新闻出版体制改革“拐点”来临 - 出版新闻

搜索新闻图书 ISBN 作者音像出版社代办站教材征订

购书请登录免费注册客服电话:010-62510665 62510769

购书指南购物车我的订单征订单存书架小团购二手书优惠活动关于我们

新闻出版体制改革“拐点”来临 - 出版新闻 - 中国高校教材图书网

主页 > 出版新闻

新闻出版体制改革“拐点”来临

□本报记者焦清超

2008-07-03 11:14:33 来源：中国新闻出版报2008.7.3

最近一段时间，新闻出版总署署长柳斌杰格外忙碌，在各种正式或公开场合，他都一再强调，新闻出版领域下一步的改革，不仅有时间表，而且有路线图。这也是全国文化体制改革工作会议后，行业主管部门首次对新闻出版领域改革提出明确时间要求、具体路径选择。

“转企改制”时间表：三年时间

2008年6月12日，柳斌杰再次当着来自全国各省、自治区、直辖市新闻出版局和中央有关部委的领导说：试点地区在3年内全部完成“转企改制”任务；其它地区在党的“十八大”前基本完成；中央党政部门出版单位和高校出版单位在2010年完成。业界普遍将此解读为：这是对那些对改革无动于衷出版发行单位的最后通牒，出版发行领域“事业单位，企业化经营”的体制大限来临。

面对这一时间表，记者了解到，业界相当重视，许多出版发行单位在内部进行了传达、学习，更有单位开始审慎研究。由此看来，新闻出版领域改革“拐点”来临，一场在限期内“转企改制”的热潮正在悄然酝酿，并将迅速全面推开。

“总改制时间表”一目了然，在改革的“攻坚阶段”，一份“分改制时间表”也列入主管部门的计划：出版社方面，3年将推进158家中央在京出版社改革，年底完成50家出版社的“转企改制”；3年内基本完成103家高校出版社改制。报刊业方面，国有企业主办的报刊社首先改制，依次是行业协会等主办的报刊社、部委所属报刊社，培育10至15家综合性传媒集团。

近年来，新闻出版改革取得可喜成就。一是“转企改制”走在全国前列；二是上市融资走在全国前列；三是政府职能转变走在全国前列；四是跨地区经营走在全国前列；五是改革的优秀企业走在全国前列。为此，中宣部副部长欧阳坚评价说：在全国文化体制改革中，新闻出版领域的改革是标杆、是“火车头”，为文化体制改革做出了积极贡献。

既然新闻出版改革取得了如此巨大的成就，为什么还要推出这份时间表？

“改革开放以来，我国经济体制发生了重大变化，全面开放的中国展示在世人面前，而文化领域的改革起步晚，随着当今世界文化竞争的加剧，新闻出版领域也面临严峻挑战，出现了几个不适应。即与我国市场经济体制不适应；与国家软实力要求不适应；与人民群众对文化的需求不适应；与当前传媒技术的变化不适应；与我国的国际地位不适应。为此，有关中央领导指示，文化领域改革应该走在其他改革的前列。”柳斌杰如是说。

作为中央宣传部主管文化体制改革的领导，欧阳坚副部长的说法更直接，他说：虽然近年来新闻出版改革取得了显著成效，为全国文化体制改革做出了表率，发挥了先导示范作用，但与我国其他领域的改革相比，新闻出版改革还是迟缓的。

主要原因是：缺乏改革创新意识，只顾眼前利益和局部利益者有之，等待、观望甚至被动应付者有之，摆困难、找借口者有之。缺乏新的改革发展理念，仍保留着计划经济的思维，一味地等待国家支持。缺乏必要的政策创新，虽然中央的各项政策已经出台，但执行过程中地方缺乏必要的探索与创新。缺乏对整个改革的有力引导，有些地方、有的部门组织、协调不力，使整个改革显得乏力。因此，站在新的时代高度，新闻出版领域的改革提出明确的时间表，具有重要的现实和时代意义。

改革发展路线图：五大任务

经过多年的艰难探索，新闻出版领域的改革究竟何去何从？其路线图究竟如何呢？

“五大任务”指明前进方向。据了解，按照总署的部署，新闻出版领域改革攻坚阶段的主要任务是：深化经营性文化单位改革，围绕培育合格文化市场主体，努力在推进经营性文化单位“转企改制”、壮大骨干文化企业上取得新进展；深化公益性文化事业单位改革，围绕改善服务、增强活力，努力在深化文化事业单位改革上取得新进展；深化市场体系改革，围绕兼并重组，建立大型的新闻出版企业，战略投资者，提高文化产品和服务的市场化程度，努力在培育现代文化市场体系上取得新进展；深化行政体制改革，围绕转变政府职能，努力在加强和改善宏观管理上取得新进展；深化投融资体制改革，支持符合条件的出版发行企业，通过上市融资或其他方式跨行业融资，培养我国出版传媒行业的战略投资者。

“五个一批”重塑市场主体。在深化改革的基础上，着眼于长远目标，在重塑市场主体上狠下功夫，经过3到5年的努力，在出版发行领域培育形成五类大型骨干企业。一、形成一批主业突出、实力雄厚、具有较强竞争力的大型出版集团。二、形成一批书报刊音像电子互动、具有广泛社会影响力的多媒体文化企业集团。三、形成一批跨地区经营、具有较强区域辐射力的大型发行集团。四、形成一批富有活力的“专、精、特、新”专业出版单位。五、形成一批拥有自主品牌、积极参与国际竞争的中国出版企业。

“十大措施”提供重要保障。为实现新闻出版改革的目标任务，一系列旨在全面推进深化改革的配套措施即将出台。一是加强对改革的领导，理顺工作体制；二是落实好国务院105号文件的相关政策，制定好地方的配套政策；三是落实社保待遇和人员分流的相关措施；四是落实优惠的税收政策；五是落实资源配置倾斜政策；六是扩大融资渠道，引入国有大型企业成为行业的战略投资者；七是在企业投资发展方面给予倾斜，鼓励出版单位通过多种方式参与国际市场竞争；八是支持跨地区经营和兼并重组；九是出台书号版号刊号管理、企业评估、行政执法和监管等方面的配套措施；十是加大对改革创新人才的选拔力度，为新闻出版领域改革提供重要保障。

随着新一轮改革的大幕开启，人们有理由期待：在此路线图的指引下，新闻出版领域的改革将在新的“拐点”上，打好“攻坚战”，翻开新篇章。

来源：中国新闻出版报2008.7.3

本版责编：姜舒

    

相关评论发表评论发送新闻打印新闻上一条下一条关闭

全国大学出版社

北京　安徽　重庆　福建　广东　甘肃　广西　贵州　河南　湖北　河北　海南　香港　黑龙江　湖南　吉林　江苏　江西　辽宁　澳门　内蒙古　宁夏　青海　四川　山东　上海　陕西　山西　天津　台湾　新疆　西藏　云南　浙江　