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2008年新闻出版要有新面貌

作者：卓宏勇

2008-01-02 10:17:49 来源：《中国新闻出版报》2008-01-02

　■用经济方式做意识形态工作
　■加快出版发行企业上市融资
　■实施出版单位评估办法

　2008年是深入贯彻落实党的十七大精神之年，也是改革开放三十周年。新闻出版界如何谋划好明年的工作？新闻出版业下一步如何推进改革发展管理？带着这些问题，《中国新闻出版报》记者在新年前夕对新闻出版总署署长柳斌杰进行了专访。

　站在时代高起点上，提高文化实力和国际竞争力
　《中国新闻出版报》：您提出我们要站在时代的高起点上看待当前的新闻出版业的大发展，我们应该如何理解“时代的高起点”对新闻出版业发展的要求？
　柳斌杰：关于时代的高起点，国际著名专家学者都有关注，认为中国在文化上有高度的自觉，抓住了时代的前进潮流。他们认为，21世纪上半叶主要是文化软实力的竞争，多元文化下的价值观念将决定世界的变局；下半叶将是科学技术竞争更加激烈的时代，因为到那时科技水平将有极大提高、极大突破，中国、印度等发展中国家将在科学技术上崛起，较量是必然的。这些判断提醒我们，国际范围的文化科技交流、交融、交锋是不可避免的，强势文化是综合国力的体现，实现民族复兴，一定要提高我国文化的整体实力和国际竞争力。

　《中国新闻出版报》：十六大以来，我国新闻出版业取得了突破性进展。您认为，用十七大精神去衡量，与新形势、新任务、新要求相比，我们的工作还存在哪些差距？
　柳斌杰：新闻出版工作的差距突出表现为“五个不适应”：第一，思想观念不适应。一些同志改革的意识、发展的意识、创新的意识不强。第二，新闻出版业发展水平不适应。总量规模不够、结构不合理、有效供给不足。第三，体制机制不适应。大多数单位体制不顺、机制不活，发展动力不足，没有摆脱计划经济的模式。第四，应对复杂情况的能力不适应。新闻出版业突发事件、敏感问题多，社会影响大，而不少单位往往缺少研判和预案，处置不及时、不妥当，甚至造成严重后果。第五，队伍素质不适应。
　这些年，在迅猛发展的新闻出版业中，增加了不少新生力量，但许多人缺乏马克思主义新闻出版观的教育，没有受过严格的职业训练，政治思想、道德修养、业务水平都有待进一步提高。对于这些问题我们一定要高度重视，必须以改革创新的精神加以解决。

　给人民更多创造文化的条件，用经济方式做意识形态工作
　《中国新闻出版报》：十七大报告提出，要激发民族文化创造力，发挥人民的创造主体地位，新闻出版业应该如何创造条件满足人民群众的创造文化的需求？
　柳斌杰：十七大报告把人民作为文化活动和文化创造的主体，这是人民主体地位的升华，也是对文化生产力的解放。过去只把文化当作知识分子、文化人的事，多是把人民群众放在消费者和被教育者的位置上，这显然是不完全的，现在必须给人民更多创造文化的条件，让他们有充分的参与权、知情权、监督权和发表意见的机会，有享受文化成果的权利。人民群众作为文化创造的主体，这对文化生产、流通、分配方式都是一个根本的改变。

　《中国新闻出版报》：很长时间我们只是把文化作为意识形态来对待，没有产业概念，十七大提出大力发展文化产业，您觉得包含着哪些新的思想？
　柳斌杰：文化有意识形态属性，也有产业属性，门类不同，性质也不同。在发展文化产业方面，十七大报告中提出重要思想：实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域特色文化产业群建设，建设文化骨干企业，培育文化产业战略投资者，造就文化新业态，构建文化大市场等等，都是指导文化产业发展的精彩论断。这就把文化放在产业发展和市场经济的体制中去思考，打破了原来只把文化当作宣传的附属品对待的局限，注重用产业、产品、市场、贸易这些理念来经营文化，传播我们的文化价值观。美国、日本、韩国文化怎么进了中国？就是靠了他们的文化产品——图书、报刊、软件、节目、电影大片进入了市场竞争。用经济的方式做意识形态工作，这是值得借鉴的。
　以高新技术创新文化生产和传播手段是十七大的一个重要思想，也是新闻出版领域急需解决的问题。我们要按照中央提出的“积极利用、大力发展、科学管理，以先进技术传播先进文化，促进和谐文化建设”的要求，推动传统新闻出版业的转型和变革，占领新的市场和新的宣传思想阵地。

　加快企业上市融资步伐，实施准入退出机制
　《中国新闻出版报》：改革是新闻出版业内最关心的话题之一，2008年如何在十七大精神的指引下深化改革？
　柳斌杰：新闻出版管理工作的许多问题，归结起来都是改革的问题。当前新闻出版改革有了突破性进展，但还要进一步加大改革力度。
　第一，深化行政体制改革，创新行政管理，实现政企分开、政资分开、政事分开、管办分离，把审批型政府部门转变为服务型部门。
　第二，全面推行教材出版发行体制改革，引进竞争，公开招标，保证教材发行课前到书的要求和九年义务教育阶段教材政府供给的政策完全落实，减轻学生和家长的负担。
　第三，以转换机制、提高公共服务能力为重点，推进公益性新闻出版单位深化改革，建立新的运行机制。
　第四，继续推动经营性新闻出版单位转企改制和股份制改造，培育真正的市场主体和战略投资者。
　第五，深化市场体制改革，打破垄断经营和地区封锁、条块分割的局面，构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的大流通、大市场体系。
　第六，开展投融资体制改革的试点和执法体制改革的试点工作。

　《中国新闻出版报》：培育新闻出版战略投资者需要很多方面的政策配套，例如上市融资、打破地区条块分割，2008年总署将采取哪些措施来培育战略投资者？
　柳斌杰：在改革中要着力培育战略投资者，光靠自身的积累有些事情是办不到的，要加快出版发行企业上市融资的步伐。最近，要再推动一些企业上市。以资本为纽带，按市场规律去办事，这才是改革。要打造一些资产交易的平台，加快重组兼并和实行股份制。要按照培育出版发行业战略投资者的要求，加大对骨干出版发行集团公司的政策倾斜。特别要注意鼓励和支持大型出版、发行集团公司的跨行业融资、跨地区经营。支持大型集团公司上市融资和跨行业融资，壮大出版发行业的资本实力；支持有条件的出版集团公司通过兼并、股份制等形式在异地设立有出版权的分支机构；支持大型出版集团公司跨地区兼并重组其他的出版单位；支持转制后的大型报业、期刊集团兼并、收购、控股其他报刊；支持有实力的出版发行集团公司从事多种媒体综合经营。鼓励大型发行集团公司利用现有的发行网络、物流配送体系和可供书数据库对周边省区的新华书店发行网络和民营书店进行整合，逐步形成区域性出版物批销中心和配送中心。要加快推进全国出版物发行网络建设，当前要特别注意加强标准化建设，改变目前各自为阵、重复建设的局面，尽快推出可供全行业采用的出版物发行基本数据库。

　《中国新闻出版报》：“四大准入”2008年是否能全面推行？退出机制将如何实行？
　柳斌杰：关口前移、科学管理是提高执政能力的核心问题。新闻出版管理部门首先要把握好准入制度，实行新闻出版业统一进口制度。新闻媒体和出版单位的设立、产品销售，从业人员要落实法人准入、市场准入、职业准入和岗位准入制度。当前，要重点结合完善“四大准入”为基础的行业管理体系，完善相关法律制度，做到依法行政。
　在建立新闻出版业准入制度的同时，还要完善退出机制。既要控制总量，还要有生有死，通过评估等级、年检、诚信记录和两个效益的考核，淘汰不合格的新闻出版企事业单位，做到生死由业绩和市场决定。通过市场的方法淘汰长期经营不善、资不抵债的报社、刊社、出版社，解决“优不胜劣不汰”而造成的出版资源难于集中的问题。2008年要实施出版单位评估办法，制定报纸、期刊、图书出版社、音像电子和网络出版等的退出制度实施办法，建立和完善新闻出版单位评估体系，实施新闻出版单位退出机制，盘活新闻出版存量资源，让生产要素流动起来，支持有实力的报刊社和出版集团发展壮大。

　基层农村是公共服务对象，也是一个潜在的巨大市场
　《中国新闻出版报》：总署报刊司2007年12月27日、28日刚刚召开了报业服务社会主义新农村的研讨会，报社和企业都积极踊跃参加。对于公共文化服务，管理部门将如何发挥社会力量的积极性？
　柳斌杰：加强公共文化服务体系建设，有两点需要我们注意。一是以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，新闻出版行政管理部门应该起主导作用，转变以往的工作思路和方式，把更多精力放在为公众服务上去。二是坚持把建设的重心放在基层和农村。从农家书屋建设工作的经验来看，基层和农村不仅是公共服务的对象，也是一个潜在的巨大市场，我们要把两者有效地结合起来。

　《中国新闻出版报》：2008年公共文化服务的重点集中在哪些方面？
　柳斌杰：第一，大力实施农家书屋建设工程，力争用10年左右的时间，为全国64万个行政村每村建设一个书屋，配备图书1500册，报刊30种，音像制品100种，而且每年适当更新，彻底解决农民看书难、借书难、看报难的问题。2007年这项工作在我国西、中、东部全面展开，初见成效。
　第二，加快发展民族地区新闻出版事业，从工作上增加力度，从政策上予以扶持。
　第三，推动全民阅读活动的深入开展，以全民阅读活动来提高全民族思想道德素质和科学文化素质，促进和谐文化和和谐社会建设。
　第四，做好国家重大文化典籍的整理、出版、使用、保护工程，为中华文明的传承和中华文化的积累服务。
　第五，组织好义务教育免费教材的出版发行工作，办好为“三农”服务和为未成年人健康成长服务的各种媒体平台，使我国公益性新闻出版事业有新的发展。

来源：《中国新闻出版报》2008-01-02

本版责编：江蕾

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