“退出制度”能否实现优胜劣汰 - 业界观察

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“退出制度”能否实现优胜劣汰

作者：焦清超

2008-07-25 15:57:27 来源：《中国新闻出版报》2008-07-25

　6月12日，在北京举行的新闻出版领域体制改革培训班上，新闻出版总署副署长邬书林说，出版单位的“准入退出制度”今年内将出台。
　一石激起千层浪，新闻出版领域即将实行的“准入与退出制度”，通过各种渠道、各种方式，以最快的速度迅速传播开来，立即在业界产生了巨大反响。

　“只进不出”：产业发展
　关于新闻出版行业推出“退出制度”，业界早有耳闻，只是没有得到确切的证实。如今，消息出自新闻出版行政管理部门高层之口，此前的种种传闻、猜测进一步得到了证实，业界还是不免有点激动与兴奋。
　而关于新闻出版行业的“退出制度”，早在多年前就有业界人士开始呼吁。主要是因为：作为一个庞大的行业，只有“准入”，没有“退出”，这样的体制机制弊端太多，成为制约行业发展的障碍。
　“有一家杂志社，仅有十多个人，由于经营不善，长期处于亏损状态，最后通过查账发现，多年以来，该杂志已亏损几千万元，显然没有继续办下去的能力了。但让人意想不到的是，刚准备让该杂志停办，就有各方面的人出来‘打招呼’，为其求情”。这是日前柳斌杰署长在一次重要会议上列举的一个案例，真实反映了当前新闻出版行业“只进不出、只生不死”的客观现实。
　据了解，我国对出版发行单位的设立实行的是审批制，实际也是行业“准入”，其依据是《出版管理条例》及相关的法律法规。但长期以来，受计划经济的影响，加之出版单位的意识形态属性，作为一个特殊的行业，出版单位淘汰机制的缺失，使出版单位一旦设立，就几乎“一入定终身”了，并由此产生种种弊端：
　一是均衡布局。长期以来，由于各种原因的作用，我们在出版布局方面，出现重复建设、均衡布局的局面，造成资源浪费、区域垄断。二是同质竞争。近年来，出版领域的跟风现象、同质化竞争比较严重，使出版创新大打折扣，影响了出版产业的整体提升。三是抢夺资源。随着出版竞争的日益加剧，出版资源成为稀缺资源，抢夺出版资源成为出版大战的首选。四是分割市场。市场是一切出版活动的落脚点，在市场还不健全的情况下，抢夺市场、分割市场，就会造成无序竞争。
　出版单位“只进不出、只生不死”，实则是一种畸形的保护伞。这就是为什么有些出版单位虽然经营不善，亏损严重，甚至靠主办单位接济过日子，但仍然存在的根本原因。用业界人士的话说，出版单位“只进不出”，出了问题有人护着，经营亏损了有人担着，像包裹在襁褓里的孩子，禁不住大风大浪，制约了出版产业的健康发展。
　正是基于这样一个特殊的背景，新闻出版行业的“准入退出制度”逐渐明朗，并在新闻出版领域改革出现新的“拐点”，进入到一个全新的阶段时审慎出台，可谓恰逢其时、恰到好处。

　“退出制度”：解决行业痼疾
　在新闻出版领域，首次把出版单位的“准入退出制度”提上日程，列入总署今年即将出台的重要制度之一，着实让业界为之惊叹，也让整个业界充满了期待。
　据新闻出版总署图书司有关负责人介绍：出版单位的准入和退出机制，就是要认真开展出版单位评估体系的试点工作，综合运用市场、法律、行政等手段，建立以企业准入、市场准入、职业准入、岗位准入“四大准入”为基础的行业管理体系，实现优胜劣汰，形成科学有效的准入和退出机制。
　为此，当前和今后一个时期，主管部门将以“四大准入”为基础，完善相关法律制度。在法人准入方面，颁布《图书出版管理规定》，修订颁布《电子出版物管理规定》、《复制管理办法》、《出版物市场管理规定》等规章，起草《报纸期刊审读办法》和《数字印刷管理暂行办法》，修订出台《图书质量保障体系》；在职业准入、岗位准入方面，颁布《出版专业技术人员职业资格管理规定》，起草《新闻专业技术人员职业资格管理规定》，修订并完善《新闻记者证管理办法》、《报社记者站管理办法》。在新媒体的管理方面，颁布《互联网出版服务管理规定》。
　此项措施的出台，意在形成一整套行业评估体系，旨在通过一系列规范的行业标准，实现对行业的科学评价与管理；同时，也为出版单位“准入退出”提供重要的参考，最终“解决长期以来出版单位只进不出、只生不死的问题”。
　这就意味着：出版单位由事业单位转变成企业后，出版单位“终身制度”的终结，“只进不出”现象一去不复返，而那些经营不善、资不抵债的出版发行单位将破产，最后退出。
　如今，出版单位“退出制度”即将呼之欲出，一些出版人掩饰不住内心的激动，他们说，随着出版单位转企改制、股份制改造、上市融资步伐的加快，出版产业将在一个更高的层次、更规范的制度环境下，参与竞争，做大做强。出版单位“准入退出制度”千呼万唤始出来，这既是行业客观发展的现实需求，也是出版产业务须遵守的规则。相信这项制度的顺利实施，必将对规范行业行为，优化产业结构，推动产业发展起到极其重要作用。
　同时，记者特别采访了某些“效益相对较差”的出版社，他们显然已经知道“退出”即临，面对记者的提问，表现出比较复杂的心态：有的以此事“敏感”为由拒绝发表评论；有的则表示，如果真的走到那一步，无话可说，会按有关政策办事。
　出版单位“退出制度”的推出，其意义不仅在于可以解决长期存在于行业内的“只进不出，只生不死”的痼疾，更重要的是，从此建立了一种规范、一种重要机制，可以使出版行业实现优胜劣汰，健康发展，这是出版人多年的梦想，也是行业发展的客观规律。

来源：《中国新闻出版报》2008-07-25

本版责编：江蕾

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