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进一步推进版权六大工作体系建设

——访新闻出版总署版权管理司司长王自强

□本报记者方圆

2009-01-08 10:37:37 来源：中国新闻出版报2009.1.8

过去一年，我国打击非法盗播奥运赛事的行为获得国际奥委会高度评价，企业软件正版化工作取得新进展，版权监管平台一期工程项目开发基本完成并投入试运行……这些成果的取得，为2008年版权保护工作画上了完美的句号。

2009年伊始，新闻出版总署版权管理司司长王自强告诉记者，今年版权管理司将全面实施《国家知识产权战略纲要》，制定版权领域贯彻落实《纲要》的实施意见，指导版权部门积极有效地贯彻落实《纲要》。同时，进一步推进版权法律、版权行政管理、版权公共服务、社会参与、内部工作和国际应对等六大工作体系建设。六大体系涵盖了版权保护工作的方方面面，因此，2009年的整体工作思路将围绕这六大体系进行。

加快修法进程

完善版权法律制度

构建版权六大工作体系，要进一步完善版权法律体系。王自强介绍说，2008年，版权司完成了《中华人民共和国著作权法》第二次修法调研工作，形成80余万字的《著作权法第二次修改调研报告汇编》，掌握了修法的第一手材料；完成了《民间文学艺术著作权保护条例》起草工作，《作品自愿登记管理办法》和《著作权行政处罚实施办法》两个部门规章的修订工作，香港特别行政区适用《世界知识产权组织版权条约》、《世界知识产权组织表演和录音制品条约》两个国际条约的申报工作以及《中国版权产业的经济贡献调研项目》——“中国核心版权产业的经济贡献”调研工作。

2009年，版权管理司将在健全“一法六条例”法律框架的基础上，加快法律修改进程，进一步完善我国的版权法律制度，重视版权行政规章和规范性文件的立、改工作，为版权社会监管和行政执法提供法律依据。

适应网络环境

探索常态监管机制

构建版权六大工作体系，要进一步加强版权行政管理体系建设。按照“横向理顺关系，明确定位；纵向落实责任，加强力量”的要求加强政府版权执法体系建设，使版权行政管理部门切实承担起著作权法赋予的职责。

王自强介绍说，针对这一点，2009年版权司将切实加强行政执法和社会监管，营造良好的版权保护市场环境。按照“强化监管、突出重点、加强指导、力争突破”的原则，积极推进版权行政执法和软件正版化工作。要加强网络版权保护力度，完善网络监管平台建设，探索建立在网络环境下版权执法由短期集中行动向常态实时监管的新机制。完善奖励、举报制度，动员社会力量参与打盗维权活动，不断提高行政执法的有效性。

2009年的宣传工作将提高针对性和实效性，采取生动活泼、通俗易懂的方式，加强对社会公众的宣传教育，争取广大人民群众对保护知识产权、打击侵权盗版的理解和支持。同时，加大对打击侵权盗版的宣传力度，震慑犯罪分子，表明中国政府保护知识产权的态度和决心。

加强公共服务

建立社会参与体系

构建版权六大工作体系，要进一步构建版权公共服务体系，进一步建立社会参与体系。坚持“政府主导、市场引导”的原则，加强版权公共服务平台建设，扩大服务功能和服务项目；完善鼓励版权创造和运用的政策措施，促进版权市场化、商品化和产业化，不断提高智力成果的商品转换和市场运用能力。充分发挥版权行业组织、集体管理组织、中介机构的作用，调动社会力量参与版权保护工作。

王自强告诉记者，针对这两点要求，2009年版权司将采取五项措施：一是积极配合新闻出版、文化、广播影视和工业信息等行业主管部门创建文化创意园区、动漫创作基地、影视创作基地、数字出版基地和软件开发园区等产业集群。二是充分发挥版权公共服务功能，进一步完善版权质押、作品登记和合同登记备案制度。三是积极推进版权贸易，完善市场机制，充分发挥中介组织在版权市场化中的作用，鼓励和支持政府部门和市场主体参加版权贸易基地建设。四是促进建立使用作品的畅通渠道，加强文字、音乐、音像、摄影等版权集体管理组织的指导监督。五是积极创建版权创新与保护示范群体，充分发挥版权创新和保护示范单位的引导作用，形成一批规范守法有市场竞争力的版权创新和运用的市场主体。

强化国际应对

创造良好外部环境

构建版权六大工作体系，要在进一步规范内部工作体系的同时，强化国际应对体系。过去一年中，我国积极参与国际多边组织活动；积极应对美对我知识产权问题的WTO诉讼，签署中美版权《战略合作备忘录》，避免中美双方在版权保护问题上产生新的争端；积极稳妥地推进中欧、中日、中澳等重要版权双边关系；加强了与世界知识产权组织的合作，成功举办第三届北京国际版权论坛，将世界知识产权组织的全球表彰机制引入中国，彰显了我国在版权保护上取得的巨大成就。

王自强表示，当前国际金融危机不断蔓延，欧美市场受到巨大冲击，其国内经济不断萎缩，市场消费不断下降。为了化解危机、转移矛盾，欧美一些国家一定会在国际上打知识产权牌，中国的知识产权保护有可能成为其关注的重点。我们将未雨绸缪，早做准备，沉着应对西方国家可能提出的挑战，化解纠纷、减缓冲突，为我国深化开放、推进对外经贸关系创造良好的外部环境。

来源：中国新闻出版报2009.1.8

本版责编：姜舒

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