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义教教材免费发放进行时

作者：章琳

2007-09-25 09:37:54 来源：《出版商务周报》2007年9月24日

　近年来，免费义务教育教材的发放在各省实施情况各不相同，但在全国推进的速度并不慢，由此对出版和发行单位都带来了影响。

　中小学义务教育教材免费发放在全国范围内推行已久。目前新疆维吾尔族自治区、广东等地免费教材发放的范围较广，基本达到了本地区学生人数的80%以上。在甘肃、湖北、河北、北京等地，该政策已面向农村户口学生实行。义务教育教材免费的形式是政府统一采购，由政府确定免费教材版本的印制供货权和发行权。
　
　教材免费各省程度不一　
　新疆维吾尔族自治区伊犁哈萨克自治州早在2003年就实行了为贫困地区学生免费发放九年义务教育教科书。到2007年9月，新疆维吾尔族自治区228万学生都可享受到免费义教教材，占到总学生数的85%。今年，新疆免费教材达到2亿码洋，其中由国家买单教材码洋达1.5亿元，其余5000万元由新疆财政部门买单。
　2006年9月，北京市10个远郊区县农村户口学生免除教科书费。今年9月1日，该市根据《北京市“十一五”时期教育发展规划》的要求，为4.2万名在城区读书的农村户口学生提供免费教材。北京市政府还规定，2007至2008学年度，所需资金由北京市级财政全额负担，2008年秋期起，所需经费由市、区县两级财政承担。
　山西省新华书店一位负责人介绍，山西省从2005年秋开始实行义教教材的免费发放，今年为止，免费教材在农村地区达到了年总码洋8120万元，城市地区总码洋394万元，占教材总码洋的1/5强。
　广东省于今年9月开始，由省、市政府拨款12.88亿元用于教材免费发放，受惠人口达到了1025万。梅州、韶关等相对落后地区，由省政府买单，广东省其余相对富裕地区，则由当地市政府支付教材费用。
　湖北省新华书店有关负责人表示，湖北省免费教材今年的总码洋达到了1.51亿元，主要面对的是农村地区的中小学生，人数达151万人，占义务教育学生总数的21%。湖北省的免费教材全部通过新华书店发放。政府采购要求出版方和发行方让利，湖北地区去年免费发行让利将近1800万元。
　
　各方还需进一步调适　
　河北教育出版社社长杨才指出，政府统一采购义务教育阶段免费教材，由供应商进行统一调配，用政府限价的形式进行价格调控，可以减少甚至消除不必要的社会成本，同时提高行政效率。
　有业内人士表示，义教教材的免费发放是把双刃剑，出版发行利润的减少、工作量的增加、免费程序的繁杂都为发行机构带来了不小的影响，但是，货款的及时回笼、发行部门收款的主动性也为发行机构带来了不少好处。
　浙江教育出版社社长骆丹表示，从宏观看，出版体系对免费义教教材的实行应该做一些调整。比如，目前纸张涨价，政府采购又需要出版社最大限度的让利，出版社教材成本投入进一步增大，有关政府部门在实行出版发行招标时，应该考虑到纸张价格上涨的因素。此外，目前还需要进一步丰富教材的品种，提高教材质量。
　广东教育出版社一位副社长表示，免费教材节约了社会成本。该社教材生产投入仍会逐年加大，并加大教材建设的力度，如教材质量的提高、教材外观的优化等。在对教材的管理上强调集团化的大规模生产与经营，同时加强员工的培训、教材的宣传和推广工作，确保后续教材的使用呈良性发展。
　据了解，山西省今年在政府采购中采取了“竞争性谈判”的方式，邀请3家供货商谈判，综合评估让利程度、供货能力等因素，最终仍由山西省新华书店获得发行权。
　
　集团打包流程受推崇　
　据悉，广东省免费教材主要运用了集团打包的方式。所谓的“集团打包”，即广东省政府对已招投标的科目教材，按照招投标结果由广东省出版集团负责印制和供货；对未列入出版招投标的科目教材，委托广东省出版集团按照公平、公正的原则，以租型、代印、购买等3种合作方式，与各原创出版社进行协商，在省财政补助标准内进行统一采购。广东出版集团的目标是，在今后几年让教材成为公益性的文化产品。
　广东新华发行集团教材中心负责人吴泳表示，广东省的义教教材免费与外省最大区别是省、市政府集中采购，而不是国家采购，这就促成了广东省义教教材免费发放的范围相对较广。
　在这个集团打包模式中，发行集团仍然按照征订、增订、汇总等工作，发行集团负责向出版集团下发订单，上报到各省、市教育局确认。
　山西出版集团教材中心主任岳欣对广东省的现行方式表示了赞同。他认为，由广东出版集团统一打包、组织采购，体现了完整的政府职能，还将“义教教材”这类特殊商品做了特殊处理，并且由出版集团提供完整服务，发货供应可及时到位，因此广东省的方法是最有效率的。
　一些发行集团负责人也表示，免费教材的发放要一步一步来，“集团打包”简化了免费教材和非免费教材在流程上的重复劳动。从目前看，集团打包的操作流程还是较为实际的方法。

来源：《出版商务周报》2007年9月24日

本版责编：江蕾

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