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在新的历史起点上推动新闻出版大发展－－学习胡锦涛总书记“12.18”重要讲话

新闻出版总署署长柳斌杰

2009-01-12 16:01:46 来源：《中国新闻出版报》2009-01-12

　■改革开放30年来，我国新闻出版业发生了深刻的变化，成为我国3700多年出版史上最辉煌的时期，30年的出版总量是几千年出版总量的3倍多。
　■两年内建成三个“双百亿”出版传媒集团公司，新闻出版产业总产值要过万亿大关。
　■两年内完成中央党政部门在京出版社、高校出版社以及所有地方的出版集团、出版单位的转企改制任务。
　■书号、刊号、版号改革措施、退出机制、四大准入制度2009年全部落实到位。

　五千年悠久历史，自强不息的我国各族人民创造了灿烂的中华文明，为人类文明进步做出了不可磨灭的巨大贡献。一百年振兴中华，团结奋斗的中华儿女，先后进行了三次伟大革命，特别是中国共产党领导的正在进行的改革开放这场新的伟大革命，引领已经醒过来、站起来的中国人民走上了中国特色社会主义道路，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景——再过13年我国将建成更高水平的小康社会，到2049年，我国将建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。听了胡锦涛总书记这些掷地有声的宏论，仿佛打开了一幅中华民族伟大复兴的历史画卷，我们无不为之自豪，无不为之振奋。连日来，新闻出版总署党组和新闻出版战线广大干部职工，迅速掀起了学习宣传贯彻胡锦涛总书记《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》热潮，利用各种形式和各种阵地表达着各自的认识和体会，深深感到胡锦涛总书记站在党和国家事业发展全局的高度，回顾了改革开放30年的伟大历史进程和辉煌成就，评价了党的十一届三中全会的重大意义和历史功绩，总结了改革开放的宝贵经验，提出了继续推进改革开放和社会主义现代化建设的任务和远景，是指导我们改革开放、科学发展、复兴中华的纲领性文献，是推动我国新闻出版业在改革中前进、在创新中发展的巨大力量。

　一、深入学习胡锦涛总书记讲话精神
　胡锦涛总书记的讲话，立足30年伟大实践，深刻论述了改革开放时代的鲜明特征和深刻变化，生动展现了我们党所开创的中国特色社会主义道路，视野开阔、立意高远、思想深刻、内涵丰富，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，进一步丰富了中国特色社会主义理论体系，是深入开展学习实践科学发展观活动的生动教材，我们首先要认真学习、深刻体会，全面把握精神实质。
　一是牢记党的十一届三中全会的历史贡献，坚定走中国特色社会主义道路。党的十一届三中全会，是在我们党和国家面临向何处去的重大历史关头召开的极其重要的会议。这次会议，实现了我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放历史新时期，标志着我们党重新确立了马克思主义思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，勇敢开辟建设社会主义的新道路即中国特色社会主义道路的开端。我们今天纪念党的十一届三中全会召开30周年，就是要坚持党的十一届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终保证我们党的各项事业在中国特色社会主义道路上前进。
　二是要牢记改革开放30年的伟大成就，在新的历史起点上继续推进改革开放。30年来，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，团结带领全国各族人民，始终以改革开放为强大动力，推动党和国家各项事业取得了伟大成就，锐意推进各方面体制改革，不断扩大对外开放，大力发展国民经济，着力保障和改善民生，大力发展社会主义民主政治，大力发展社会主义先进文化，大力发展社会事业、国防和军队现代化建设，成功实施“一国两制”基本方针，坚持奉行独立自主的和平外交政策，坚持提高党的领导水平和执政水平等十一个方面的伟大成就，使13亿中国人民大踏步赶上了时代潮流，中国特色社会主义充满蓬勃生机。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。今天，最好的纪念就是继续推进改革开放。
　三是要牢记改革开放30年的宝贵经验，不断开拓马克思主义中国化的新境界。讲话系统深入地阐述了党的十七大总结的“十个结合”的宝贵经验。这“十个结合”的宝贵经验，从历史和逻辑、理论和实践的统一上，深刻揭示了我国改革开放取得成功的关键和根本，揭示了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的规律，既是历史经验的深刻总结，又是理论创新的成果；既有重要的政治智慧，又有深刻的理论内涵；既是巩固和发展社会主义的实践经验，又开拓了马克思主义的新境界；是辩证唯物主义和历史唯物主义的新胜利。这些经验说到底，就是要把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，坚持走自己的路，建设中国特色社会主义。
　四是要牢记继续推进改革开放和现代化建设的新任务，自觉担负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。30年来，我们取得了伟大成就，但与我党已经确定的战略目标相比，与中华民族伟大复兴的要求相比，摆在我们面前的工作更艰巨，改革发展依然任重道远，我们必须身体力行，落实胡锦涛总书记提出的四个“一定要”：一定要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续推进马克思主义中国化；一定要坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制；一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更好地做到发展成果由人民共享；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，不断开创改革开放和社会主义现代化建设新局面，完成我们这一代共产党人的光荣使命。

　二、用讲话精神总结新闻出版30年
　改革开放是党在新的历史条件下进行的一场伟大革命，党所领导的新闻出版战线在这一进程中与改革开放同行，在宣传改革、服务改革、推进改革、自身改革的实践中做出了突出的贡献。用讲话精神总结新闻出版30年的实践经验，也是我们联系实际、认识改革开放伟大意义的一个方面。
　改革开放30年来，我国新闻出版业发生了深刻的变化，成为我国3700多年出版史上最辉煌的时期，30年的出版总量是几千年出版总量的3倍多。一是坚持了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，始终抓住弘扬民族精神和时代精神、传承主流文化和主流价值观的精品力作的出版，坚持了先进文化的前进方向。二是不断深化体制机制改革，适应精神文明建设规律和社会主义市场经济规律的体制框架已经建立，基本实现了机制体制、发展方式和政府职能的“三大转变”。三是突出了发展这个第一要务，出版由“书荒”变成“书海”，新闻由两报一刊变成成千上万，传播由单一变成多样，我们的图书、报纸、电子出版物品种、总量连续五年稳居世界第一位，新闻出版产业年产值逼近万亿大关，为经济政治文化建设做出了突出贡献。四是建立了中国特色社会主义的新闻出版法规体系，1法7条例和46个规章制度，成为我国政治制度的重要组成部分，新闻出版管理走上依法行政、科学管理的轨道。五是实施了一批为民惠民的服务工程，保障了几亿学生教材教辅供应，巩固了宣传思想文化阵地，传承了五千年中华文明和满足了国内外市场对出版产品的需要，少数民族文字和服务“三农”的出版发行服务体系正在形成。六是在扩大开放中实施了“走出去”工程，2007年，我们的版权贸易进出口比例缩小到4∶1，图书出口714万册是进口总数的两倍，报纸、期刊、音像产品、电子、网络出版出口也有较大增长，我国出版物覆盖了世界190多个国家和地区。这些成绩是改革开放前所不可想象的。总结我们的经验，主要是：
　（一）必须始终高举旗帜，坚持正确的舆论导向和出版方向。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国人民团结奋斗的旗帜。新闻出版工作必须始终高举这面旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，自觉增强政治意识、阵地意识、责任意识，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装教育新闻出版战线广大干部职工，巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力提高舆论引导的能力。
　（二）必须始终坚持围绕中心，在党和国家大局中找位置、起作用。新闻出版工作是党和国家工作的重要组成部分，必须全面贯彻党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心不动摇，服从服务于改革发展稳定大局不动摇。要创造性地引导广大干部职工在党和国家大局中找位置、领任务、起作用，积极投身改革开放和现代化建设实践，紧紧围绕党和国家的中心任务履行职责，把促进科学发展作为检验工作成效的重要标准，为改革开放和现代化建设提供有力的精神动力和文化条件，营造良好的舆论环境。
　（三）必须始终坚持服务人民，实现和维护好人民群众基本文化权益。保障人民群众的基本文化权益、满足人民群众的精神文化需求，是新闻出版业的根本出发点和立足点。我们的责任是努力解决好人民群众反映最突出、最直接、最迫切的现实问题，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，组织好不同载体和不同表现形式的优秀作品生产，充分发挥人民群众在新闻出版业发展中的主体作用，实现和维护好人民群众的基本文化权益，让人民群众共享新闻出版业改革发展成果。
　（四）必须始终坚持改革创新，不断解放新闻出版生产力。改革开放30年实践证明，改革和创新是新闻出版业发展的巨大动力，没有改革就不能解放生产力，没有创新就不能发展生产力。而新闻出版的改革创新，关键是解放思想，正确处理好意识形态属性与产业属性的关系、社会效益与经济效益的关系、主旋律与多样化的关系、深化改革和强化管理的关系、新闻出版业硬实力与软实力的关系，以科学发展观为统领，不断解放新闻出版生产力，用新体制、新办法增强我国新闻出版的总体实力和国际竞争力。
　（五）必须始终坚持依法行政，不断提高科学管理水平。新闻出版行政管理部门既承担着宏观调控、改革发展的职责，也肩负着依法行政、公共服务、市场监管的职能，必须努力做到调控与发展、监管与服务的统一，必须以法治和科学为重点加强行政能力建设和管理创新，提高依法行政、科学管理的能力，要适应国家经济社会文化发展新情况新变化新要求，不断改革管理体制、完善运行机制、健全政策法规，提高综合运用法律、经济、行政、市场、技术、思想政治工作等多种手段进行管理的能力，推进新闻出版管理工作的科学化、规范化和法制化。
　（六）必须始终坚持扩大开放，积极参与国际竞争。新闻出版业本身是一个开放的行业，但却十分封闭，各自为战，难以实现对内整合、对外协力的要求。只有不断增强对内对外开放的力度，对内形成大集团、大制作、大流通、大市场；对外充分运用“两种资源、两个市场”，“走出去”参与国际竞争，才能逐步打破条块分割、地区封锁、城乡分离的局面，才能逐步形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局，才能逐渐改变新闻出版在国际市场竞争格局中的落后状态，才能真正提高我国文化软实力。
　（七）必须始终坚持党的领导，不断加强新闻出版行业党的建设工作。新闻出版是一个事关意识形态、经济发展、文化建设，影响社会生活和千家万户的行业，只有在党的领导下才能健康发展。30年的实践表明，加强党对新闻出版工作的领导，保持行业党组织的先进性，发挥广大党员的先锋模范作用，是新闻出版业改革发展管理的组织保证。新闻出版工作要自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻中央精神，维护中央权威。要坚持不懈地进行思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高各级党组织的战斗力以及广大党员干部的思想政治素质和创新能力。

　三、落实讲话精神，推动新闻出版大发展
　胡锦涛总书记在讲话中明确指出了继续推进改革开放伟大事业的前进方向，是指导全党全国各族人民在新的历史起点上夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文献，也是我们各行各业深化改革、加快发展的巨大动力，在新闻出版战线上落实讲话精神，我们主要有以下几个考虑：
　（一）准确把握我们面临的机遇和挑战，坚持用唯物辩证法开辟继续前进的道路。胡锦涛总书记站在新的历史起点上进一步论述了当前我国改革发展的大形势，指出我国仍处于重要战略机遇期，同时指出关键时期的矛盾、困难和问题也在凸显出来，也给我们带来了前所未有的挑战。在复杂的形势下，我们必须认清新闻出版工作面临的任务更为繁重，肩负的责任更加重大，保持开拓奋进的精神和清醒应对的头脑，要不断增强忧患意识，准确判断国内外重大事件对新闻出版的影响，紧密关注经济社会运行中存在的矛盾和风险对新闻出版业发展可能造成的隐患和冲击，未雨绸缪，把握趋势，提高化解风险的能力，用唯物辩证法开辟继续前进的道路。
　胡锦涛总书记提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，是新闻出版系统必须遵循的工作方针。我们要旗帜鲜明地宣传中国特色社会主义理论，促进社会主义核心价值观的树立，始终坚持社会主义先进文化的前进方向。把新闻出版业的发展置于党和国家的工作大局之下，确保出色完成党和国家交给的工作任务。推动发展方式、体制机制和内容形式的转变，在改革上寻求新突破，在发展上再创新水平，尽快实现中央对新闻出版业“两个格局”、“三个体系”的要求。
　（二）进一步贯彻落实科学发展观，推动新闻出版事业发展五大战略的实施。落实科学发展观，解放和发展新闻出版生产力，必须走出一条依靠改革开放、科技进步、自主创新，不断提高人员素质和企业素质，速度较快、结构优化、社会效益和经济效益俱佳、产业整体质量不断提高的资源节约型、环境友好型可持续发展之路。要切实转变增长方式，充分利用传媒领域高新技术，全面改造传统出版业，实施九项数字出版工程，构建新的发展平台，努力打造主流媒体在多元传播格局中的优势地位。要通过大力培育新闻出版新业态，发展产业群、产业带、产业园区，重点建设一批游戏开发、数字出版、版权产业、出版网络等创意产业示范园区和基地，以规模、实力、质量、效益决胜市场，提升竞争力，形成新的增长点。两年内建成三个“双百亿”出版传媒集团公司，新闻出版产业总产值要过万亿大关，为经济、政治、文化、社会建设做出新贡献。走中国特色社会主义新闻出版业发展之路，占领新闻出版阵地，满足人民群众需要，最重要的就是发展，就是要把我国新闻出版业的总体实力和综合竞争力尽快搞上去，这是硬任务、硬功夫。当前和今后一个时期，推动新闻出版业的科学发展，要继续大力推进十六大之后我们提出的精品战略、集团化战略、科技兴业战略、人才战略、“走出去”战略等“五大战略”的实施。国家经济社会科学发展的新形势新情况要求新闻出版业必须实现由粗放型、数量型、扩张型增长方式向效益型、质量型、科技型增长方式的转变。这是技术进步和市场规律决定的，不以我们意志为转移的客观要求，是我国新闻出版业发展的必由之路。
　（三）继续推动新闻出版体制改革，在时代的高起点上解放和发展新闻出版生产力。体制机制落后已经是我们的致命弱点。要加快经营性事业单位转企改制步伐，按照中央确定的改革路线图和时间表，在两年内完成中央党政部门在京出版社、高校出版社以及所有地方的出版集团、出版单位的转企改制任务，一部分还要完成股份制改造任务，在转制、脱钩之后进一步推动产业集中和企业重组，组建中国出版的旗舰。加快推进党报、党刊等公益性事业单位改革，实现经营、编辑业务分开，建立新的运行机制，建设服务社会和人民的新闻出版公共服务体系。要充分发挥市场的基础性作用，推动资源、技术、人才在全国范围内有效流动，加快培育统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场。要进一步扩大新闻出版领域投融资渠道，增强新闻出版企业的整体实力和市场竞争力。要以改革创新精神努力构建新闻出版业繁荣发展的动力机制、舆论引导机制、宏观调控与市场调节机制和保障服务机制，为新闻出版业科学发展提供保证。要做到这一点，必须进一步深化行政体制改革，转变政府职能，建设服务型政府。要通过简化环节、下放权限、集中审批、网上办公等措施转变职能，建设责任型、法治型、服务型政府。要在努力创新管理方式，强化公共服务与市场这两个薄弱环节，在加强新媒体领域监管上下功夫，书号、刊号、版号改革措施、退出机制、四大准入制度2009年全部落实到位。
　（四）全面实施“五大工程”，在时代的高起点上探索和拓宽新闻出版公共服务的新领域。让人民共享出版发展成果，是构建新闻出版公共服务体系的本质要求。要在巩固工作成果基础上，抓住国家近期出台的扩大投资、拉动内需、推动经济加速发展的重大机遇，加大力度、加快进度，统筹规划、全面推进，努力建设新闻出版公共服务基础工程。要大力实施农家书屋工程，力争到2010年底，全国建成农家书屋、社区书屋和公共阅报栏20万家，到2015年基本覆盖全国所有行政村和社区，惠及9亿人口，从根本上解决农民群众“买书难、看书难、读报难”的问题。精心组织具有文化传承功能的重点工程及其他重大工程的建设，全力组织实施代表历史和时代标志的重大节庆等主题出版工程，用好管好国家出版基金，组织生产精品力作，丰富民族文化宝库。要全力抓好少数民族文字出版工程，规划、建设民文出版基地，扩大民族文字出版规模，继续组织实施新闻出版“东风工程”，加强对西藏、新疆、青海等少数民族地区的文化产品供应，提高民族文字出版能力。要积极推广全民阅读工程，总结各地读书节、读书日、读书周、读书月活动经验，推动全民阅读活动与农家书屋建设等工程结合起来，延伸至农村、偏远地区和社区、进城务工人员等群体，创新全民阅读活动的组织方式和运行模式，形成全民读书的长效工作机制，为全面建设小康社会奠定思想文化基础。要扎实推进文化环保工程建设，规范市场秩序，建立健全长效市场、版权监管机制；实施国家知识产权战略，建立健全版权保护体系，完善版权社会公共服务体系，改善创意产业环境，促进版权相关产业持续、快速、健康发展；切实加强行政执法体系建设，继续深入持久地开展“扫黄打非”斗争，坚决打击侵权盗版，努力构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场体系和健康诚信、和谐向上的文化生态环境，为和谐社会建设做贡献。
　同全国各条战线一样，30年的奋斗历程，我们铸就了辉煌，敢言无愧于使命；未来的事业更伟大，我们信心倍增。我们已经站在新的历史起点上，我们铁定要改革创新、开拓前进。让我们更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大精神和中央经济工作会议精神，全力推动新闻出版业大发展大繁荣，为克服当前的经济困难、实现经济社会又好又快发展尽一份力量！

来源：《中国新闻出版报》2009-01-12

本版责编：江蕾

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