开始付诸行动，提出了改进会议报道、简化外事活动报道、压缩领导讲话报道的措施，对上述报道的字数、时间、版面都作了规定，要求把报刊的重要版面、广播电视的黄金时段更多地让给人民群众。此举在当年两会期间就受到了国内外的一致好评。紧接着就重大突发事件的报道和舆论监督作了重大的改进，营造了民主、开放、文明、和谐的舆论氛围，深受群众欢迎。为了体现以人为本的思想，我们认真解决了农村九年义务教育免费教材的出版发行问题，采取了中小学教材招投标扩大试点和下调中小学课本中准价两项措施。仅降低中小学教材价格一项，就减轻了学生家长经济负担20多亿元。停办报刊677种，制止报刊乱摊派，减少农村负担18亿元。让利于民，大受欢迎，“三贴近”见到了实效。

　二、深化改革，体制机制大转变
　改革是我们这个时代的旗帜，也是各项事业发展的巨大动力。5年的实践证明，哪里有改革，哪里就有新局面。
　2003年，党中央、国务院决定对文化体制改革进行试点。在所确定的35个文化体制改革试点单位中，新闻出版单位就有21家，占了近2/3。我们从体制创新入手，全面完成了试点任务，为出版发行体制改革向纵深推进提供了新鲜经验。2005年，新闻出版总署贯彻中央关于全面推进和深化文化体制改革的精神，明确了深化出版发行体制改革的总体思路和具体任务。按照重点抓好一批中央部委出版社、一批高校出版社、一批经营性报刊转企改制，继续推动地方出版单位深化改革的要求，各级各地出版单位转企改制正有条不紊地进行。
　经过5年的努力，新闻出版体制机制发生了根本变化。出版方面23个集团已经或正在变成企业集团，100多家图书出版社改制到位，上千种经营性报刊转企改制，40多家报社实现企事分开，面向市场经营。29个省、市、自治区的新华书店系统完成了转企改制，有些已经完成了股份制改造。出版物全国连锁经营企业已达29家，23个省级新华书店实现了省内或跨省连锁经营；全国建成10万平方米以上图书物流中心5个，年盈利水平千万元以上的10个；全国性民营连锁经营企业8家，民营发行网点达10万个，中外合资、合作或外商投资书报刊发行企业40多家；一批网络发行企业快速成长。

　三、科学发展，增长方式大转变
　十六大之后，在科学发展观指导下，认真贯彻中央关于大力发展文化产业的方针政策，分析了产业发展上的问题，把调整结构、转变增长方式放在抓发展的首位。及时提出了精品战略、集约化战略、科技兴业战略、人才战略和“走出去”等五大战略，使出版业摆脱单纯数量扩张、盲目布局、低效运行的低水平重复的发展模式。加大了宏观调控力度，具体制定了图书、报业、期刊、音像、电子、软件、互联网出版的重点规划和重点项目，制定了印刷业、复制业、发行业、版权业结构、布局及总量调控的指导意见。加大结构调整和生产方式创新的力度，推动了增长方式由数量扩张型向质量效益型转变。
　2006年我国出版图书23.4万种，比2002年增加36.84％；总印张512亿印张，比2002年增加12.18％。出版期刊9468种，比2002年增加4.86％；总印张136.94亿印张，比2002年增加28.7％。出版报纸1938种，比2002年减少9.31％（主要是取消了党政机关摊派发行的报纸），总印数达424.52亿份，比2002年增加15.41％。出版录音制品15850种，发行2.2亿盒(张)，比2002年增加了10%；出版录像制品17856种，发行2.41亿盒（张），比2002年增加了38.51%。出版电子出版物7207种、16035.72万张，比2002年分别增加了52.92％和65.64％。各类印刷企业10万家，年产值已过4000亿元大关，成为世界第三大印刷基地，与40多个国家和地区有印刷服务贸易关系，年对外加工贸易产值达到400亿元。

　四、关注民生，服务意识大转变
　新闻出版是个涉及全局的行业，大到国际国内重大信息的传播，小到人民读书看报上网、孩子们上学念书，所以服务是多层次、全方位的。在这个转变中我们突出强调四点：一是强化为大局服务。新闻和出版都是重要文化传播阵地，坚持先进文化前进方向，是新闻出版的神圣职责。几年来，我们以满足人民群众精神文化需求为目标，在多出好书、多办好报、多出精品、引导舆论和文化潮流等方面做了大量工作，巩固和发展了主流渠道和主流阵地。二是加大为群众服务。坚持以人为本，落实“三贴近”原则，运用报刊、图书、音像等载体，出版了大量面向“三农”、面向未成年人、面向大众的群众喜闻乐见的优秀读物。三是坚持为文化积累服务。积累文化是出版业的历史任务。盛世修史，国家治书是中华民族文化传统。从2002年到2006年国家拨出新闻出版业发展专项资金达50多亿元，组织实施了5000多项重点出版工程和项目，出版了一大批传承文明、资政育人的历史典籍，丰富了中华民族的文化宝库。四是构建公共服务体系。“农家书屋”工程已正式列入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，写入政府工作要点，成为新闻出版公共文化服务体系的崭新载体和工作平台。目前全国已建成各类“农家书屋”1万余家，推荐各类适农出版物4400多种；与民政部等共建“社区书屋”6万多家，惠及2亿多城乡人口。计划10年时间做到村村有书屋，彻底解决农民看书难、读报难等基本问题。持续推动全民阅读活动，推动同享知识、共创和谐。用好民族出版资金，先后分3批拨款650万元，共资助涉及蒙古、朝鲜、藏、维吾尔、彝、哈萨克、傣、拉祜等11种民族文字的出版项目159个。扶持和支援新疆和西藏新闻出版事业取得成效。

　五、面向国际，竞争态势大转变
　我们兑现了加入世贸组织时的承诺，开放了印刷业和出版物分销服务市场，设立外商投资、合资、合作印刷发行企业2400多家，加快了新闻、出版国际合作的步伐，报刊版权合作50多家，图书每年合作600多种，凡是世界上流通的好书、畅销书在中国市场上都能看到，这说明中国的新闻出版制度的开放开明和尊重文化多样性的立场。
　在坚持对外开放的同时，我们实现了由“引进来”向“走出去”的转变，参与国际竞争、利用国际资源、国际市场加快发展成了行业的共识。这几年，我们每年参与40多个国家或地区的书展、书市，宣传、展示和推介中国新闻、出版产品，以产品带动文化“走出去”，以市场竞争扩大我国文化的国际影响。法兰克福、巴黎、纽约、莫斯科等一些大型书展上，中国都成为最大的亮点之一。中国的文化魅力，出版产品的质量、品种，都具有强大的吸引力。展会的规模越来越大，展出的品种越来越多；版权贸易结构逐年改善，年均增长58.6%，到今年进出口比例缩小到5∶1；实物出口总量逐年增加，图书出口达730多万册，是进口的两倍；报刊出口达到400多万份，发行到了80多个国家和地区，年均增长62.4%；“走出去”的渠道日渐多元化，国际书展、国际合作、国际交流、境外办社势头很好，国际竞争实力日益增强。

　六、依法行政，政府职能大转变
　面对当前社会文化多元、多样、多变的现实和各种文化交流、交融、交锋的特点，适应文化体制改革的要求，我们大力推动政府职能转变，把一个审批型的政府部门变成一个服务型的政府部门。这5年，我们把全面履行宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管等政府职能，大力推进行政能力建设和管理创新，作为政府自身工作的重点。到目前为止，除新疆、西藏之外，92.6％的地区已完成政事分开、政企分开、管办分离，实现了政府职能的根本转变。
　在国务院行政审批制度改革中，新闻出版总署累计取消和下放行政许可33项，目前仅保留行政许可40项。针对买卖书号、盗版盗印等违规违法出版问题加大了查处力度。高举保护知识产权的旗帜，坚持深入开展“扫黄打非”斗争，惩治侵权盗版犯罪分子，不断净化出版物市场。据不完全统计，5年间，全国共收缴各类非法出版物9.99亿件，破获非法光盘生产线104条；全国共查办制黄贩黄、非法出版案件9万余起，有效维护了市场秩序，净化了文化环境。
　按照“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的总体思路，认真贯彻落实国务院知识产权保护工作的各项要求，在推进版权立法工作、强化行政执法与监管、完善版权社会服务体系、扩大版权普法宣教等方面取得了新的进展。《著作权集体管理条例》、《信息网络传播权保护条例》先后出台，一系列部门规章和规范性文件相继制定，使我国在版权领域法制建设方面走在世界前列，网络侵权盗版等专项治理行动持续开展，软件正版化工作不断推进，提升了我国版权保护的水平，为我国在国际知识产权活动中争得了主动权。世界相关组织高度评价我国中央政府保护版权的决心和能力。
　我们清醒地知道，辉煌已成过去，挑战却在未来，改革、发展、服务、管理难度也在增加，摆在我们面前的是中华民族文化复兴和新闻出版大发展的两副重担，任重道远。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，凭借中华民族五千年的优秀文化积淀，乘着十七大召开的强劲东风，我国新闻出版业必将在改革创新中实现更大发展，为中国和世界文明进步做出新的、更大的贡献。

来源：《中国新闻出版报》（原载2007年9月13日《人民日报》）

本版责编：江蕾

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