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邬书林：加强诚信体系建设推动出版发行业大发展大繁荣

邬书林（新闻出版总署副署长）

2008-01-15 12:13:55 来源：《中国图书商报》2008-01-11

　今天，“诚信经营、优质服务出版发行单位互评活动表彰大会”与“２００８北京图书订货会高层论坛”一并召开，我谨代表新闻出版总署，对受到表彰的２０家出版单位、３０家发行单位表示热烈的祝贺，对他们在“诚信经营、优质服务”方面做出的成绩表示崇高的敬意！
　由中国出版工作者协会和中国书刊发行业协会共同主办的以“诚信经营、优质服务”为主题的出版发行单位互评活动，是按照新闻出版总署的统一部署进行的，是总署正在开展的出版发行业诚信体系建设专项工作的一部分。活动所评出的５０家出版发行单位，都是在诚信体系建设方面付出了努力，并取得了一定成绩的单位。我们选择在２００８年北京图书订货会高层论坛上对这些单位进行表彰，既是向全行业宣传推广他们的经验与做法，同时，也是希望借助这个平台，进一步提高全行业对诚信体系建设的思想认识，将诚信体系建设工作继续推向深入。借此机会，我谈三点意见：一是要充分认识抓诚信体系建设的重要性；二是抓诚信体系建设的基本思路；三是如何实实在在地把诚信体系建设的工作做好。

　从推动出版业大发展大繁荣的高度，深刻认识诚信体系建设的重要性和紧迫性
　党的十七大报告明确指出，要大力推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。这是党在新的历史时期，站在新的历史起点上对社会主义文化建设提出的新的战略任务。出版发行业正面临着一个前所未有的重大战略机遇期，要想实现出版发行业的大发展大繁荣，就必须深刻认识当前开展出版发行业诚信体系建设的重要性和紧迫性，把诚信体系建设摆到更加重要的地位来部署、来思考。
　１．诚实守信是中华民族的优良传统，也是其几千年来生生不息、屹立于世界民族之林最重要的根基和原因
　诚信是中华民族的传统美德，中国传统文化历来认为诚信是做人的根本。我们的汉字“诚”，就是要人们立言要成功，“信”就是要人们说话要讲信用。“诚信”这两个字，最根本的就是要知行合一、高度统一。孔子说过，“人而无信，不知其可也”，“与朋友交，言而有信”，“言必信，行必果”。孟子说：“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。至诚而不动者，未之有也。”古代曾有商鞅立木取信于民的故事。中华民族的思想家、政治家，无论是立言还是从政都有基本的准则，这个准则根本就在于诚信。在世界几大文明中，唯独中华文明能绵绵不断、生生不息，诚信准则是发挥了作用的。诚信是做人的基本准则，也是一个行业服务社会的立足之本。今天，我们要推动出版业的大发展、大繁荣，无疑要以诚信为根本，要弘扬中华民族的传统美德，把优良传统在我们这个行业作为最重要的准则继承、发扬和光大。
　２．诚实守信是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是社会主义核心价值观的重要方面
　在我国社会主义建设事业中，诚实守信具有十分重要的地位。毛泽东同志多次强调共产党员要说老实话，做老实人，办老实事，讲的就是诚信。社会主义核心价值体系主要包括四个方面：马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。社会主义荣辱观中就有“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的重要内容。我们现在讲诚信，要把它纳入到构建社会主义和谐社会、建设和谐文化的重要内容去思考。诚实守信是一个社会稳定的必然条件。我们要构建社会主义和谐社会，要有基本的道德规范。对出版业而言，诚信无疑是每一个出版工作者、发行工作者必须要牢记的。
　３．诚实守信是建立社会主义市场经济的题中应有之义，也是市场经济运行的本质要求
　市场经济是一种契约经济、法制经济。诚信既是现代市场经济体系必须遵循的道德原则，更是保障市场秩序不可或缺的重要因素。在市场经济比较完善的国家，随着社会的变迁、经济规模的增长，以及高新科技的推广和运用，出版业发生了翻天覆地的变化。但是有一样东西没有变，大家约定俗成、已经形成行规行约的约定和契约始终不变。我国要在２０２０年基本建成完善的社会主义市场经济体制，每一个重要的行业都应当建立起行业正常运行必备的法律法规和约定俗成的诚信规则。从这个意义上看，我们要把诚信建设看成是一项非常紧迫的工作，任重道远，要做的工作太多了。
　４．诚实守信是出版发行业大发展大繁荣的必然要求
　我国出版史上，但凡那些经营得好的重要出版单位和我国历史上特别是近代以来出版运行比较顺畅的时间，大体上都是诚信做得比较好。
　出版业的重要使命是传播文化，出版业最大的诚信在于内容的诚信，内容要经得起历史的检验。所以前两年我们重点打击了“伪书”。为什么？如果我们在社会公众当中是一个出伪书的形象，这个行业就无法在社会中立足。严格意义上讲，任何一本书如果内容上没有创新，形式上没有创新，它就不应当出版。从这个角度看，出版业最大的诚信，首先是必须使出版物的内容诚信，经得起历史检验。我们要把货真价实的内容，在出版专业工作者科学选择的基础之上向社会传播，真正把当代中国和当代世界思想创新、科学发现、技术进步和真有价值的弘扬真善美的东西在书刊中反映好。
　国外一些有影响的出版社认为，自然科学和社会科学类图书，如果没有１５％到２０％的内容是创新的，则被视为不应当出版的图书。低水平重复不会形成良好的图书市场。
　从这个角度来看，我们要促进出版业的大发展、大繁荣，出版物要对社会有用，最关键的就是内容要有用。２００８年，我们要花大气力提高出版物的内容质量。我们讲诚信，首先是出版发行业出版的图书应当是讲诚信的，是用实实在在的内容去推动社会进步，通过促进人的素质的提高来提高整个国家的文化修养。

　立足长远，在建立出版发行业诚信体系的长效机制上下功夫
　加强诚信体系建设是出版发行业当前乃至今后相当一段时间内的重要任务。去年以来，总署和全行业开展了很多工作，取得了很好的效果。今后，要立足长远、着眼全局，针对现状、谋划未来，做到惩防并举、标本兼治，着力在建立诚信体系的长效机制上下功夫。
　１．以健全法规体系为中心，进一步加强出版发行业诚信体系的制度建设
我们要把诚信体系真正在出版行业推得开、立得住，关键是要完善法律法规，要把修订《出版物市场管理规定》等法律法规建设作为推进诚信体系建设的基础性的制度工作。最重要的事情就是把诚信的各项要求写进法律法规，或者由行业协会制定相应的行规和行约。同时，我们要以企业（法人）准入、市场准入、职业准入、岗位准入四个方面完善整个诚信体系的建设，以构建公开、公正、平等、规范的行业体系。要按照政府组织、协会运作、企业参与的原则，充分考虑市场规律和出版物的特殊属性，加快建立有利于行业发展的出版物公平交易规则。政府部门在这方面具有不可推卸的责任，版协、发协等非政府组织、民间协会、学会等在维护社会运行当中也发挥着不可替代的作用。每一个出版发行单位都是公民社会的重要组成部分，也要主动参与诚信体系制度的建设工作。没有企业家或者是企业的介入，诚信体系的制度建设做不好，也做不通。
　２．以行业信息标准化建设为平台，进一步加快出版发行业诚信体系建设的技术创新步伐
　有了好的规则，还要有一套与时俱进的、共同遵守的标准。出版产业没有一套跟产业运行相接轨、相适应的信息交换规则和信息标准化建设，就寸步难行。要把诚信体系建设好，这些基础性的工作要大力推进。目前出版行业许多矛盾和问题，就是由信息不通畅、标准不一等引起的。这些交易瓶颈，极大地影响到产业的和谐发展。为此，总署将继续下功夫推行好《图书流通信息交换规则》、《出版物发行标准体系表》等一系列出版产业赖以运行的必要的标准和规范。整个行业都要开动脑筋把这件事情做好，同时可以把发达国家已经做的工作梳理和思考一下，看看我们与他们的差距有多大，哪些应当做的东西我们还没有做。
　３．以整顿市场秩序为重点，进一步加大对出版发行业违法经营和不规范竞争的治理力度
　近年来随着出版物品种的增加，出版物市场竞争日趋激烈，少数出版发行单位见利忘义，置职业道德规范于不顾，买卖书号、一号多书、盗版盗印、伪书、高定价、低折扣等损害行业形象的状况，已经到了非打击不可的地步；同时，还存在着不规范折扣战、随意退货、商业贿赂、以次充好等现象。对那些追逐不正当利益的非法行为，全行业要把它们作为过街老鼠一起喊打，政府部门、行业协会、企业以及每一个以诚信为准则的人，都要团结起来，以时不我待的精神打击这些违规行为。中华民族有诚信美德，我们今天全行业、所有出版业者都要去实践它。

　加强组织协调，发挥各方面作用，促进出版发行业诚信体系建设取得阶段性成果
　加强出版发行业诚信体系建设，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。要按照总署关于出版发行业诚信体系建设的统一部署和具体要求，齐抓共管，紧密配合，形成整体合力，共同抓好出版发行业诚信体系建设的各项工作。
　１．切实发挥出版发行业主管部门、行业协会和出版发行单位的积极性，各方都来做诚信建设的推动者和践行者
　各级出版管理部门要切实转变政府职能，真正实现政企分开、管办分离、依法行政、加强监管。大力推行政务公开，提高对各类市场信息数据的收集、加工、分析的能力，加大对各种非法经营行为的查处。
　行业协会要充分发挥政府与企业、企业与企业以及企业与社会的桥梁和纽带的作用，推动建立全行业的道德规范建设，加强行业自律，积极组织开展出版发行业职业道德教育活动，有效约束和制止不正当竞争。对于违法、违规，损害行业形象的经营行为，要积极协调行业之间、行业内外之间的利益冲突，维护好出版发行业的良好社会形象。
　各类出版发行单位，要把“诚信经营、优质服务”的企业文化建设，作为一项必备的重要工作，纳入企业的正常运行，在企业员工中经常讲、反复讲，企业领导人要带头讲诚信，并以此约束员工。如果没有企业的诚信为基础，诚信体系是建不成的。当我们最重要的出版发行集团，有影响的出版发行单位，不管是国有、集体、个体、民营还是外资的，都把诚信作为一件重要事情来做的时候，构建诚信体系就为期不远了。
　２．多管齐下抓好出版发行业诚信体系体系建设
　加强出版发行业诚信体系建设需要各部门、各方面协调配合、齐抓共管。要充分发挥纪检检察工作的职能，加强监督检查，及时发现出版发行单位存在的贪污腐化、商业贿赂等问题，并予以有力查处。要发挥媒体的监督功能，社会监督和舆论监督的积极性发挥好了，同样是会取得很好的效果的。新闻媒体对各类违规现象要加大监督力度，保证这项工作的积极开展。
　３．大力开展宣传教育工作，营造诚信体系建设的和谐行业氛围
　诚信建设，教育是基础，也是关键。要把诚信宣传教育作为诚信体系建设，促进行业发展，防止腐败的一项基础性工作。要结合行业单位的特点和员工的思想、工作实际，深入开展社会主义荣辱观的教育，自觉进行“八荣八耻”的教育，要坚持不懈地开展诚信体系建设的主题教育活动，强化理念，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。
　诚信体系建设是一项关乎出版发行业能不能健康发展，关乎出版行业在整个社会中的形象，也关乎到每一个从业者能不能继承我们中华民族优良传统的一件十分现实的工作。我们要以时不我待的精神，共同把关乎行业兴衰荣辱的事情做好。　（根据录音整理）

来源：《中国图书商报》2008-01-11

本版责编：江蕾

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