周济：以科学发展观为指导实现中职又好又快发展 - 教育新闻

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周济：以科学发展观为指导实现中职又好又快发展

——在2009年度职业教育与成人教育工作会议暨全国职业教育集团化办学经验交流会上的讲话

教育部部长周济（2009年2月26日海口）

2009-03-12 15:41:21 来源：《中国教育报》2009年03月12日

同志们：
　这次会议是在近年来职业教育改革发展取得历史性突破，站在新的历史起点上，面临新的改革发展机遇的背景下召开的。会议的主题是：以科学发展观为指导，实现中等职业教育又好又快发展。主要任务是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，回顾总结2008年职成教工作，科学分析当前职成教发展面临的形势，研究部署2009年的职成教工作。这次会议十分重要，是一次进一步解放思想、统一认识，加快推进中等职业教育事业科学发展的动员会、部署会。
　近些年来，在省委省政府领导下，海南省职业教育有了很大发展，探索了许多很好的经验，“海南经验”突出体现在三个方面：一是领导高度重视。省委省政府一把手亲自抓职业教育，对职业教育工作情有独钟，不愧为“教育书记”、“教育省长”。做好职业教育工作，关键是要看把职业教育摆在什么位置。二是坚持发展才是硬道理。海南省给予职业教育重点倾斜、重点支持、重点发展，始终把发展作为第一要务。几年前，海南省的职业教育还非常薄弱，达到目前这样一个水平，可以说是一个翻天覆地的变化。可见，只要“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，职业教育完全可以实现跨越式发展。三是坚持改革创新。我每一次来海南都感到鼓舞和振奋，每次来都能够看到新鲜的经验。我们在这里看到了群众对发展职业教育的热切期盼，看到了群众在发展职业教育中表现出来的智慧，人民群众中蕴藏着极大的积极性和创造性。有强烈的需求，但条件差、投入又不足，发展靠什么？根本的一条，就是要靠解放思想、改革创新。海南职业教育异军突起、出奇制胜，之所以能“异军突起”，主要靠“出奇制胜”，他们的经验既符合当地实际，又遵循了职业教育发展的基本规律，适合在全国推广，值得各地学习借鉴。这次，海南的同志们还为会议提供了很好的环境条件、给予了很大支持。在此，我代表教育部和全体与会同志，向海南省委省政府、向海南省广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　刚刚过去的2008年，是我们党和国家发展历史上极不平凡的一年，也是教育事业改革发展极不平凡的一年。职业教育特别是中等职业教育在过去几年快速发展的基础上继续取得重大进展，形成了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力，为国家经济社会持续稳定发展作出了新的贡献。回顾过去一年的工作，我们在以下几个方面取得的成效特别显著：
　一是职业教育特别是中等职业教育规模继续扩大，培养高素质劳动者和技能型人才的能力进一步增强。2008年,中等职业学校招生规模突破了810万人，在校生规模突破了2000万人。这一成绩的取得，进一步巩固了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的格局，推动我国高中阶段教育毛入学率提高到了近75%。高等职业教育招生300多万人，在校生超过了900万人。职业教育的持续快速发展，有力地促进了我国教育结构特别是高中阶段教育结构的战略调整，是教育系统以科学发展观为统领推动事业改革发展的生动体现。
　二是以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针进一步落实，各项改革逐步深化。职业教育工作进一步解放思想，继续推动办学思想和理念的转变，坚持以就业为导向，面向社会、面向市场办学，不断深化教学改革，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，改革创新体制机制，积极推进集团化办学，举办全国职业院校技能大赛，促进“普通教育有高考，职业教育有大赛”的制度建设，为职业教育的健康发展提供了有力的保证。
　三是职业教育基础能力建设进一步加强，职业院校的办学条件持续得到改善。2008年，中央财政用于支持职业教育基础能力建设的投入30多亿元，重点支持了320个职业教育实训基地、700多所县级职教中心和示范性中等职业学校、30所示范性高等职业技术学院的建设。组织实施了“中等职业学校教师素质提高计划”，累计完成骨干专业教师国家级培训1.8万人。各地用于职业教育基础能力建设的投入也有较大幅度增加，这些为中等职业教育的发展提供了重要的基础能力和条件。
　四是认真做好中等职业学校国家助学金发放工作，全面推动中等职业教育学生资助政策的落实。2007年国务院提出建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系后，2008年进入了全面落实的阶段。国家用于中等职业学校学生国家助学金的投入约为200亿元，其中中央财政安排了近100亿元，直接受到中央财政资助的学生1200余万人，占中等职业学校一、二年级学生总数的近90%。同时，高等职业学校享受国家高等学校奖学金、助学金和助学贷款的学生，占到了高职学生总数的20%以上。职业教育学生资助政策的落实，有效促进了教育公平、推动了职业教育发展，在国家改善民生、促进社会公平的工作中发挥了极为重要的作用。
　五是职业教育服务经济社会的意识和水平进一步提高。职业教育工作坚持两条腿走路，在办好学历教育的同时，积极发展成人继续教育，面向全社会城乡劳动者广泛开展多种形式的培训。一方面中等职业教育学历教育毕业生就业率超过96%，另一方面培训城乡劳动者达到1.7亿多人次，其中农村劳动力转移培训超过3500万人次，农村实用技术培训超过5000万人次；企业职工年培训规模达到9100万人次。此外，社区教育进一步发展，为满足人民群众日益增长的多样化教育需求作出了很大贡献。
　特别需要强调的是，2008年，以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党全国各族人民，从容应对难事急事，成功举办喜事大事，职业教育为此作出了积极贡献。最突出的有这样三件事：一是，“5·12”汶川特大地震发生后，职业教育战线认真贯彻落实中央关于抗震救灾的战略部署，积极参与了抗震救灾的伟大斗争。大家团结一致、万众一心，充分发挥中等职业教育联合招生合作办学的机制优势，先后转移了10万名地震灾区中等职业学校学生到对口支援省市复学复课、顶岗实习和转移就业，灾区学校迅速推进灾后重建，确保了地震灾区所有中职学生秋季学期如期复学复课，为地震灾区重建家园和社会稳定作出了特殊贡献。二是，北京奥运会期间，来自全国各地职业院校的近5000名学生成为奥运会服务队伍的重要力量，还有数以万计的职业院校学生作为首都志愿者，为奥运会的成功举办提供了职业化、人性化的高质量服务，给参加、参观奥运会的中外来宾留下了深刻而又良好的印象。三是，去年下半年，国际金融危机蔓延，职业教育挺身而出，作出了特有的贡献。职业教育采取主动作为的态势，成为面向返乡农民工开展教育培训活动的主要力量。教育部于2008年11月印发了关于面向返乡农民工开展职业教育培训的通知，各地、各中等职业学校积极响应，及时调整专业结构和课程内容，主动开展教育培训活动，帮助返乡农民工提高技能水平和技能转换能力。
　总之，过去的一年，是职业教育工作全面推进、克难攻坚、继续取得重大进展的一年。这一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院高度重视、坚强领导，各地各有关部门和社会各方面大力支持，教育系统特别是职成教系统同志们顽强拼搏、共同努力的结果。在这里，我代表教育部党组，向所有积极支持职业教育发展的同志们，向职成教系统的全体同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　今年是我国进入新世纪以来经济社会发展最困难的一年。为应对国际金融危机对我国经济社会发展带来的不利影响，中央提出了一系列保增长、保民生、保稳定的重大措施，要求我们统一认识、坚定信心，振奋精神、迎接挑战，共克时艰、共度难关。职业教育与经济社会联系最紧密、最直接，在应对当前国际金融危机、促进经济持续平稳较快发展中要发挥积极作用，作出重要贡献。今年，中等职业教育面临两大任务：一是要进一步扩大招生规模，实现招生860万人的目标；二是要更加重视质量，把提高教育质量放在突出位置。我们要进一步解放思想，提高认识，团结奋斗，扎实工作，以改革创新为强大动力，坚决完成扩大规模和提高质量两大战略任务。下面，我讲四点意见：

　一、确保实现2009年中等职业学校招生860万人的目标，打一场大仗、硬仗、漂亮仗
　目前，我国职业教育特别是中等职业教育的改革发展正处在一个历史发展的关键点上。从全国教育发展的大局来看，新中国成立60年来，教育事业的发展实现了历史性跨越，突出表现为我国已经从人口大国转变成为人力资源大国。新中国成立时，我国教育十分落后，文盲占人口的80%，小学毛入学率不到20%，初中毛入学率不到6%。当时就是这样一个经济贫穷、教育落后的国家。现在，我们全面普及了九年义务教育；实现了高等教育的大众化发展，高等教育学生规模全球第一；推动职业教育发展取得了历史性重大突破，中等职业教育完成了扩大招生近300万人的历史任务，几年之中实现了高中阶段教育中中等职业教育与普通高中教育招生规模的大体相当。新的历史阶段，中国教育发展的目标是完成从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史性任务。当前我国教育发展的一个鲜明的阶段性特征，就是进入了一个全面提高质量的新的历史阶段。职业教育也是如此，在扩大规模的基础上，必须以实施素质教育为主题、以提高质量为核心，努力实现科学发展。
　去年年底，为应对国际金融危机，党中央把握国际国内两个大局，审时度势，及时调整了相关的经济社会政策，提出要进一步拉动内需，促进国民经济持续平稳较快发展。我们教育工作的一个重要任务，就是加快发展职业教育，进一步扩大中等职业学校的招生规模。经过慎重考虑和认真研究，教育部党组提出，2009年，中等职业教育招生规模要在去年的基础上再扩招50万人，达到860万人，总体上超过普通高中。这里，我要突出强调完成中等职业学校招生860万人任务的重大意义。
　实现招生860万人的目标，将推动中等职业教育的发展从量变到质变，实现大的飞跃，标志着中等职业教育进入到一个新的历史发展阶段。大家可能都还记得，2007年教育部提出了中等职业学校招生数要突破800万人，基本实现与普通高中招生规模大体相当的目标。当时我就说，中等职业学校扩招是一项硬任务，要打一场硬仗。今年中等职业学校招生规模要达到860万人，超过普通高中，应该说任务将更加艰巨，更是一场大仗、硬仗、关键仗。党的十七大明确提出，新时期教育工作的重大历史任务之一，就是要“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”。大力发展中等职业教育，是“普九”之后普及高中阶段教育的一个重要的战略抉择。如果我们完成了中等职业学校招生860万人的任务，加上普通高中的840万人，今年高中阶段教育的招生规模就将达到1700万人，这样的结构是符合科学发展观要求的，我国高中阶段教育的普及程度必将大大地向前迈进一步，为实现党的十七大提出的“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”的目标迈出战略性的关键一步。
　中等职业教育担负着培养生产服务一线高素质劳动者和技能型人才的重要职责和任务，是落实科教兴国战略和人才强国战略、全面提高国民素质和技能、把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的重要途径。当前，我国已经实现了从人口大国向人力资源大国的转变，下一步我们所面临的新的历史任务是从人力资源大国向人力资源强国迈进。从根本上说，要建设人力资源强国和创新型国家，提升国家的综合竞争能力，离开了生产、服务和管理一线的高素质劳动者就将无从谈起。
　加快发展中等职业教育也是国家实施积极就业政策的重要内容。就业是民生之本。就业问题将是我国经济发展和社会建设中长期面临的问题。要保证经济快速发展和人民生活水平不断提高，就必须解决好就业问题。进一步加快发展中等职业教育，不仅可以扩大青少年接受职业教育的机会，而且也是推动职业教育面向人人、面向全社会的必然要求。通过发展职业教育，切实提高全体劳动者的就业能力、创业能力，对于促进就业再就业、加快城乡一体化进程、切实改善民生、推进教育公平和社会公平、确保社会和谐稳定与经济较快平稳发展，具有重大现实意义。
　需要特别指出的是，今年中等职业学校招生860万人，也是当前我们应对国际金融危机，落实中央“保增长、保民生、保稳定”的一项重要举措。今年1月，温家宝总理在视察江苏职业教育工作时指出：“应对金融危机，需要解决两个重要问题：一是保持经济平稳较快发展而不发生大的波动，二是保证群众就业而不造成大批失业。解决就业问题，根本靠发展，也需要通过培训提高劳动者的技能。职业教育直接为就业服务，应当受到全社会的重视和支持。”在当前形势下，不失时机地进一步加快发展中等职业教育，扩大高素质劳动者和技能型人才的培养规模，可以说是保证我国经济社会持续平稳较快发展的当务之急和一举多得的重大举措，意义十分重大。
　同志们，今年中等职业学校再扩大招生50万人，达到860万人，任务光荣而艰巨。我们要看到，前几年的扩招，已经使我们掌握了战略主动权，而目前的扩招机遇更是难得，如果抓不住，就将贻误战机，错过大好的发展时机。我们一定要进一步提高对党中央、国务院要求加快发展职业教育特别是中等职业教育重要意义的认识，深入贯彻落实科学发展观，坚持把发展作为第一要义，切实把发展中等职业教育作为推进整个教育事业科学发展的战略突破口，进一步解放思想、抢抓机遇，振奋精神、全力以赴，坚决完成这项历史性的战略任务。为此，希望各地重点抓好以下三个方面的工作：

　（一）强化对高中阶段教育学校招生工作的统筹领导。
　截止到2008年年底，我国高中阶段教育毛入学率已经接近75%，但离中央提出的加快普及高中阶段教育的要求还有一定距离。从大数上来说，近几年全国初中年毕业生大体在1900万人上下。2008年，中等职业学校招生810多万人，普通高中招生近840万人，两者合计为1650万人。如果考虑到中等职业学校招生生源的多样性，未进入高中阶段学习的应届初中毕业生还有大约200万到300万人。除了应届初中毕业生外，还有往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、回乡农村青年、返乡农民工、退役士兵等，都应该是中等职业学校的生源。所以说，中等职业学校再扩招50万人还有很大空间。各地一定要科学规划，在安排2009年高中阶段教育学校招生计划时，原则上中等职业学校招生规模都要大于普通高中。要继续稳定普通高中招生计划，把高中阶段教育增量全部用于扩大中等职业学校招生规模。特别是近年来高中阶段教育毛入学率低、中等职业学校招生规模所占比例低的地区，更要加大高中阶段教育结构调整的力度，通过扩大中等职业学校招生规模，进一步提高高中阶段教育的毛入学率。
　要统筹高中阶段教育的发展，关键是各级政府的重视。各级教育部门要在各级政府的领导下，下大决心、下大力气调整高中阶段教育结构。各地都要控制好高中阶段教育招生指标的安排，切实保证高中阶段教育规模的增量用于发展中等职业教育。同志们一定要充分认识到，中等职业学校招生860万人，不仅是职业教育工作的重点任务，也是我们整个教育工作的重点任务，还是各级政府落实中央关于“保增长、保民生、保稳定”战略部署的一项重要措施。各地要高度重视，大家一定要有共度难关、共克时艰的精神，确保打赢这一场硬仗。
　早在2005年，我们就提出要加强对高中阶段教育学校招生工作的统筹。应该说，这些年来各地认真贯彻落实教育部的要求，在统筹方面做了大量工作，有力地支持了中等职业学校扩招任务的完成。考虑到今年扩招工作的特殊性，我们要求各地要进一步加大统筹力度，进一步健全和完善高中阶段教育学校招生工作机构，建立统一的招生工作平台，切实加强对招生工作的管理。从省教育厅到县教育局，都要完善高中阶段教育学校招生工作机构，为完成今年乃至今后一个时期高中阶段教育学校招生、特别是中等职业学校招生任务提供强有力的组织保证。
　要充分发挥“全国中等职业学校学生信息管理系统”的作用，严格实行招生资格、招生计划与学籍电子注册联系制度，进一步完善统一的新生电子档案，严格按照招生录取审批后的新生名册建立新生电子学籍。这个系统的建立和运行，有利于促进跨省市、跨地区招生，有利于促进民办学校招生，有利于国家助学金的发放和资助政策的落实。各地要按照教育部的要求，认真做好本地区中等职业学校指导性招生计划的分解落实工作，将中等职业学校的招生任务落实到各个学校。要建立健全招生工作目标管理机制，把中等职业教育的发展作为各地教育事业发展的一项重要考核指标。要完善招生激励机制，中央和省级职教项目和资金的安排要与各地及各中等职业学校的招生任务完成情况挂钩。对招生措施得力、任务完成好的地方和学校要给予表彰。各地都要树立大局意识，克服地方保护倾向，提高工作效能，努力为高中阶段教育学校招生提供公平、公正、有序的工作环境和优质服务。
　这里还需要再强调两点：一是要严格执行招生工作纪律，严格规范招生工作秩序。各地要积极推进招生“阳光工程”，教育行政部门要对招生学校进行招生资格审查，并向社会公示。根据办学条件，确定其招生规模。要鼓励办学条件好、社会声誉高的学校挖掘潜力，努力扩大招生规模；对办学条件差、社会声誉有问题的学校要限期整改，视情况削减其招生规模，直至取消其招生资格。要严肃查处有偿招生、弄虚作假等问题，对招生工作中出现的一些违规违纪问题要及时处理，追究有关人员的责任，确保中等职业学校招生录取工作健康开展。二是要进一步加大宣传工作力度。要把这些年来党和国家关于大力发展职业教育的好政策宣传好，做到家喻户晓，发挥其增强职业教育吸引力的现实作用。希望新闻界的朋友们多正面宣传报道职业教育特别是中等职业教育工作，引导全社会都来关心、支持和帮助职业教育的发展以及中等职业学校的办学，引导青少年学生报考中等职业学校。

　（二）切实发挥中等职业教育资助和免费两大政策的杠杆作用，进一步增强中等职业教育的吸引力。
　2007年开始实行的中等职业教育学生资助政策，对这两年中等职业学校的招生工作起到了极为重要的支持作用。国家每年安排200多亿元对中等职业学校学生的在校生活进行补助，用公共财政引导青少年报考中等职业学校。党的十七届三中全会又提出农村中等职业教育要逐步实行免费。这是又一项惠及数以千万计中等职业学校学生的重大政策。免费和资助这两项重大政策措施体现了党和国家对职业教育的重视、对职业学校学生的关怀，正像温家宝总理在《百年大计教育为本》一文中所说的那样，这些年在助学金方面，国家把最好的待遇给了职业教育。
　免费和资助是加强职业教育的重大改革措施，对于发展职业教育将会增添巨大的动力。各地要充分利用好这两项政策，推进中等职业学校扩招工作。一是要切实加强国家助学金发放的管理工作，确保国家规定的资助标准不降低、资助范围不缩小，保证学生能及时、足额地得到国家助学金。同时又要防止资金使用上的违纪违规现象，确保资金安全，把好事做好、实事办实。二是要深入调查研究，积极开展中等职业教育免费的试点工作。党的十七届三中全会提出：要“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”。今后，这项免费制度将逐步扩大到全部中等职业学校学生。今年的中央一号文件明确，从2009年起先对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。目前，教育部和财政部正在研究制定相关的实施方案。有条件的地方，要先行先试，加快中等职业教育实行免费的工作步伐，争取早日落实免费制度。中等职业教育实行资助和免费两项重大政策，体现了党和国家对民生问题的高度关注和对中等职业教育的高度重视，我们相信，只要把这两项政策宣传好、落实好，就可以吸引更多青少年就读中等职业学校，并为完成今年的扩招任务提供强有力的支持。

　（三）进一步开阔招生工作思路，努力扩大中等职业学校的招生服务对象范围。
　温家宝总理多次讲，职业教育是面向人人的教育。中等职业教育的服务对象不能只盯着应届初中毕业生，一定要进一步扩大服务面向。应届初中毕业生当然是主要对象，同时，往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、回乡农村青年、返乡农民工、退役士兵等城乡劳动者都应该成为中等职业学校的招生对象，这也是职业教育面向人人的内在要求。各地要下大力气，采取有力措施，努力拓宽生源渠道，多方组织生源。一句话，凡接受过九年义务教育的青年，只要愿意，不管是应届还是往届，中等职业学校的大门都要向他们敞开。中等职业学校招收的非应届初中毕业生，只要是接受正式学历教育的，就要纳入当地年度中等职业学校招生计划，统一计入当地年度招生统计范围，就可以享受国家给予中等职业学校学生的各种帮扶政策。
　当前，国际金融危机还在蔓延，受其影响，我国经济增速放缓，一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，特别是农民工的就业和生活受到较大影响。最近，国务院印发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，提出要广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，积极开展技能培训，提高农民工的创业能力和就业能力。根据国务院的要求，教育部已先后两次发文，要求中等职业学校充分发挥场地、设备和教师等办学条件优势，积极面向农民工特别是返乡农民工开展职业教育培训。今年中等职业学校扩招50万人，各地要把招收有学习愿望的返乡农民工接受中等职业学历教育作为扩招工作的重点。对这一部分学生实行学分制，允许工学交替，分阶段完成学业。同时，要根据返乡农民工的实际需要，采取灵活多样的方式，举办短期职业技能培训。职业教育要为落实中央提出的“保增长、保民生、保稳定”，促进我国经济平稳较快发展作出贡献。
　要推进社会主义新农村建设，解决好“三农”问题，就必须加强新型农民的培养。现实地看，随着近些年农村劳动力转移的加快，留在农村的人员多是年龄偏大者或者女性，这种“三八”、“六○”现象在各地农村比较普遍。因此，我们不仅要重视农村转移劳动力的培训，而且要更加重视新型农民的培养，这是社会主义新农村建设的关键。我们要努力面向农村青少年包括往届初中毕业生、应往届高中毕业生、回乡农村青年、返乡农民工、退役士兵等人员招生，着力培养新农村建设需要的新型农民。
　在培养新型农民方面，中等职业教育是能够发挥重大作用的。海南省充分利用中等职业学校扎根基层的优势，积极招收返乡农民工和农村青年，培养新型农民，高度重视新农村建设需要的农村基层党政干部和致富技术骨干“双带头人”培养培训工作，不仅扩大了中等职业教育的规模，而且有力地促进了县域经济社会的发展，推动了社会主义新农村建设。重庆市积极应对金融危机带来的不利影响，及时组织中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育和培训，对家庭经济困难的返乡农民工及其子女就读中职学校进行三年的学历教育，享受学费和住宿费全免，每年还包干补助生活费1500元。各地要认真学习借鉴海南、重庆等地的经验和做法，切实把今年中等职业学校扩招50万人的重点放在招收农村青年和返乡农民工上，作为完成扩招任务的重要措施。

　二、以提高质量为核心，大力促进中等职业教育科学发展
　胡锦涛总书记指出，全面实施素质教育，核心是要解决培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。中等职业教育承担着培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重要任务，中等职业教育培养的人才将是我国劳动大军的主力。素质教育的根本含义是坚持以人为本，促进人的全面发展。职业教育必须认真贯彻党和国家的教育方针，以素质教育为主题，以提高质量为核心，这是实现科学发展的必然要求。
　数量和质量是辩证统一的，没有数量，也就没有质量。质量是依托数量存在的，而数量的存在又是取决于质量的，没有一定的质的规定性，也就谈不到事物的数量。教育规模、质量、结构和效益的内在统一是教育事业科学发展的基本要求。随着我们迈入从人力资源大国向人力资源强国进军的历史新阶段，教育事业发展的基本特征之一，就是提高教育质量成为了各级各类教育最为紧迫的任务。从职业教育来看，就是要在巩固大发展成果的基础上，狠抓教育教学质量，努力提高培养高素质劳动者和技能型人才的水平。也就是说，完成新阶段职业教育科学发展的历史任务，要求我们必须把提高质量放在更加重要的位置。为此，我们一定要重点抓好以下六项工作：

　（一）进一步加强中等职业教育德育工作。
　中等职业教育必须把立德树人作为首要任务，坚持“育人为本、德育为先”，全面实施素质教育，寓德育于职业教育工作的各个环节之中，促进学生生动活泼、全面健康地发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。从实际情况来看，那些社会声誉高、学生愿意上、毕业生广受欢迎的中等职业学校，都是德育工作做得实、做得好的学校。教育我们的学生学会做人，是中等职业教育最重要的工作。今年，教育部要和中央有关部门联合召开“全国中等职业学校德育工作会议”，就进一步做好中等职业学校德育工作进行研究部署。这将是新中国成立以来，第一次召开的中等职业教育德育工作专题会议。这次会议必将对新时期中等职业学校的德育工作起到重要的推动作用，对提高职业学校人才培养质量产生重大影响。
　各级教育行政部门和各中等职业学校要认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，增强新形势下中等职业学校德育工作的主动性、针对性和实效性，进一步加强班主任和辅导员工作，建立健全共青团组织，充分发挥学生在思想道德教育中的主体作用。要深入推进以敬业和诚信为重点的职业道德教育，把立德树人的任务落实到培养高素质劳动者和技能型人才的各个环节，落实到以就业为导向，深化职业教育教学改革的各个环节，深入探索新形势下做好中等职业学校学生思想道德教育的新途径和新方法，全面提高学生的思想政治水平和职业道德素质。

　（二）以服务为宗旨、以就业为导向，深化职业教育教学改革。
　当前，经济社会发展对技能型人才的素质和能力提出了更高的要求，职业院校广大青年学生通过接受职业教育实现成才就业这一人生理想的愿望更加强烈，为深化职业教育教学改革创造了十分广阔的空间。去年12月，教育部印发了《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》，提出了实施新一轮中等职业教育教学改革的指导思想和目标任务。今年，教育部还要召开“全国中等职业学校教学改革工作会议”，就当前和今后一个时期中等职业教育教学改革工作进行研究部署。
　职业教育教学改革的方向和主要内容，就是要按照“以服务为宗旨、以就业为导向”办学方针的要求，进一步更新教育教学思想和观念，建立和完善职业教育特色鲜明的人才培养模式，调整和优化专业设置与课程结构，改革教学内容和教学方法，全面提高教学质量，增强学生的实践动手能力和就业创业能力。需要特别强调的是，这里的“以服务为宗旨”，就是要求职业教育必须融入社会主义现代化建设的大局之中，努力培养经济社会发展需要的人才；“以就业为导向”，就是要求职业教育必须站在就业是民生之本的高度，紧紧抓住就业这个关键点来推进教育教学改革。因此，要把“以服务为宗旨、以就业为导向”的理念渗透到职业教育的教学、管理和改革的各个环节，进一步增强职业教育的生机与活力。
　深化教育教学改革，大力提高中等职业教育的质量，最重要的就是要树立正确的人才观和质量观，进一步明确中等职业教育的定位。温家宝总理多次说过，职业教育具有职业性、社会性、人民性，是面向人人的终身教育，其根本目的是让人学会技能和本领，从而能够就业，能够生存，能够为社会服务。我们认为，温总理的论述抓住了职业教育的本质和核心。中等职业教育的定位，就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者和技能型人才；高等职业教育的定位，就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能专门人才。这次教育部印发的《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》明确提出，要培养学生具有良好的职业道德，掌握必要的文化知识和熟练的职业技能，德、智、体、美全面发展，成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。我认为，思路对头、方向正确，抓教学改革、抓质量提高，一定要围绕这个培养目标。评价职业教育的质量，必须坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的原则，职业学校的学生是否能就业，是否胜任职业岗位的要求，是否受社会欢迎，要成为衡量职业学校办学质量的基本标准。
　中等职业教育教学改革必须根据就业市场和企业的需要，更新教育思想和教学观念，真正把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，面向社会、面向市场办学。要适应经济结构、产业结构的调整和企业产品升级换代的实际情况，按照“学校围着市场转，专业围着产业转，人才培养围着需要转”的路子，及时调整专业结构，灵活设置专业科类，努力建设就业导向的中等职业教育课程体系和教材体系。要不断更新教学内容，改进教学方法，推进弹性学习制度，积极推行“订单式培养”，加强“学分银行”建设，方便学生分阶段完成学业。
　要围绕学生职业能力的培养，进一步加强职业院校技能竞赛的制度建设。今年，我们还要在天津举行全国职业院校技能大赛，这个大赛对于宣传职业教育的重要性，展示职业院校教育教学改革成果，营造全社会关心支持职业教育的良好氛围，都具有重要意义。要建立较为规范的从院校到省市再到国家的职业院校技能竞赛序列，做到“校校有比赛、层层有选拔”，形成“普通教育有高考、职业教育有大赛”的局面。教育部很快就要对今年的职业院校技能大赛工作作出部署，各地要先期做好相关的准备工作，组织职业院校积极参与技能竞赛活动。
　中等职业教育属于高中阶段教育，要高度重视并处理好学生文化基础知识学习和职业技能训练的关系、学生职业能力培养和综合素质提高的关系，努力使我们的学生就业有本领、职业生涯发展有基础，成为能适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才。

　（三）扎实推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。
　工学结合、校企合作、顶岗实习是近年来为实践所证明了的具有中国特色的职业教育人才培养模式，是职业教育体制机制和教育模式改革的重大创新，符合职业教育办学和技能型人才成长的基本规律。全面提高教育质量，深化教育教学改革，要求我们必须进一步推进工学结合、校企合作、顶岗实习人才培养模式的落实。只有把这个问题解决好了，我们的职业教育才能有改革发展的空间。我们反复讲，工学结合、校企合作、顶岗实习的模式，一是体现了教育与生产劳动和社会实践相结合，符合马克思主义教育理论，符合党和国家教育方针的要求，符合职业教育发展的规律和特点；二是有利于学生就业，有利于提高学生思想素质、实践能力和职业技能，提高学生的就业能力和创业能力；三是有利于减轻学生及其家庭的经济负担，帮助家庭经济困难学生完成学业。它不是权宜之计，而是长远大计，是关系职业教育持续快速健康发展的关键性战略举措。近几年来，各地对此已经形成了共识，并在工作中取得了重大进展。过一段时间，教育部要在山东青岛召开“全国职业院校推行工学结合、校企合作、顶岗实习培养模式经验交流会”，进一步研究总结各地的经验和做法，推动保障这一模式落实的制度建设。这里，我想就扎实推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式再强调几点：
　第一，要真正把学生安排到企业等用人单位顶岗实习，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教育教学模式。在技能型人才培养过程中，实践环节十分关键，德国的“双元制”本质上就是“半工半读”。中国要改革开放，借鉴别国好的经验和做法，更要走自己的路，办好中国特色的“半工半读”，积极探索创新顶岗实习的途径、措施和办法。学生的职业素养和技能必须在真刀真枪的实践环境中培养。顶岗实习是职业院校有效推进工学结合人才培养模式的主要形式，也是培养高素质技能型人才的重要途径。最为关键的是，要建立健全并且贯彻落实中等职业教育顶岗实习一年、高等职业教育顶岗实习半年的制度。职业院校可以集中一段时间将学生安排在企业岗位上学习，也可以在保证总量的前提下，将学生在企业的时间分成若干部分，与学校教学活动交替进行。要采取灵活弹性的学习方式，允许学生将顶岗实习与实际就业结合进行。学生在企业实习时，职业学校要和企业协调一致，共同处理好“工”与“学”的关系，老师要跟上，思想教育和管理工作要跟上，相应的专业技能教学要跟上，要帮助学生及时解决学习、工作和生活上遇到的各种问题。要认识到，学生到企业顶岗实习，不仅对学生和学校有利，而且对企业也非常有利。
　第二，要积极推进校企合作。校企合作，是推行工学结合、校企合作、顶岗实习的制度保障和机制创新。现在，许多职业院校都建起了设备较好、功能较全的校内实训基地，这对提高学生的实践动手能力和职业技能，对提高教育教学质量，确实具有十分重要的作用。但要知道，学校的实训基地再好，也是与企业真实的生产服务环境不一样的，职业学校真正的实训基地是在企业。因此，职业学校都要切实加强和企业的联系，建立紧密型的校企合作关系，努力把课堂、实训基地设在工厂车间、服务场所和田间地头。各地和各职业学校，不仅要安排好学生的校内实训，更要做好校外实习工作，这是培养学生良好职业道德、职业技能和工作作风的主要途径，是使学生由课堂和学校走向就业和职业岗位的重要桥梁。学生在校内的实训环节完成后，必须到企业去顶岗实习，体验真实的生产劳动和社会实践。各地要深入调查研究，认真总结经验，落实政策措施，推动学校和行业企业共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，努力促进校企合作工作的深入开展。
　第三，加强制度建设，完善管理办法，为推行工学结合、校企合作、顶岗实习的培养模式提供强有力的制度保障。要进一步完善和落实国家对企业参与职业教育、开展校企合作办学、接收学生实习的税收优惠政策，鼓励企业积极参与工学结合、校企合作、顶岗实习的组织落实工作。要按照国家法律法规的有关规定，切实做好学生实习中的劳动保护、安全生产等工作，为参加工学结合、顶岗实习的学生提供必要和合理的劳动报酬和安全保险，建立健全学生实习期间的劳动保护制度和安全责任保险制度。在顶岗实习期间，要高度重视学生的思想道德教育，加强团组织建设和辅导员工作。学生的实习安全是第一位的，教育行政部门、学校和企业要采取切实措施，确保学生的实习安全和身心健康。随着工学结合、校企合作、顶岗实习制度在全国普遍推行，每年到社会各行各业参加顶岗实习的中职和高职学生将超过1000万人，能不能组织好落实好这项工作，责任十分重大。对此，我们必须高度重视，保持清醒认识，扎扎实实地推进工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，真正做到顶岗实习的制度化。

　（四）进一步加强职业教育师资队伍建设和基础能力建设。
　职业教育的质量提高，离不开学校办学条件的改善，教师的质量更是关键。今后一个时期，我们必须继续加大投入，加快推进职业教育师资队伍建设和基础能力建设工作，进一步改善中等职业学校的办学条件。
　第一，要进一步加强师资队伍建设，努力提高中等职业学校教师的整体素质。我们已经连续3年培训了1.8万名中等职业学校骨干教师，今后两年还要继续实施中等职业学校教师素质提高计划，完成1.2万名教师的培训任务。要加强中等职业学校“双师型”教师的培养和引进，一方面，全面落实职业学校教师到企业、到生产第一线实践的要求；另一方面，推行“特岗、特聘和特邀”的经验，特设岗位招募优秀人才从事职业教育，特聘退下来的专业人士担任职教老师，特邀专家和高技能人才担任学校兼职教师，千方百计提高职业教育教师水平。要推动中等职业学校人事分配制度改革，进一步调动教职工的积极性。
　第二，要继续加大经费投入力度，切实加强职业教育基础能力建设，进一步改善中等职业学校办学条件。一是继续做好现有中央财政支持的职业教育基础能力建设项目，切实发挥项目的效益。二是争取有关方面支持，尽快启动“中等职业教育改革发展示范学校建设计划”的实施工作，努力把示范学校建设成为中等职业教育发展的示范、改革的示范和建设的示范，以此带动中等职业教育进一步加快建设、扩大规模、深化改革、提高质量。三是以落实中央扩大内需政策为契机，启动实施新一轮县级职教中心建设项目，加快完善覆盖城乡的职业教育培训网络。各地要根据职业教育事业发展的需要，增加职业教育专项经费，改善本地区职业学校的办学条件，提升办学能力和水平。
　第三，要建立和完善保障职业教育健康发展的机制。近些年来，中央和地方财政通过设立专项资金和实施具体项目，增加了对职业教育的投入，但从长远来看，还是要建立和完善职业教育的投入保障机制。要结合中职免费制度的建设，制定和实施中等职业学校生均公用经费标准和教师编制标准、高等职业院校生均综合定额拨款标准、职业院校校舍建设和维修及设备配置标准。这是保证职业教育经费稳定持续增长的重要政策措施。目前，上海、福建、海南等地都已建立了职业院校生均经费标准和教师编制标准，各地要从实际出发，学习借鉴他们的好经验、好做法，努力建立并不断完善推进职业教育健康发展的保障机制。

　（五）加强职业教育的规范化、制度化建设，切实提高中等职业教育管理水平。
　加强职业教育制度建设和规范管理是提高职业教育质量和办学水平的重要保证。实践证明，越是大发展，越要重视管理、加强管理。提高技能型人才培养质量，离不开对职业教育规划、投入、教师、招生、教学和就业等环节的规范管理。职业教育发展已经实现了重大突破，要巩固发展成果，提高质量，深化改革，实现新的跨越，就必须进一步加强制度建设和规范管理。
　凡事预则立，不预则废。做好规划工作是改革和发展的先导，也是加强管理的基础。各个地区和学校都要认真规划，精心谋划职业教育的改革与发展。今年有一个很好的机遇，这就是要研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。大力发展职业教育是这个规划的重要内容，是制定规划的十一个战略研究专题之一。希望大家积极参加《规划纲要》的研究讨论和建议工作，与我们一起共同制定好职业教育改革发展的分规划。同时，各地和各职业学校也要结合实际，研究本地区、本单位的职业教育改革发展规划，明确今后发展的目标任务。
　今年职业教育工作的另一个重要任务就是修订《职业教育法》。这些年来，职业教育发展实现了历史性突破，《职业教育法》发挥了重要作用。职业教育改革发展中积累的成功经验，需要以法律的形式加以确定；职业教育发展的外部环境发生了很大变化，出现了许多新情况、新问题，需要通过法律予以调整解决。前几年，《义务教育法》的修改非常成功，对于全面普及义务教育，促进义务教育均衡发展起到了非常大的作用。《职业教育法》的修订需要大家积极参加、共同努力。我想，如果《职业教育法》修订得好，也必将为今后一个时期职业教育的改革与发展提供强有力的法律支撑和制度保障。
　教育督导是教育宏观管理工作的重要手段，对于促进教育发展具有重要作用。早在1996年，《职业教育法》就明确提出：县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。近些年来，全国人大已经对职业教育的发展进行过执法检查。国家教育督导团也对职业教育开展了督导检查。一些地方的人大和政府督导机构也积极开展职业教育督导工作，推动各级政府和教育行政部门加强对职业教育工作的管理，有力地促进了职业教育的发展。今年下半年，我们将开展一次职业教育督导检查活动，既要督政、也要督学，重点是检查各地落实中央大力发展职业教育的精神和贯彻《职业教育法》的情况，督促有关部门和学校解决工作中存在的实际问题。
　总之，要通过研究制定《规划纲要》、修订《职业教育法》和加强对职业教育工作的督导检查，进一步明确职业教育改革发展的目标任务，找出和解决制约职业教育改革发展的突出问题，推进职业教育依法治教、依法办学，提高管理水平，全面提升中等职业教育的质量、办学水平和办学效益。

　（六）积极发展成人继续教育，为劳动者素质的不断提高创造更多的学习机会。
　党的十七大提出了要实现“全体人民学有所教”、“人人有知识、个个有技能”的发展目标，要求大力“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，为劳动者素质的不断提高创造更多的学习机会。大力发展成人继续教育，就是实现上述目标，把教育面向人人、面向全社会的要求落到实处的重要途径，也是提高职业教育质量的重要内容。职业院校的学生毕业后进入工作岗位，只是完成了一个阶段性的任务，今后他们的知识更新、技能更新以及职业生涯的持续发展，主要应通过接受继续教育来实现。
　大力发展成人继续教育就要大力发展职业培训，2009年要重点做好三项工作：一是广泛开展面向返乡农民工、进城农民工、青年农民、乡镇企业职工、退役士兵的职业教育培训，完成3000万人次的农村劳动力转移培训和6000万人次的农村实用技术培训任务，为社会主义新农村建设服务。二是进一步做好行业企业职工教育培训工作。重点要加强对生产、服务一线职工和下岗失业人员的培训，为促进经济持续较快增长与社会的和谐稳定服务。三是积极发展社区教育。要按照建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求，支持和引导各级各类教育面向全社会开放，实行更加灵活多样的办学形式，特别是要进一步推进社区教育的发展，加快建设全民学习、终身学习的支撑平台，满足社区居民多样化的学习需求，努力使人人享有终身学习的机会。

　三、大力推进集团化办学，创新职业教育发展模式
　我们这个会议还有一个重要内容，就是要认真研究总结职业教育集团化办学的经验，推进各地集团化办学的发展。近些年来，天津、河南、海南、山东、福建以及青岛、宁波等地积极探索职业教育集团化办学的路子，做大做强了职业学校，实现了又好又快的发展。目前，全国有25个省市组建了200多个职业教育集团，参与单位6000多个，成员学校达到2400多所，合作企业达到3600多家。实践证明，实行职业教育集团化办学，推进了工学结合、校企合作、顶岗实习，实现了学校、企业与行业的共同发展，促进了职业教育资源整合和优势互补，推动了职业教育的区域合作和城乡合作，提高了职业教育的办学质量和办学效益，增强了职业教育服务经济社会发展的能力，符合中国国情和时代发展要求，体现了科学发展观的要求。
　从新的历史起点出发，巩固成果、提高质量，实现中等职业教育发展的新跨越，必须充分发挥社会主义制度的优越性，推动职业教育资源整合和共享，大力推进职业教育集团化办学，创新职业教育发展模式，走中国特色的职业教育发展道路。为此，要在总结经验的基础上，充分发挥政府统筹协调的作用，继续探索职业教育集团化办学的有效形式，着力抓好三个方面工作：
　一是要强化校企合作。在深化职业教育改革、推进职业教育集团化办学的过程中，我们探索形成了“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”的三段式办学模式。这个模式的核心是顶岗实习，它要求我们必须充分发挥行业企业的作用，形成以专业、行业为纽带，以企业为依托的校企合作型集团。当然，顶岗实习也可以是很灵活的，对有些行业特别是农业、服务业，就可以闲季上学、忙季实习。这个三段式较好地解决了工学结合、校企合作、顶岗实习的问题，是我们在培养技能型人才过程中的一个重大突破，搞集团化办学，必须坚持这一条。
　二是要强化城乡合作。海南职业教育集团化办学的一个重要特征，就是把城市优质职业教育资源和农村职业学校结合起来，形成城乡一体化的职业教育培训网络。也就是我们说的第二个三段式，即农村学生“一年在农村职业学校学习、一年在城市优质职业学校学习、一年在企业顶岗实习”。这个三段式，较好地解决了职业教育中的城乡关系，就是要以城市里办得好的职业学校为核心，与县级职教中心或者县里的其他比较薄弱的职业学校结成集团，实行联合招生。学生一年级在县级职教中心或县里的职业学校主要学习基础知识，二年级到城市的职业学校学习专业技能，三年级到企业去顶岗实习。
　三是要强化区域合作。要通过组建跨区域的职业教育集团，带动西部地区职业教育的发展，促进区域间的协调。近年来，东部的天津、山东、上海、江苏、浙江等省市与西部经济欠发达省份积极开展中等职业教育的联合招生合作办学，取得了很大的成果，实际上是双赢的。这一做法，一方面帮助了西部地区中等职业教育的发展，促进了农民的脱贫致富；另一方面，也解决了东部地区基础劳动力不足和素质不高的问题。可以说，组建这类职业教育集团实际上把两个三段式都用到了。这种方式，也可以用于对民族地区中等职业教育的对口支援工作。
　党的十七届三中全会提出：“健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。”县级职教中心承担着为县域经济社会发展培养高素质劳动者和技能型人才、建设社会主义新农村的重任，是县域教育培训、科技推广、文化建设的公共服务平台，是县域职业教育培训网络的核心。特别是在一些人口大县和经济发达的县（市），县级职教中心对当地的经济社会发展发挥着十分重要的作用。各地要高度重视县级职教中心建设，完善覆盖县乡村的农民职业教育培训网络，大力实施“一网两工程”，积极开展农村劳动力转移培训工程和新型农民培养工程，努力为新农村建设和县域经济社会发展作出积极贡献。同时，要充分发挥各级各类农村学校和农村中小学现代远程教育的作用，切实加强基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，推进农村中小学“日校加夜校，一师兼两教”，进一步使这一网络成为培育文明风尚、传播先进文化、推广农业科技、提供经济信息以及开展农村党员培训、农民多种项目培训的重要阵地。
　大力推进职业教育集团化办学，切实发挥职业教育集团的效益，还必须进一步加强职业教育集团的核心学校的建设。在集团化办学的实践中，职业教育集团的运行离不开核心学校的骨干和纽带作用，核心学校要向上连接企业，向下与其他职业学校联盟。这个核心学校应该就是我们要重点建设的改革发展示范学校，一定要把它办成一流的中等职业学校，以带动县级职教中心和其他职业学校共同发展。

　四、继续艰苦奋斗，全面完成今年中等职业教育改革发展的战略任务
　当前，我国中等职业教育正面临着难得的发展机遇，继续扩大规模、着力提高质量是今年中等职业教育工作的两大任务，光荣而艰巨。我们一定要站在经济社会发展大局和教育事业科学发展全局的高度，充分认识当前加快发展中等职业教育的重大意义，增强完成任务的责任感和紧迫感，特别是要把招生860万人作为我们今年工作的战略重点和政治任务，作为各级教育行政部门的“一把手工程”。一把手要切实负起责任，亲自抓落实，要在人员、经费、条件等方面给予有力支持，确保招生任务的完成。与会同志们要将这次会议的精神及时向省委省政府领导汇报，向有关部门通报，组织教育系统特别是职成教系统深入学习，认真做好贯彻落实工作。
　要大力弘扬艰苦奋斗的优良作风。近年来，中等职业教育的发展取得了重大突破，首先是党中央、国务院高度重视的结果，是全国人民大力支持的结果，也是职教战线同志们不懈努力、艰苦奋斗的结果。要完成今年中等职业教育的各项工作任务特别是招生860万人的任务，还要继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏、敢打硬仗的精神，团结一致、奋发有为，大力推动我国中等职业教育实现科学发展，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

来源：《中国教育报》2009年03月12日

本版责编：江蕾

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