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迎接新闻出版体制改革主题年——访新闻出版总署出版产业发展司司长范卫平

记者：程晓龙见习记者：洪玉华

2009-01-05 14:58:36 来源：《中国新闻出版报》2009年1月5日

　2009年是新闻出版体制改革主题年，也是改革攻坚年。作为新闻出版总署出版产业发展司司长和改革办主任，面对2009年，范卫平正在悉心推敲“演算”新闻出版体制改革路线图和时间表上的曲线。他说，发展中的很多问题都要通过改革才能解决并赢得主动。抓改革，不仅要全局在胸、整体推进，更要重点突破、以点带面，应该更加积极、更加主动、更加自觉、满怀豪情迎接新闻出版体制改革主题年和改革攻坚年。

　2010年底转企改制将全部完成
　2009年，中央各部门（单位）在京出版社体制改革工作将如期拉开序幕，报刊社体制改革也将提速而行。推进新闻出版单位转企改制将是新闻出版体制改革的核心。
　范卫平说，2003年中央启动文化体制改革以来，新闻出版21家改革试点单位在转企改制、股份制改造、上市融资、跨地区经营等改革难点问题上进行了重点攻坚，全面完成了改革试点任务，取得了明显成效。目前，新闻出版体制改革已经进入了一个向面上推开、向纵深发展的关键阶段。在此基础上，2009年将按中央要求和新闻出版总署的统一部署，进一步深化新闻出版体制改革，加大推进新闻出版单位转企改制力度。除新闻出版总署明确的公益性出版单位之外，其他经营性出版单位在2010年底将全部完成转制。而对于已经转企改制的单位，则要加快产业制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，使其真正成为市场主体。
　在公益性出版单位改革方面，范卫平认为，要加快推进党报、党刊等公益性事业单位经营和编辑业务分开。深化公益性新闻出版单位内部管理机制、人事制度、劳动制度、分配制度改革，健全考核、激励和约束机制，提高新闻出版公共服务能力和水平。

　着力打造新闻出版骨干企业
　2008年末，已经上市的辽宁出版传媒股份有限公司更名为北方出版传媒股份有限公司，在更名的背后，显现了做强产业、谋求更大发展的思路。范卫平指出，着力打造一批有实力、有影响力、有竞争力的新闻出版骨干传媒企业，打造一批战略投资者，带动行业的改革发展，是新闻出版改革的“强音”之一。
　范卫平对记者说，推进新闻出版产业深化改革，就是要按“造大船”的思路，打造骨干企业，通过政府引导和市场手段，推进兼并重组，加快培育新闻出版传媒骨干企业和战略投资者。我们鼓励中央和地方出版集团公司对中央各部门（单位）所属出版单位进行重组或并购。支持大型出版传媒企业通过在异地收购、重组、培育分支机构、实现跨地区经营，发挥资源优势和内容优势推进跨行业、跨媒体经营。鼓励社会资本特别是国有大型企业集团参与出版单位的股份制改造，支持条件成熟的出版传媒企业上市融资。2009年，争取打造3个左右销售和资产超百亿的“双百亿”大型新闻出版传媒集团，打造一批导向正确、主业突出、实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的专业出版传媒企业，同时形成一批走内涵式发展道路的现代出版传媒企业。
　针对目前社会普遍关注的民营文化工作室问题，范卫平认为，新闻出版管理部门将为民营文化工作室的发展创造良好的政策环境和平等竞争机会。要按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的领域，按照“积极引导，择优整合，加强管理，规范运作”的原则，引导和规范民营文化工作室的经营行为，要让民营文化工作室作为一种出版服务产业浮出水面，纳入行业体制内进行规划和管理，鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与民营文化工作室进行资本合作、项目合作等。

　优化产业结构应对金融危机
　有学者认为，国际金融危机对中国的影响将在2009年显现出来。对此，范卫平告诉记者，经济上的衰退往往会带来文化产业的勃兴。当前国际金融危机对于出版产业来说既是挑战也是机遇。
　他认为，按照历史经验，包括新闻出版业在内的文化产业一定是机遇大于挑战。而抓住机遇最关键的问题是对产业结构优化升级。新闻出版业必须重视新技术、新渠道、新载体、新业态，充分利用高新技术和互联网技术加速传统出版业的改造，拓展产业链，要在数字出版、动漫出版、手机出版、电子商务、按需印刷、物流配送、连锁经营等新业态上有所突破。在市场体系建设方面，要建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物市场体系，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的格局，整合资源，特别是发行集团，要大力推动跨地区经营。
　此外，还要扩大对外交流，积极实施“走出去”战略。范卫平认为，实施“走出去”战略也是新闻出版体制改革的重要方面。在“走出去”方面，除了传统的方式，还应利用网络等新技术手段实现网上“走出去”，要千方百计让中国的出版业走向世界，进一步扩大中华文化在国际社会的影响力。

　出版资源将向骨干企业倾斜
　新闻出版总署已率先建立了行政审批集中办理的工作机制，探索决策、执行、监督既相互分离又相互协调的管理体制，提高了行政审批公信力和透明度。下一步，还将建立和完善新闻出版的经纪、代理、评估、鉴定以及会展等中介机构，提高新闻出版产品和服务的市场化程度。
　范卫平表示，为了推动和深化新闻出版体制改革，国务院办公厅印发了文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展的两个规定，明确了支持新闻出版体制改革的相关配套政策。新闻出版行政部门将制定和实施出版资源向出版传媒企业倾斜的政策。对真正是市场竞争主体的大型骨干出版传媒企业，在报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、网络出版等出版资源配置上予以倾斜，支持其发展。
　范卫平对记者说，2009年是新闻出版改革主题年，改革任务非常繁重。同时，改革的指导思想、基本原则、目标任务非常明确，保障措施得力到位，应充分调动广大新闻出版工作者的积极性、主动性和创造性，充分尊重群众的主体地位和首创精神，充分考虑广大职工的切身利益，动员和激励广大新闻出版工作者积极支持改革，踊跃投身改革。2009年的新闻出版体制改革一定会取得新的进展，实现新的突破。

来源：《中国新闻出版报》2009年1月5日

本版责编：江蕾

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