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政府采购：面对商机姿态各异

刘海颖马莹

2007-09-19 08:42:23 来源：《中国图书商报》2007-09-14

　今年９月起，广东省在免除农村义务教育阶段学生学杂费的基础上，进一步免除书费，在全国率先实现真正意义上的农村免费义务教育。这意味着政府采购成为广东义务教育教材市场的最主要的发行方式。今年６月，江苏省教育厅进一步加大农村小学合格学校建设“四项配套工程”所需图书资料的政府招投标采购项目，实际采购了近３００万册约６０００万元码洋图书。记者还了解到，近年一些大规模的赠书活动也是在政府采购的支持下进行，在“万村书库”工程中，湖南出版集团６家出版社的列选图书中，政府采购金额达到了５００余万元。
　有数据显示，２００５年以来，政府采购的范围和规模正在不断扩大，成为部分出版社越来越重要的“买家”。对此趋势，几家欢喜几家愁，有人担心，农村中小学教材逐步由政府采购，免费供给后，出版和发行企业的利润空间将变得更加狭窄；也有出版社看准政府采购的商机，成立专门部门为“政府”定制出版物。如此，探寻政府采购的矿藏里到底蕴藏着金子还是贫矿，出版社如何在这座矿藏里寻找商机，政府采购的市场到底有大，成为业界应理性思考的问题。

　政府采购为谁买单
　记者了解发现，除了免费义务教材，中小学图书馆的图书装备、“农家书屋”等公共文化服务领域，各地政府也提供了不同程度的资助，呈现采购对象多元化、采购规模逐步增大的趋势。在采购图书种类方面，根据不同的目的群，政府采购的种类有所区别，如义务教材、中小学用书、三农读物等；在政府采购方式上，有直接采购、招标采购、寻价采购等。
　为义务教育教材买单是政府采购最主要的投放出口。去年，国家在西部地区成功实施农村义务教育经费保障机制改革的基础上，今年推进至中部和东部，在全国农村全部免除义务教育阶段学杂费。据统计，广东省由政府提供一个学年的免费课本总金额达到１２．８８亿元。今年秋季由广东省政府采购的免费教材总报订品种共４２３种，总册数近１．１亿册，总码洋近６亿元，涉及４２家教材出版社。如此大的免费教材供应量，是从来没有过的。
　除了义务教育教材，农村中小学图书馆装备图书的采购力度逐步增大。上文提到的江苏省教育厅组织实施的农村小学合格学校建设“四项配套工程”总招标码洋超过１亿元，均由政府买单。在招标采购中，有些出版社直接参与竞标，而更多的出版社则采用了授权发行集团或经销商代理竞标。据华东师范大学出版社副社长缪宏才介绍，很多地区都将“四项配套工程”视为农村中小学合格学校建设的一项基础工程，图书资料作为“四项配套工程”的一项也得到了政府主管部门的大力支持。出版社提供可供书目和样书，由江苏省教育厅在多家出版社之中进行招标、议标，程序规范、数量可观，而且折扣也比较合理。目前，该社还参与了河南等省的农村中小学图书馆图书装备的竞标。
　农村市场是政府发力采购的集中地，由财政专项拨款建各种书屋、阅览室，采购图书送到农村或贫穷地区，表现为“农家书屋”、“送书下乡”等。２００６年７月，新闻出版总署在兰州召开的全国新闻出版服务社会主义新农村建设工作座谈会，部署了５年内在全国农村建设２０万个“农家书屋”，每个书屋配备不少于１０００册可供借阅图书的建设标准。据北京市新闻出版局“读书益民”工程领导小组办公室主任王伟介绍，启动于２００５年“读书益民”工程年内将在５年内出资２０００万元建设１０００家“益民书屋”，目前已建成５２２个，配送图书６０００余种７０余万册，全部为政府采购。２００６年９月，在江苏省文化厅牵头的江苏省政府“送图书下乡”工程中，江苏省新华书店集团公司一举中标，获得了９８６万元的政府采购项目标的。
　“三农”读书、奥运图书、儿童读物、教学用书、普法读物、公共健康读本、安全生产标准等公共文化服务领域的图书是政府采购较多涉及的图书品种。如江苏科学技术出版社的《“金阳光”新农村丛书》由江苏省政府及地级市政府大规模采购近３０００套，２０万册；广西师范大学出版社的《建设社会主义新农村丛书》以政府采购、社会捐助等形式向广西壮族自治区部分县图书馆、文化馆，乡镇文化站等赠送了８０００套、８０万册；新蕾出版社的口袋本丛书“中国人的智慧大师”入选中宣部政府采购书目，在去年全国书市期间由政府采购了１０００套。

　是金矿还是贫矿
　在政府采购的订单频繁抛向出版业的同时，是否可以证明政府采购是个矿藏丰富的金矿，出版社能够在其中挖出多少财富呢？业内人士的看法不一。
　广西师范大学出版社副总编辑曹光哲告诉记者，图书作为文化产品，政府采购时的要求相对更高。我社生产的图书能够成为政府采购对象，不仅是图书质量的一种肯定，更是对于出版社品牌和声誉的肯定。在“一元书”之后，广西师范大学出版社与自治区党委宣传部、党委组织部等部门还有一系列“大动作”，如为明年自治区成立５０周年而编写的《广西文化大典》、《广西城市大典》、《广西开放大典》等，有些书已经收到了政府的订单，未出版已经有了销量的保证。
　据介绍，广西师范大学出版社旗下的广西贝贝特文化传播有限公司即专为政府“量身定做”公共文化服务图书的机构，被称为“政府出版物”出版中心，并形成了完整的策划、编写，并与政府部门协调、沟通的机制。
　“通过政府采购招标的形式给中小城市的图书馆配书，是件好事情。”接力社总编辑白冰介绍，在今年江苏省教育厅买单的图书资料采购招投标项目中，接力出版社以５．５折中标。目前，接力出版社正在为两个省的招标采购做准备，中小学图书馆市场不可小视。但是，白冰也谈到，政府采购也许还不能算是“契机”，只能说是个“机会”。出版社应强化的仍是营销能力，依靠常规渠道把书卖好。要向市场要社会效益和经济效益，这个理念不能动摇。
　在采访中，有人指出政府采购中存在回款不及时、折扣偏低的情况。总体而言，政府采购规模在大部分出版社整体销售的比例很低。在微利面前，多数采取“有订单更好，无订单也无所谓”的中庸态度。
　也有业内人士认为，由于中国特殊的出版管理体制，很大一部分出版社本身有相应的行业主管部门，导致在相应管理部门需要采购时具有天然优势，实际上是变相剥夺其他出版社的竞标权，从而造成出版社积极应对的较少，被动接受较多的现实情况。

　出版社准备好了吗
　对于政府采购的前景，大部分受访者都持肯定意见。中国出版科学研究所基础理论室主任刘拥军告诉记者，今年６月，中共中央政治局开会专门研究了加强公共文化服务体系的建设问题，这次会议标志着我国公共文化服务体系的建设将进入一个崭新的时期，并在范围和规模上推动政府出版物产品采购的发展，对公益性出版发行企业形成极大的拉动效应。一些重大出版项目、较大范围内的免费义务教育、中国出版走出去工程、少数民族出版工程，等等，将形成重要的公共出版产品板块。
　记者在采访中也发现，在政府采购的“蛋糕”越来越大的同时，大多数出版社未建立有效的应对机制，缺乏主动出击、发现政府采购商机的意识，并存在管理不规范、信息获取不足、沟通缺位等问题。一些中小出版社、部委出版社、地方出版社尤其应该关注政府采购市场，增强应对能力，做好信息收集与相应的管理工作。
　中国劳动社会保障出版社发行部李亚峰认为，对政府采购图书讯息和动态的研究不够，准备不足，这是出版社普遍存在的通病，他建议一定程度地公开采购信息，在前提上保证有实力的出版社入围参与。

来源：《中国图书商报》2007-09-14

本版责编：江蕾

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