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省局改革因地制宜蓄势待发

记者：金霞田丽丽

2008-10-14 09:59:30 来源：《中国图书商报》2008-10-10

　“按照中央部署，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。”在中央机构编制委员会近期在京召开的地方政府机构改革工作电视电话会议上，国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯如是强调。７月底，随着国务院下发《关于印发〈国家新闻出版总署（国家版权局）主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》，标志着国家新闻出版行政管理机构改革进入一个新的历史阶段。根据新“三定”规定，新闻出版总署内设机构调整为１２个，增加１个，原１１个部门中大部分部门的名称和职责均有调整。
　随着总署职能的变化和相关司局的重新确定，各省新闻出版管理部门也将相应进行调整。为此，中国图书商报记者采访了从北京到西藏全国各省（区、市）新闻出版局负责人，了解各地“顺势应变”的相关情况。据了解，在新一轮机构改革中，各地均高度重视，并呈蓄势待发之势。但由于各地情况有所不同，省局多因地制宜，有的已先行一步制定方案，有的尚在酝酿之中，特别是西部省份，想要抓住这次改革机遇的愿望十分强烈。
　接受采访的各地新闻出版局负责人纷纷表示，新“三定”贯彻改革创新的思想，在内设机构设置和管理体制上实现了重大突破——打破了过去按产品类型设置机构的模式，按照服务环节设置业务机构，突出了内容、产业和市场建设、公共服务职能。大家还不约而同地提到了此次总署新“三定”的两个亮点：一是按照十七大关于大力加强文化产业基地、产业带、特色产业集群建设的要求，设立了出版产业发展司，突出了指导行业改革、产业发展的任务；二是设置了综合业务司，行政审批事项实现了由“统一受理”向“统一办理”的转变，向打造阳光政府迈出了可喜的步伐，改变了过去“切蛋糕”式的偏重审批的管理模式。结合这两个亮点，部分省局也做出了相应的调整，有对应增加机构设置的考虑。
　辽宁省新闻出版局局长马述君告诉记者，早在今年４月份时，该局就根据自身发展需要向省里打报告，要求成立产业发展处。“过去的机构设置是针对计划经济体制的，而此次机构调整和设置更符合市场经济发展规律，突出了政府在产业发展方面的要求。”该局已经开始讨论规划新的机构设置，计划年底前部门和人员调整到位，人员编制有可能增加。
　陕西省新闻出版局局长董旭阳表示，总署职能的变化，按事业和产业发展重新定名和明确内涵，有利于各省在出版发行体制改革中，进一步考虑新闻出版局的职能。局里对此非常重视，在中央编办电视电话会议后，就向分管副省长专门汇报了局里的工作、编制的现状、存在的问题等。“我们分管省长指示，这是一次很好的机会，要早汇报早动手。陕西省局的职能与总署的职能要相衔接，这是一个主导思想”，董旭阳告诉记者，２０００年机构改革时，陕西省局的机构与总署衔接得不够紧密，要利用这次机构改革的契机，在机构设置和职能上与总署做好衔接，对应起来。“我们现在有８个职能部门，这次想增加一到两个职能部门，还想增加几个事业编制的中心——教育培训中心、报刊管理中心、版权贸易中心、出版质检中心。”
　贵州省新闻出版局已经着手在做方案，据该局局长刘援朝介绍，省局将根据总署部门的设置，一对一进行相应机构设置。广东省新闻出版局今年初就设立了数字与科技处，并增加了两个编制。该局局长朱仲南表示，目前也需要待省里统一安排，局里还没有开展相关改革工作。
　记者了解到，此次中央精神中“不要求上下对口”，可以几个处对一个司，或者一个处对几个司，因此，大多数省局还是会根据各自的实际情况，因地制宜。云南省新闻出版局正在对各个处室进行摸底调研，该局局长张德文介绍说，一是重新规划省局职能，再看与总署相关司局怎么对接。但关于一些新职能的划归，省里尚未明确，在此之前省局就很难有新的规划，但在编制上不会有大的变化，估计今年底明年初能有眉目。
　西藏自治区新闻出版局局长旺堆次仁认为，这次改革主要是向服务型政府转变，政府权利能够下放的就下放，能转化的就转化。政府主要考虑的是服务社会，特别是公共文化设施的主题。我们将致力于向各族各界人民提供更多更好的精神食粮。这将是工作职能转变的宗旨。“我们的改革要根据中央的精神，符合西藏实际情况。”该局已经参与了西藏自治区审批工作的“一站式”服务，因此不一定设置综合处。下一步还将参照、借鉴其他省区的改革经验，制定相应措施。
　哈尔滨市新闻出版局局长张鹏认为，改革后工作内容更充实、更明确，责任比以前更大了。如农家书屋管理完全划归总署后，哈尔滨市政府将其列入该市惠民工程之一，并拿出３００万元用于农家书屋建设，新闻出版局也要做好相关工作。
　按照新的“三定”方案，市局的调整不涉及机构变化，不涉及处室，只是原有处室增加些工作，因此人员不会增加。而目前关于副省级城市新闻出版局的调整尚未下文，所以暂按照以前的工作内容和方式，没有实质性的变化。
　新闻出版管理部门的任务加重，但人员编制不能增加，这是不少省区反映的突出矛盾。如新疆自治区新闻出版局局长米吉提·卡德尔说：“局里已于８月底把职能调整、编制等相关情况向有关部门做了汇报，现在一边做好业务部门的工作，一边等安排。针对总署业务司局的调整，我们拿了一个方案，如新增加的出版产业发展司，我们暂把对应的工作放到计划财务处，接下来希望对应成立综合业务处，与总署对接。”在人员编制方面，新疆有个特殊情况就是“东风工程”办公室，过去是抽调有行政编制的人员组成，这次新疆想把“东风工程”和“农家书屋工程”归并到一个新的机构来承担。此外，还希望将１４个没有专门编制的地州市纳入通盘考虑。
　在此轮地方新闻出版局的机构改革中，还有部分省份或因特殊情况而使改革任务更加艰巨。山西省新闻出版局局长李锐锋告诉记者，山西前年局社刚刚分开，去年新增加了政策法规处、音像电子网络管理处、出版物质量检验检测中心，这与总署新的内设机构不能完全对上，但省局还暂没有考虑调整，要根据山西全省的统一安排行动。
　浙江省新闻出版局已经拟定了大概的方案，并向省里作了汇报。该局局长钟桂松表示，各省情况不一样，比如浙江省县镇一级的新闻出版文化广电是合在一起的，希望总署召开专门会议予以指导。
　此外，山东省新闻出版局局长卢得志、广西自治区新闻出版局局长邓纯东、重庆市新闻出版局局长杨恩芳等也都表示，省里的有关方案尚未落实，因此局里也在积极准备，配合下一步的统筹安排。

来源：《中国图书商报》2008-10-10

本版责编：江蕾

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