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调整结构推动新闻出版业走可持续发展之路

作者：卓宏勇王坤宁

2007-10-08 16:25:01 来源：《中国新闻出版报》2007-10-08

　如果说十六大以来新闻出版业正在通向一条繁荣发展之路，那么“科学发展观”就是这条路上的“导向仪”。根据中央提出的坚持科学发展观和大力发展文化产业的要求，新闻出版业一直注重改变粗放型的发展思路和模式，正确处理速度、结构、效益、质量之间的关系，努力走出一条速度较快、结构优化、社会效益和经济效益俱佳、整体质量不断提高的可持续发展的路子。

　调整结构推动增长方式转变
　南京、成都、昆明等城市的报业老总谈到前几年的报业发行大战至今仍心有余悸。当时，几十个版、成本两三元的报纸售价低至0.30元甚至0.10元；以物促销的活动离谱到“送米送油不如送现金”。这种恶性竞争致使经营成本居高不下，有的报社甚至把办公大楼抵押出去。为此，中宣部、国务院纠风办、新闻出版总署从2004年开始调研，到2005年8月，果断做出在全国开展规范报刊发行秩序的决策。经过规范、调整，报业竞争走上良性化轨道，提出“订报不送礼，送礼就送好新闻”的口号。
　像报业发行调整一样，新闻出版管理部门在印刷、发行、音像及电子出版物等方面进行了一系列调整，目的就是创新发展模式，推动新闻出版业增长方式的转变。
　首先，从资源和政策上引导新闻出版主体加快从单纯依赖数量、规模扩张的粗放型增长方式向大力提高质量、效益的集约型发展方式转变，进一步优化产业结构，推动产业集聚，形成规模经济效益，提高集约化经营的能力和水平。
　其次，调整产业组织结构，优化产业布局。新闻出版管理部门从静态调整结构转向动态调整，逐步建立、完善评估体系和市场退出机制，支持一些优势突出的单位，把国有单位做大做强，继续推进出版业的集团化和规模化进程。
　再次，坚持实施“精品战略”，鼓励和扶持精品力作的生产和营销。树立品牌意识，依托名牌、名社、名店壮大主体，做强主业。
　经过近5年的努力，我国新闻出版业结构调整初见成效。各类社会资本投入印刷、发行业，推动了产业所有制结构的调整，形成了国有、民营、外资等多种所有制共同竞争发展的新格局；音像制品、电子出版物及网络出版的迅速发展，优化了新闻出版业产品结构；珠江三角洲、长江流域、环渤海等地区书报刊出版、印刷复制、音像出版发行、网络出版发行、出版物物流等各具特色产业群的形成，有效地开发和利用了各种资源。

　制定规划做好宏观指导
　汤海是北京一家都市报的部门主任，他几乎每个月都会购买十本八本图书。他说，现在社会竞争激烈，如果不读书看报，很快就落伍了。与之形成鲜明对比的是，家住沂蒙山区的农民刘忠几乎好几年都没买过书：“儿子在北京读研究生，闺女在西安上美术专业本科，每年学费都压得我喘不过气来，哪有闲钱买书！现在看书我就去村里的农家书屋，那里不但有科学种田的书，还有报刊。”
　像汤海和刘忠这种城乡之间的文化差异单纯靠市场是很难解决的，出版企业从自身利润出发，必然会偏重于城市消费市场；在城市，一般读物的主要消费者又偏重于“白领”阶层。新闻出版管理部门已经注意到这个问题，在制定规划和进行宏观指导时，加大文化资源向农村的倾斜，合理配置公共文化资源，逐步增加为农村服务的资源总量，刘忠光顾的农家书屋就是其中一个举措。2006年12月30日印发的《新闻出版业“十一五”发展规划》提出要“兼顾城乡之间、地区之间的发展，形成实用高效、规划合理的公共新闻出版服务体系”。
　加强宏观调控，制定和实施新闻出版业的发展规划，是新闻出版管理机关履行政府职能、树立和落实科学发展观的一项重要工作，是指导全国新闻出版业繁荣发展的主要依据。“过去我们比较熟悉和擅长编制各种出版物重点选题规划，而对制定产业规划缺乏经验，有时即使制定了产业规划，针对性和指导性也不太强，在执行中随意性较大。新闻出版总署党组决定，要把研究出版产业发展规律，制定产业发展规划列入重要议事日程。”2003年1月在全国新闻出版局长会上公布的新闻出版总署工作报告，着重强调了产业规划和宏观调控。
　此后，新闻出版管理部门与国家的宏观经济部门紧密协作，举全国新闻出版界之力，制定出版、报纸、期刊、音像、电子、互联网重点出版规划和发展规划。2006年底又制定出《新闻出版业“十一五”发展规划》，这是未来五年推动全国新闻出版业深化改革、创新发展的指导性文件。
　业内专家认为，这些规划紧扣科学发展观，提出了我国出版产业发展方向、发展次序、发展规划和发展速度，并明确了实现这些目标和设想的政策措施，为新闻出版事业的繁荣和产业的健康发展提供科学依据和政策指导。例如，《新闻出版业“十一五”发展规划》提出，未来5年新闻出版行业的战略重点是：积极推动现代内容产业发展；大力发展数字出版，建设4～15个数字出版产业基地，形成10～20个网络出版强势企业；努力构建公共新闻出版服务体系；加强出版物现代流通体系建设，全国出版物连锁经营企业总部达到80家，区域连锁总部达到200家；大力发展现代印刷、复制产业，力争使我国印刷工业总产值年均增长速度达到8%左右，只读类光盘和可录类光盘复制产能分别达到世界市场份额的四分之一和三分之一；促进少数民族地区新闻出版业发展；积极实施“中国新闻出版业走出去”战略；以国家重点工程建设带动新闻出版业发展。《规划》还给出了促进新闻出版业发展的11项政策措施。

　大力推动传统出版向数字出版转型
　中国宁波网总编辑田勇一直都很忙，去年在中国率先推出电子纸报纸《宁波播报》，他们就以中国宁波网为统一数字平台，注重数字内容二度增值，着力于多种终端融合传播。现在，宁波日报报业集团正在发展新一代互动型手机报纸，建立多媒体器电子显屏报，发行新型电子报纸。
　宁波日报报业集团只是我国大力发展数字传媒和出版的一个缩影。近年来，数字出版产业规模不断扩大，产业链日趋完善，出版形态更加丰富。根据新闻出版总署的调查，2006年中国数字出版产业整体收入超过200亿元，其中网络广告收入达49亿元，互联网期刊收入达５亿元，电子图书收入达1.5亿元，网络游戏收入达65亿元，手机彩铃、手机铃声、手机游戏、手机动漫收入达80亿元。数字化的应用与推广已经成为中国新闻出版产业发展的必然趋势和新的经济增长点。
　新闻出版管理部门在全面整合出版资源，打破包括网络游戏在内的新兴的网络出版产业与传统出版产业的界限束缚，促进不同出版形态之间优秀品牌出版物的相互融合，消除传统出版产业与新兴网络出版产业相互融合的体制性阻碍，实现各种数字出版产业与传统出版产业间的平滑对接方面做了积极有益的探索。例如，2006年8月，新闻出版总署牵头启动“数字报业实验室计划”，15家报业集团以及3家通讯、技术支持单位联动，创建新的数字报纸新产业。在期刊方面，清华同方知网、万方数据、维普资讯3家专业数字期刊的销售数额早已过千万。
　据了解，针对数字出版和数字阅读的趋向，新闻出版管理部门将站在国家战略的层面，继续大力推进传统出版向数字出版转型，努力打造主流媒体在多元传播格局中的强势地位。例如，出台有效的产业政策，以推动传统出版业的产业升级和革新；建立国家数字出版管理机构，统筹管理、协调和推动数字出版产业的发展；建立国家数字出版实验室，以产学研相结合实现自主创新；推动“中华字库”工程、“国家数字复合出版系统”研发工程、“国家知识资源数据库”出版工程、《中华古籍全书》出版工程、“数字版权保护技术”研发工程建设，提升行业整体的数字化水平；推进数字出版产业基地建设，促进数字出版的全面可持续发展；保护知识产权，抓紧制订数字出版相关的法律法规；加快数字出版相关标准的制订，完成行业基础数据库的建设；加大新闻出版业的科技投入，完善科技发展的扶持政策；实施国家数字出版专业人才培养计划；鼓励有条件的出版单位实施跨媒体出版等等。

来源：《中国新闻出版报》2007-10-08

本版责编：江蕾

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