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税收优惠政策何以保驾护航

作者:焦清超

2008-07-31 14:35:48 来源：《中国新闻出版报》2008-07-31

　据国家税务总局透露：文化体制改革试点5年以来，全国238家试点单位共累计减免税68.5亿元，分布在新闻出版、广播影视、文艺院团三大行业。特别值得人们关注的是：在68.5亿元的份额中，新闻出版行业力拔头筹，占了近一半。为此，有专家发表评论说：新闻出版领域改革走在全国文化体制改革前列，有关税收优惠政策起到了重要的保驾护航作用。

　税收优惠为零的背后
　国务院“105号文件”实施以来，虽然全行业共减免税收68.5亿元，虽然新闻出版业占“半壁江山”，虽然北京一马当先，共减免税10亿元，但“有些省份优惠为零”的事实，还是给人们留下了一个大大的问号：转企改制五载，为何会出现这种情况呢？
　新闻出版总署图书司有关负责人对此的解释是：税收优惠政策享受的程度，反映出出版发行行业转企改制的进度与力度。他进一步解释说：从整体来看，虽然出版发行改革成效显著，取得了阶段性胜利，但转企改制试点5年来，暴露出的问题不容忽视，有一些现象更值得关注。
　一是从出版行业来看，改革的进展存在较大差异。比如，高校出版社和中央部委出版社，其改革就呈现“一快一慢”态势。例如，去年才开始的18家高校出版社成功转企改制，成效十分显著，形成很好的示范作用，带动一批高校出版社积极要求转企改制。
　而中央部委出版社除人民邮电出版社、中国电力出版社、中信出版社等7家转企改制工作进展顺利，进行了一些有益的探索，其他出版社则动静不大，还没有完全进入状态。
　二是从出版单位来看，改革没有迈出实质性步伐。比如，有些出版单位对改革不重视，一味地观望、等待，错失改革发展的良机；有些出版单位的改革不到位，虽然表面看起来已进入角色，热热闹闹地忙活着，但改革进展缓慢，没有迈出实质性步伐。
　三是从区域分布来看，改革的区域分布不均衡。比如，试点地区改革的力度大、进度快，转企改制推进有力，逐渐进入佳境，享受税收优惠政策的情况好，而非试点地区改革整体相对滞后，甚至不到位，在享受税收优惠政策方面，没有得到更多的好处。
　由于享受税收优惠政策有一道“硬杠杠”：转制到位方可享受税收优惠。因此，文化体制改革5年来，由于改制的时间和进度不一，所以238家试点单位享受税收优惠的时间也不一样。有的试点单位享受了4年，有的试点单位享受了2年，更有的试点单位只享受了1年。
　为此，有业界人士说；文化体制改革试点税收优惠政策不是“普惠”政策，而是对那些真正转企改制单位的一种鼓励与支持，出版发行单位要想享受到这一政策，现在该是丢掉包袱、大胆改革的时候了。
　正如这项政策当初设计时考虑的那样，谁改革谁受益，为企业带来实实在在的好处。远的不说，最近，河北新华发行集团就体会到了改革的好处。该集团当初转企改制时，涉及的改革成本约1亿元，对企业造成了不小的压力。后来该集团通过享受税收优惠政策，3年共减免税达1亿元，使企业得到了有效补偿，减轻了企业转制的负担，增强了企业的经济实力，更为企业注入了活力。

　新财税政策引人关注
　出版发行业转企改制试点单位，享受税收优惠政策，使企业得到了实惠，也鼓舞了加快转企改制的信心。那么，随着新闻出版领域改革新“拐点”来临，改革的力度和进度明显加快，新的财税政策便成为大家关注的焦点，也成为业界热议的话题。
　在不久前举行的“新闻出版领域体制改革培训班”上，总署特别邀请国家税务总局政法司巡视员丛明，对文化体制改革试点税收优惠政策进行了解读，并对未来有关税收优惠政策进行了透露。
　据记者了解：现行的税收优惠政策，在文化体制改革中，执行有力，发挥了重要作用，但还存在一些问题。一是优惠政策实施的范围较小。全国只有1/3的地市被列为试点，2/3的地市没有进入试点，这就意味着绝大多数文化单位还没有改革，优惠政策实施的范围比较小。二是执行期限比较短。现行的优惠政策的执行期限是：2004年1月1日至2008年12月31日，5年当中，首批试点单位只享受了4年，另外40%的单位享受了2年，20%的单位只享受了1年。对此，业界呼吁调整现行税收优惠政策的呼声越来越高。
　作为对这一呼声的回应，丛明透露：国家税务总局现在已着手行动，将对有关支持文化体制改革的税收优惠政策进一步完善，并及时出台一系列新的税收政策：
　一是落实多税种的优惠政策。继续落实现有的支持文化体制改革的有关税收优惠政策。国家税务总局将变被动为主动，向企业宣传解释，开展纳税服务，形成包括营业税、所得税、增值税、土地、房屋税等多税种的优惠政策。
　二是完善文化体制改革的税收政策。由于原来的政策即“105号文件”到今年年底即将执行到期，为进一步推动文化单位转企改制，经报请国务院批准，决定该政策再延期5年。
　三是增加新的税收优惠政策。随着改革的不断深入，仅有“105号文件”的支持不够，因此，增加新的税收优惠政策十分必要。比如，对改制文化单位涉及资产重组等，将出台相应的配套政策等。
　四是扩大试点地区和单位。文化体制改革进入到了一个新阶段，下一步的改革将在面上推开，将有更多的地区和单位投身改革，扩大试点地区和单位，使更多的文化单位享受到税收优惠政策。
　虽说这只是有关文化体制改革税收优惠政策的一次“吹风”，相关正式文件出台还有待时日，但新政策相当“优惠”已成定局，这让与会的来自全国各省、自治区、直辖市新闻出版局和中央有关部委的负责人还是感到了兴奋。他们说：新的税收政策体现了鼓励出版发行单位转企改制、做大做强的精神，更加重视发挥政策的引导和保障作用，更加重视依靠政策创造良好的改革环境，有这些优惠政策的保驾护航，新闻出版领域的改革必将扬帆远航。

来源：《中国新闻出版报》2008-07-31

本版责编：江蕾

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