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书号实名申领全面实施纪实

记者：王坤宁姚贞孙海悦彭致

2009-04-03 08:51:16 来源：《中国新闻出版报》2009-04-03

　2009年4月1日，对中国出版业来说是一个值得纪念的日子。按照书号实名申领的统一部署，这一天全国所有出版社全部实行书号网上实名申领，一书一号。正如新闻出版总署署长柳斌杰在书号实名申领启动仪式上所指出的，这是一个标志性事件，也是管理工作的重大转变。它标志着出版管理的一个新开端，也标志着书号定额发放将成为历史。
　今年以来，出版界同仁还欣喜地看到，过去要半个月甚至于一个月才能申领下来的书号、条码，现在很快就能申领完毕。今年1月16日，中共中央政治局常委李长春同志在观看了书号实名申领系统演示后，对此项工作给予了充分肯定。他高度评价了这一系统提高了工作效率，能够杜绝过去的一号多书、买卖书号等多项弊端，而且方便了基层，是向改革创新要秩序的范例。

　应运而生意义深远
　国际标准书号，即ISBN。从原则上来说，书号只是一本书作为正式出版物的标志，它仅是一串数字和一个条形码，便于识别和保护知识产权，本身并没有经济价值。1956年，我国出版物使用由文化部颁布的全国统一书号。1987年，正式开始使用根据国际标准书号改编的中国标准书号，实现了出版物标志与国际的接轨。
　1994年，为减少低水平重复出版，压缩低质量平庸图书品种，以期实现出版工作从规模数量增长向优质高效增长的阶段性转变，同时遏制买卖书号的现象，新闻出版署对出版单位书号总量实施宏观调控政策。自此，10多年来书号宏观调控一直是管理机关加强出版管理的重要手段。但随着出版改革的深入，书号管理政策与改革发展的矛盾日益突出。
　书号管理工作的改革凝聚了许多人的心血和汗水。2003年，时任新闻出版总署副署长的柳斌杰提出要对书号管理办法进行改革，实行书号实名申领。2007年12月，书号实名申领信息系统项目在新闻出版总署立项，2008年6月开发完成。从2008年7月15日起，新闻出版总署对全国519家图书出版单位进行了为期1个月，共13期、1100余人参加的书号实名申领信息系统业务培训，为全面推动网上书号实名申领奠定了基础。
　“书号实名申领工作全面实施是我们贯彻落实党的十七大精神、深入学习实践科学发展观的重要举措，也是深化出版体制改革，促进出版业繁荣发展的重要手段。”柳斌杰从战略高度概括总结了书号实名申领工作的重要意义。
　新闻出版总署副署长邬书林在2009年书号实名申领管理工作会议上指出，全面实施书号实名申领工作，取消收费，理顺书号、条码、在版编目管理体制，有利于按照出版业科学发展的要求，更好地服务出版业发展，方便基层工作，减少管理环节，减轻出版单位负担，提高行政和生产的效率，降低全行业的运行成本，使管理更加科学化、制度化、规范化、现代化，有助于建立和探索与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义出版事业相适应的管理体制和机制，更好地发挥政府对行业的服务和引导作用。同时，通过书号实名申领和出版单位等级评估体系的综合运用，实施分级管理，优化资源配置，可以扶持和推动一批导向正确、主业突出、双效明显、竞争力强的名社进一步加快发展，打造更多的出版名牌，提高出版业的整体实力和竞争力，推动产业更好更快发展。

　创新管理模式服务科学发展
　书号实名申领就是运用现代网络和信息技术手段实施网上远程申报，实现书号即时申领；将书号核发、条码制作、图书在版编目（CIP）三项工作一网联通，实现了行业信息共享，形成了分级管理、职责分明、运行规范的书号管理体系。
　记者在采访中深切感受到，书号实名申领工作在业界产生了很大的影响。很多资深出版人和出版管理者都认为，做好这项工作对于推动出版产业运作、提升出版业形象和繁荣发展图书出版业都有十分重要的意义。
　新闻出版总署出版管理司司长吴尚之说，网上实名申领书号不仅能够有效防止多书一号、买卖书号等现象的发生，而且有利于中国书业与国际接轨，是新闻出版业深化改革的又一个重要措施。图书出版单位在图书出版活动中申领书号实行书稿实名申报，严格按照规定完成三审的书稿，即可向有关部门申领书号。这样一来，在技术上有效地避免了买卖书号、一号多用等行业痼疾。此外，系统还将不断完善，逐步建立全国出版物元数据库，自动形成完备的图书信息资源库，从而提升整个行业的信息化水平。书号实名申领最直接的效益就是减轻了基层出版单位的负担。吴尚之给我们算了一笔账：原来每年1200万元的条码复印费没有了。外地出版社以前要经常跑北京、跑总署和条码中心，现在差旅费也省掉了。与此同时，过去需要跑3个部门、花一个月甚至两个月时间才能申领到书号、条码、图书在版编目（CIP），现在网上申领只需要3~5分钟。
　据新闻出版总署条码中心主任齐相潼介绍，书号实名申领通过信息技术手段，整合了书号、条码、图书在版编目（CIP）数据，其作用就是应用现代网络技术，建立全国性的网络平台，实现书号网上实名申领、网上发放条码、网上上传图书在版编目数据，从根本上实现了图书出版基本信息的友好对接和整合。
　记者在采访中了解到，书号实名申领的改革试点及全面实施调动了各省（区、市）新闻出版行政管理部门、出版单位主管者和出版单位三方面的积极性，对推动我国出版行业的发展也将起到重要作用，使广大出版工作者尝到了实实在在的甜头儿。
　新闻出版总署出版管理司副司长王英利认为，书号实名申领是一项创新性的工作，对管理部门来说，能及时了解各地出版情况，有利于出版信息的完善，使管理机关更好地为社会服务。
　采访中一些省级新闻出版管理部门的负责人认为，书号实名申领使管理制度进一步得到了落实，如选题申报和审读制度都不再流于形式，同时实现了管理部门和出版单位对出版管理、生产经营及运作、效果反馈等情况的动态跟踪与监管，在一定程度上提高了管理水平。
　上海市新闻出版局副局长阚宁辉说，书号管理改革是适应出版改革和产业发展需要的一项重大举措，是惠及整个中国出版业的一项创新工程、实事工程和基础工程。他说，上海出版界用五个“实”来形容这一改革举措，即紧密贴合出版管理和出版工作实际、内容实在、方法实用、给出版社带来了实惠、为出版管理部门提高水平带来了实效。
　重庆市新闻出版局副局长王增恂告诉记者，重庆市开展书号实名制管理试点工作以来，不仅基本上消除了过去局社管理中容易出现的选题管理、实际出版情况、书号使用需求、制度执行、动态掌控和出版信息管理及后续督察等6个管理盲点，而且促进了出版情况掌握、管理制度落实、动态行情监控、配套档案建立、书号管理完善、制度设计互动6方面的工作。

　解放发展生产力促产业大发展
　书号实名申领第一次将出版管理工作和出版生产环节通过网络系统实现了即时链接，申领系统将长期不间断地提供服务。采访中，不少出版社的负责人都认为，书号实名申领是一个非常大的变革，有利于透明、规范管理图书行业，便于出版社规划、落实选题，标志着政府职能转变进入了一个新阶段。随着网上书号实名申领的全面实施，书号申领周期将大为缩短，出版社的选题策划将更加贴近市场需求，这将有利于出版单位优化图书结构、多出好书，并由此减少跟风炒作、重复出版等现象。
　全面实施书号实名申领工作，要求出版社在选题策划、组稿编辑、把关审核、印刷生产等各个环节上切实提高管理水平，极大地调动了出版单位的积极性和主动性，有利于解放和发展生产力，促进出版社进一步做大做强。
　按照过去的书号申领办法，出版社每年年初集中提交一批出版选题，年中在执行过程中增加若干书号，这种管理方式在一定程度上制约了出版单位的发展。采访中，不少出版社负责人都说，过去总在担心，今年出了多少书，书号够不够。现在，全面实施书号实名申领，对有生产能力的出版社、出好书的出版社能够足量供应。
　化学工业出版社社长俸培宗说，实行了书号实名申领，出版社领取书号的时间更短了，图书的出版信息更准了，对出版社的要求也更严了。化工社是最早实行书号实名申领的试点单位之一，为了做好书号实名申领，化工社实行了“三专三层”的管理制度，即专人负责、专房办公、专家型人才；以及书号实名申领的联系人、总编室主任、总编辑三层管理制度。俸培宗认为，实行书号实名申领后，对出版社又快又好发展具有推动作用，同时也要求出版社的工作要做得更深、更细、更广。
　中国建筑工业出版社社长总编办公室主任毛士儒认为，现在书号管理实行出版社管理、主管单位属地管理、总署管理的三级管理制度，需要出版社自律、属地管理部门负责、总署审核、发放书号的严肃性也要有所加强。同时，他还认为，现在出版社按照自身生产能力随时申请书号是个比较大的考验和改革，“三审后给号”对出版社来说，则需要规范自身行为，加强内部管理。
　实施书号实名申领，是对传统的出版管理体制的一次重大改革和创新，将对图书出版业的发展产生重要而深远的影响，意义重大。但要适应这个新形势，完成这个新任务，出版界还面临着艰巨的任务。正如柳斌杰署长所说，现代中外商品大多是一品一号，管得很好，我们出版行业应该也能做到。我们有理由相信书号实名申领的实施会给中国出版业带来越来越多的惊喜。

来源：《中国新闻出版报》2009-04-03

本版责编：江蕾

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