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新闻出版总署“十行百家”专题调研总报告摘编：七条思路与举措推动行业科学发展

2008-12-04 10:24:12 来源：《中国新闻出版报》2008年12月4日

　通过专题调研，我们对新闻出版业的现状有了更加清醒的认识，对如何推动新闻出版业科学发展有了进一步的思考。
　促进新闻出版业科学发展总的思路是：推动三大转变，抓好五大工程，推进五大战略，构建三大体系，形成两个格局的整体工作思路。
　三大转变即：大力推动新闻出版业增长方式转变，大力推动体制机制转变，大力推动政府职能转变。
　五大工程即：大力实施农家书屋工程，认真组织重点出版工程，全力抓好少数民族文字出版工程，组织推进全民阅读工程，努力开展文化环境保护工程。五大战略即：发展上实施精品战略、集约经营战略、科技兴业战略、“走出去”战略和人才战略。
　三大体系是：构建宏观调控、依法管理的行政体系，构建统一开放、竞争有序的市场体系，构建覆盖全面、传输快捷的传媒体系。从而形成一个以公有制为主体、多种所有制共同发展的新闻出版产业格局和一个以民族文化为主体、吸收外来有益文化的新闻出版市场格局。具体举措有：
　（一）进一步解放思想，转变观念。
　要充分认识新闻出版业科学发展的重大战略意义，充分认识新闻出版体制改革的重要意义，充分认识我国新闻出版业赖以生存的经济基础、社会条件和文化环境已经发生深刻变化，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观，实现思想上的新提高、认识上的新飞跃。
　（二）进一步深化新闻出版体制改革。
　通过改革，加快推进新闻出版领域国有经营性单位的转企改制，着力解决新闻出版业市场主体问题，建立现代企业制度和法人治理结构，加快产权制度改革，在确保新闻出版单位国有资本主导地位的前提下，推动股份制改造，实行投资主体多元化，通过并购、兼并、融资、上市等方式，做大做强一批大型骨干集团。通过深化改革，重点培育一批主业突出、实力雄厚、具有广泛社会影响力和较强竞争力的跨地域、跨行业、跨媒体、跨所有制的大型传媒集团，形成一批富有活力的“专、精、特”专业出版单位，形成一批拥有自主品牌、积极参与国际竞争的战略投资者。
　（三）进一步提高新闻出版业发展的速度和质量。
　推动新闻出版业的科学发展，要在用足用好现有的经济政策，争取更加优惠的经济政策；制定推动产业发展的出版政策、科学合理配置出版资源；引导民营文化工作室发展，解放新兴出版生产力；调整产业结构和增长方式等方面取得突破。
　（四）进一步推进公共文化服务体系建设。
　加快农家书屋、社区书屋以及农村阅报栏建设步伐，切实抓好这一利国惠民工程。建立少数民族地区出版文化发展专项基金，扶持少数民族地区出版文化发展重点项目建设和未成年人出版物基地建设，加大对少数民族文字书报刊、“三农”类书报刊等公益性出版单位或出版物的扶持力度，改善现有民文出版的基础条件。建议设立全民阅读奖励基金，推动全民阅读活动的开展。充分利用好国家出版基金，做好国家精品文化工程。
　（五）进一步提高新闻出版行政管理的水平。
　加快相关法律法规的制定和修订。对构建中国特色社会主义新闻出版体系、代表新闻出版业发展趋势的法规，要加紧调研和制定，如有关法人准入、产品准入、职业准入、岗位准入的法规，有关互联网出版服务、手机出版等新媒体的法规要加紧研究制定。
　继续深化行政审批制度改革。着力建立新型行政管理体制和机制，合理划分层级职责，管理重点下移，提高中心城市和省会城市的市场管控能力。在此基础上，认真清理和取消不必要的新闻出版项目审批，调整、清理一批审批项目流程，建立规范、快捷、高效的审批规程，减少审批环节，简化审批手续，对各类性质投资主体进入新闻出版领域，除国家规定必须报批的以外，逐步实行登记备案制度。要改革办事程序，大力推广电子政务，实行“集中受理，集中办理”，缩短办理时间，提高行政效能。
　加强对新媒体发展的扶持。加强对新媒体扶持力度，推动新媒体快速发展。同时要加强对网络文学、网络书刊和手机书刊、手机文学等内容出版环节的监管。对手机报、电子报等新兴出版、电子新媒体应积极给予政策回应或支持，出台相应产业发展指导意见和管理措施，以确保在新媒体管理上不缺位。
　（六）进一步实施文化环保工程。
　加强行业监管，规范市场秩序，为新闻出版业科学发展、做强做大营造健康有序的市场秩序和行业规范。建立健全高效新闻出版（版权）执法体系，继续深入持久开展“扫黄打非”，打击侵权盗版。要根据新闻出版业不同领域的特点，调整监管重点与方式，建立健全长效动态监管机制，要将内容审读、舆情研判、案件查处、行业管理、协会建设等工作进行全面规划，统筹安排。要加强版权保护的力度，保护原创作品，保护版权所有者的权益和积极性，保护文化创新精神。采取有效措施遏制当前的恶性竞争趋势，打击不正当竞争行为。
　（七）进一步加强党的领导，加大人才培养力度。
　加强和改善党的领导，确保新闻出版产业发展方向。在促进新闻出版业科学发展过程中，要切实加强党的领导，以确保新闻出版业真正实现又好又快发展。
　加大人才培养力度，为新闻出版业提供合格的各类人才。继续按照新闻出版2005-2010年人才纲要，大力实施素质工程、领军人才工程和高技能人才工程，在新闻出版领域培养一批既懂经营又懂出版、能够进行跨媒体经营的复合型、外向型人才。

来源：《中国新闻出版报》2008年12月4日

本版责编：江蕾

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