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推进行政体制改革加强政府自身建设

记者：卓宏勇牛春颖

2008-03-14 08:32:28 来源：《中国新闻出版报》2008年3月13日

　国务院机构改革方案公布之后，“大部制”改革、政府职能转变等问题成为社会关注热点。来自新闻出版界的全国政协委员认为要坚决将改革进行下去——　

　“昨天晚上我回到机关，大家都在议论此次政府机构改革”、“不仅我们关注这次改革，全世界都在关注”。3月12日上午，“政府机构改革”成为新闻出版界委员们口中的高频词。
　政协委员李东东、于永湛、石峰、张胜友、聂震宁等纷纷发言高度评价此次政府机构改革，并希望能够取得明显的实效，推动文化产业大发展大繁荣。

　这次机构改革体现了“应做”“可做”的结合
　“听了国务院机构改革方案，有几点体会：一是这次机构改革体现出中国共产党作为执政党，执政理念更加成熟，是先进阶级政党执政理念更好地转化为依法治国实践的体现。二是党的十七大提出的科学发展观精神在政府机构设置上的充分体现。三是这次机构改革的设置是比较积极、稳妥的，是比较科学、合理的，体现了应该做的和可以做的相结合，给下一步政治体制改革留有余地。”全国政协委员、新闻出版总署副署长李东东在3月12日新闻出版组的小组讨论中说。
　李东东委员的观点很有代表性。中国作协党组成员、书记处书记、中国作家出版集团党委书记、管委会主任张胜友，中国出版集团公司总裁、党组副书记聂震宁，中华全国新闻工作者协会党组书记、常务副主席翟惠生等委员均对此次国务院机构改革方案给予高度评价。
　张胜友委员说：“听了机构改革说明，我感到非常振奋。”他表示，大部制改革是此次两会的亮点，全世界都非常关注。这次改革是有了实质性的变动：它是政府机构的改革；是与当前经济社会发展相适应的改革；是借鉴西方管理经验、内涵很鲜明的改革。“小政府大社会”从十年前就提出，南方的深圳、海南都在试验，成效很明显。聂震宁委员也认为，这次国务院机构改革迈出了重要一步，既保持了国务院机构相对稳定性和改革的延续性，又给今后的改革奠定了坚实的基础，思路是比较好的。翟惠生委员也指出：“这次国务院机构改革充分体现了科学发展观，用体制保证科学发展观能落到实处。”
　中共中央编译局局长韦建桦委员也高度评价了此次改革，并分析了这次政府机构改革的四个大背景：第一，是在十七大精神的指引下推动的。第二，是在深入贯彻科学发展观取得广泛共识和一定经验的基础上提出的。第三，是适应经济又好又快发展的要求提出的，针对性很强。第四，适应开放的大格局，借鉴了国外的经验。

　要坚决将改革进行下去不要反复
　“循序渐进，不毕其功于一役，有的可适当过渡，有的可在集中改革后根据情况的变化再适时调整，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合。”这是国务委员兼国务院秘书长华建敏作关于国务院机构改革方案说明时指出的。这一点也成为新闻出版界委员们提建议最多的地方。
　李东东委员提出：“根据形势发展，相信政府在届中或下一届，将继续积极有序推进机构改革；要坚决将改革进行下去，不要反复，先减后增；要继续并长远巩固执政为民、依法治国的理念。”
　翟惠生委员说：“体制改革不可能一步到位，有一个历史过程，改革确实还存在相当的空间和余地，但目前需要解决的问题是，对于改革谁都会说拥护，但是如果落到自己身上又会从部门利益出发。他呼吁在改革中小局服从大局，国家利益高于一切。”
刘长乐委员也指出：希望目前的改革只是一个开端，要有更多的后续的改革跟上。中央提出深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。本届政府或下届政府如果能有更多的改革会更好。我们不能原地踏步。改革不能换汤不换药，要防止大部门成为大官僚。合并是思路的根本变化，政府机构职能的转变，治标更要治根。
　韦建桦委员也建议，这次改革应当注意几个问题：改革后责权整合；改革涉及的机构的磨合；涉及到的干部安排和分流的问题。他说：“改革后新问题会不断发生，新情况会不断出现，有新矛盾出现后，要防止出现穿新鞋走老路的问题，否则原来的改革会打折扣。”

　这次改革只是开始，只触及了一部分
　“这次改革的关键是转变政府职能，机构调整的部门和不调整的部门都面临着思想转换、作风转换、职能转变的问题。不是说机构调整的要改革，不调整的部门就没事了。”这是新闻出版界的政协委员们不断强调的一个问题。
　政协委员、新闻出版总署原副署长于永湛表示：机构改革是一个过程，而且是一个长期的过程。但是，这次机构改革直接触动的部门只是一部分，还有些部门形式上没动，但是改革任务很重，关键是转变职能，目前部门职能交叉重叠的问题没有根本解决。例如，现在国家对网络这一块的管理可谓是“九龙治水”，实际上还不止“九龙”，涉及十多个部门，包括国务院新闻办、新闻出版总署、文化部、信息产业部、国家广电总局等多个部门。网络是个新鲜事物，在职能调整时能否改变“九龙治水”的情况。再比如人员的问题。新闻出版署是在1998年的政府机构改革之后升格为总署的，在1998年的政府机构改革中人员编制精简了49％多，但是社会和人民群众对新闻出版管理的要求越来越高，事情越来越多，怎么解决这个矛盾？于永湛委员说：“我不主张盲目扩编，但是在机构改革中，对于任务重的部门有必要实事求是地考虑增加编制。”关于职能转变的问题。于永湛委员认为，有需要取消的，也有需要强化的，例如社会管理职能和公共文化服务的职能要加强，不能削弱。因此，没有列入机构调整的部门改革任务一样重，也要把中央的精神很好地贯彻落实。
　政协委员、新闻出版总署原副署长石峰也表示：政府机构改革是在探索中不断前进的。每一次机构改革尽管有这样那样的问题，但都是一种进步，任何一种机构设置都有其优点和弊端；另外要从整体上看，事物是在发展过程中，上层建筑要和经济基础相适应，要逐渐完善。政府机构改革关键是职能的转变。
　聂震宁委员从企业的感受谈了自己的建议。他说，自己在国有企业工作，对于政府部门如何更好地转变职能有比较深的感受。首先，相当多的部门和地方政府都是从计划经济体制转换到市场经济体制，在管理上不如搞发展投入的精力和热情多。其次，今年的政府机构改革强调要更好地发挥社会组织的作用，这很重要。有些方面是政府能做的，有些是要市场来做的。推进政府建设必须要大力发展公益性社会性组织。有些问题单纯依靠政府是解决不好的，要研究政府能够管哪些、怎么管。

来源：《中国新闻出版报》2008年3月13日

本版责编：江蕾

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