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业界瞩望改制发展配套新政

期冀切实助益　破解改革难题　做足发展文章

商报专题报道组

2008-12-24 09:11:53 来源：《中国图书商报》2008-12-12

　第二批６１家大学出版社改制全面推开，中央在京出版社改革方案出台在即，出版单位等级评估工作紧锣密鼓，跨地区组建联合出版传媒集团启动，经营性报纸改革将分三步走，借资本力量国有出版单位加速与民营策划出版力量的整合……时至年末，出版业频频释放出一系列深化改革、加快发展的信号；与此同时，中央有关推动文化体制改革向面上推开、向纵深发展的配套政策也成为各方热议的焦点话题。

　上轮配套政策成效显著
　２００３年底，为配合文化体制改革试点工作，中央和国务院相关部门制定了关于支持经营性文化事业单位转制为企业和文化产业发展的配套政策，基本涵盖了文化体制改革和发展中的重点领域和关键环节——涉及国有资产授权经营、资产处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收、投资融资、工商管理、价格等方面。５年的实践证明，改革配套政策对于推动文化体制改革、促进文化产业发展，发挥了重大而积极的作用。
　有权威人士透露，据不完全统计，２００４年～２００７年，全国共有２０００多家转制的文化单位被核准享受税收优惠政策。到２００７年底，减免税额近７０亿元。到今年年底政策到期，预计减免税额达８０～９０亿元人民币。减免税额已超过２亿元的有１１个省市，包括北京、上海、浙江、广东、辽宁、江苏、安徽、福建、江西、湖南、四川。其中，出版发行行业享受税收优惠的转制企业数量最多、获得的减免税额也最多，充分体现了“早改早受益”、在政策上向先行改革的地区和单位倾斜的导向。
　记者在采访中了解到，税收优惠政策的贯彻落实，既有效地推动了转企改革的推进，也为转制以后的企业发展壮大、增强自我投入、开拓市场能力的提高发挥了很好的作用。如２００４年开始转制的福建新华发行集团，到２００８年６月获得的所得税减免达到１．５亿元，用于扩大主营业务，开拓海外市场，从而使其实力迅速增强，竞争力明显提高。
　随着这些配套政策于今年年底到期，为推动文化体制改革从试点到全面、纵深推开，中央有关部门适应文化体制改革的新形势、新要求，在认真总结改革实践的基础上，对改革配套政策进行了修订，新的配套政策将于明年１月１日起实施，为期５年。

　新政找准难点“对症下药”
　此间观察人士认为，经过５年探索，文化体制改革的难点问题都已充分暴露，较为突出的包括国有文化资产管理、划拨土地处置、社会保障政策衔接及人员分流安置等。而新修订的改革配套政策，则对上述难点问题一一做出了政策规定，凡能够用统一政策规范的，政策文件均做出明确的政策规定；尚不具备条件做出统一规定的，也提出了解决的原则要求或方向，为地方探索留下了政策空间。
　明确国有文化资产监管职责。国有文化资产管理是改革试点一开始就遇到的重要问题，２００４年～２００６年，中央有关部门多次到先行改革的地区进行调研，总结试点地区的经验和模式，研究提出解决办法。在此基础上，财政部牵头起草了《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》，经国务院常委会议讨论通过，于２００７年９月以财政部、中宣部、文化部、广电总局和新闻出版总署五部委的名义下发。今年９月，财政部、中宣部和新闻出版总署专门针对中央出版单位转制和改制中国有资产管理问题下发了文件，做出了政策规定。新出台的改革配套政策，充分吸收了上述两个政策文件的核心内容，并根据国务院相关部门的修改意见予以补充、完善。新政策明确，财政部门履行国有文化资产的监管职责，党委宣传部门负责重大国有文化资产变动事项的审查把关；经营性文化事业单位转制为企业后与原主管主办单位脱钩的，其资产财务关系在财政部门单列。
　原划拨土地的处置政策。划拨土地的处置也是改革过程中遇到的难点问题，特别是新华书店集团在转制时需缴纳很大一笔土地出让金。为减少转制成本，内蒙古、安徽、河南等省（区）采取作价出资（入股）的方式处置。权威人士告诉记者，新的改革配套政策充分吸收了这些地区的成功经验，并根据国土资源部的意见进行了规范，分别对经营性文化事业单位转制和国有文化企业改制两种情况下原划拨土地处置问题做出了政策规定。有关政策明确，经营性文化事业单位转制为企业，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，可仍按划拨方式使用；如果不符合《划拨用地目录》的，可以依法办理土地有偿使用手续，经评估确定后，以作价出资（入股）等方式处置，转增国家资本。国有文化企业使用的原划拨土地，改制前可继续以划拨方式使用；改制后可比照上述转制企业的政策执行。
　解决好退休待遇差。企业与事业单位退休待遇差问题，是经营性文化事业单位转制时遇到的最棘手的难题，也是记者在采访中听到业界反映最多的问题。特别是转制前参加工作、转制后退休的“中人”，大都是转制企业的骨干，妥善解决其退休待遇差问题，有利于转制后企业的发展。在改革过程中，上海、重庆、湖南、河南等地通过争取特殊的政策支持，既减少了改革成本，又稳定了人心。新的改革配套政策在借鉴和吸收这些地区成功经验的基础上，明确了解决这个问题的原则和方向，即各地在做好社会保障政策衔接的同时，应结合本地实际，采取切实可行的措施，解决好企业与事业单位退休待遇差问题。据悉，为解决好中央在京出版单位同北京市社会保障政策的衔接，有关方面做出了明确的政策规定，其中包括允许转制企业自筹资金实行“补差”政策。
　切实维护职工的合法权益。文化体制改革从试点开始就非常明确地提出，不走“减员增效”的路子。在改革试点期间，上海新华发行集团公司提出改制是为“留人”而不是“走人”，并从国有产权转让收入中提取２亿元作为职工权益保障资金。权威人士表示，新的改革配套政策增加了专门条款，强调转制企业应当切实保障职工的合法权益，并明确了保障职工合法权益的资金来源，即可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付，净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。这就为保障提前离岗人员和分流人员的合法权益提供了资金保障。

　扶持文化企业发展力度空前
　“改革是手段，发展是目的。新的改革配套政策对如何面向全社会、扶持文化企业发展给予了特别关注，特别是对转制后企业的发展给予了更大力度的政策支持。”有关权威人士如是评价新的配套政策的最大亮点。
　设立文化产业发展专项资金。五年前的改革配套政策明确，试点地区要安排文化产业发展专项资金，采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化企业发展。记者了解到，几年来，全国约一半以上的省份都设立了文化产业发展专项资金，少则几千万元，多则上亿元。北京市文化产业发展专项资金的规模达到了５亿元，山东省仅试点地区已设立的文化产业发展专项资金就超过了２亿元。据权威人士介绍，新的改革配套政策重申了这一政策要求，不仅要求所有有条件的地方财政要设立，而且明确中央财政要带头设立。
　多渠道解决文化企业融资难。融资难已成为制约文化企业发展的瓶颈。权威人士告诉记者，在总结部分地区和行业破解融资难创造的成功经验的基础上，新的配套政策聚合了现有的多种融资渠道或方式，包括产业投资基金、创业板等最新金融工具，多管齐下促进文化产业与金融业的对接。针对中小文化企业贷款难，鼓励担保和再担保机构开发适应文化产业的贷款担保服务；为培育文化产业的骨干企业和战略投资者，鼓励文化企业充分利用企业债券、银行贷款、上市等多种融资方式，开发战略性、先导性项目，整合文化资源，进行跨地区、跨行业改制重组和并购。
　鼓励文化企业进行技术创新。高新技术是文化发展的动力。记者获悉，为鼓励文化企业开发和运用高新技术，创新传播新技术、培育文化新业态，新的改革配套政策给予了专项政策支持，包括被认定为国家需要重点扶持的高新技术企业的，减按１５％的税率征收企业所得税，而不是２５％；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除，比如投入１００万元、可按１５０万元扣除。
　税收优惠力度更大。据权威人士透露，在税收优惠方面，新的改革配套政策除了延续了以往对转制企业免征企业所得税、鼓励文化产品出口等项政策外，根据国家税法修订情况，特别是文化体制改革的新形势，又增加了几项专项优惠，包括针对转制企业资产评估增值、资产划转或转让等涉及的税收给予一定的减免优惠，对党报党刊剥离发行、印刷等经营性资产给予免征增值税的特殊优惠等。
　采访中有出版单位负责人表示，新的改革配套政策融合了业内业外的成功经验和做法，汇聚了其他领域改革的成熟政策，具有“集大成”的性质。对出版单位而言，一方面应深入领会政策实质，对在文化体制改革过程中遇到的重点和难点问题，从新的政策中找到相对应的解决之策，抓住机遇谋发展；另一方面，由于新政涉及多头，更希望各级管理部门抓好贯彻落实，切实推动新一轮文化体制改革改出成效。

来源：《中国图书商报》2008-12-12

本版责编：江蕾

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