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从破冰之举到春潮涌动——全国新闻出版体制改革取得新突破

记者：冯文礼

2009-04-08 15:23:10 来源：《中国新闻出版报》2009年4月8日

　对新闻出版业来说，2003年注定是意义深远的年份。这一年6月，文化体制改革试点工作正式启动，21家新闻出版单位被确定为第一批改革试点单位。也就是从那时起，新闻出版体制改革正式拉开帷幕。
　党的十六大以来，新闻出版体制改革从试点向纵深推进，从体制创新入手，总体设计、分类指导，全面完成了出版、发行和报业改革试点任务，取得了突破性进展。目前，新闻出版体制改革已经进入了一个向面上推开、向纵深发展的关键阶段。
　近年来，新闻出版业以体制机制创新为重点，培育市场主体，深化内部改革，转变政府职能，建立市场体系……实践证明，扎实地改革与探索，积聚成快速前行的力量，为新闻出版业大发展注入了生机与活力，大大解放和发展了新闻出版生产力。

　转企改制
　冲破体制束缚的坚冰
　转企改制，是新闻出版体制改革的第一步，被称为“破冰之举”。其目的，就是为了适应市场经济体制的要求，重塑市场主体，解放和发展新闻出版生产力，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
　从这几年改革的实践来看，新闻出版业不断在改革中突破，在创新中进取，取得了一系列重要的新成果和新突破。一组组真实的数字、一份份出色的答卷，便是最好的证明。
　经营性新闻出版单位转制步伐加快推进。试点出版单位在全面改革方面继续深化；高校出版社转制工作进入全面推进阶段，两批共86家高校出版单位完成或即将完成转制工作，数量占到了高校出版社的83%；中央各部门（单位）所属出版单位的转制工作正在加速推进，已有27家出版社完成了转制。截止到2008年年底，已有246家图书出版社、1000多家经营性报刊转制成为新的市场主体。
　新闻出版业上市融资实现新突破。截止到2008年，我国已有11家出版、发行、报业企业先后在境内外上市，净融资达240多亿元。目前，四川、辽宁等新闻出版上市公司重组议案已正式被中国证监会受理。湖南出版投资控股集团有限公司、广东出版集团有限公司、安徽新华传媒股份有限公司和中央部委一些出版社等出版发行企业也在积极筹备上市。
　新华书店转制和联合重组取得新进展。全国新华书店系统除西藏外，各省级新华书店均已完成转企改制，绝大部分地市及县级店也已成功转制。早在2003年就率先完成转制的江苏新华发行集团，2008年总销售突破90亿元，销售净收入达66亿元，成为中国企业家协会评选的中国服务企业500强之一。新华书店跨地区重组也取得重要突破：江苏新华与海南新华共同组建了海南凤凰新华发行有限责任公司；四川新华文轩与贵州新华书店共同出资组建了贵州新华文轩发行有限责任公司，贵州方面以资产出资持股55%，四川以现金出资持股45%；辽宁发行集团与内蒙古发行企业也实行了联合经营。
　如果说体制改革让新闻出版单位的能量得到了前所未有的释放，那么市场化的运行机制则是激活新闻出版单位发展的内在动力。比如，我国新闻出版业诞生了第一个百亿元企业集团。2008年，凤凰出版传媒集团在连续两年保持增长近10%的基础上，又创下了10.25%的增长率，销售收入103亿元，提前两年实现了“十一五”奋斗目标，成为中国出版企业第一个资产总额、销售收入双超百亿元的大型文化产业集团。

　职能归位
　从管“脚下”到服务“天下”
　长期以来，计划经济体制下形成的政府部门主管主办新闻出版单位的管理体系根深蒂固，新闻出版行政管理部门既是“裁判员”又是“运动员”的现象司空见惯。随着新闻出版体制改革的不断深入，政府职能转变的力度也随之加大，由办新闻出版转变为管新闻出版，政企分开、政事分开、管办分离、依法行政等方面的改革正在全面推进。
　按照建立法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的要求，新闻出版总署率先实施“四分开”，使所属企业脱钩转企改制，转变职能，把属于新闻出版单位生产经营权和投资决策权的项目交给新闻出版单位去实施，把应该由市场机制进行自我调节的事情还给市场机制去解决，把应该由社会组织承担的事情交给社会组织去承担。在2008年中央批准的“三定”方案中，新闻出版总署设立了综合业务司，专门负责行政审批事项，在中央机关第一个实现了审批事项集中办理，使权力在阳光下运行。各地新闻出版行政机关也基本实现了政企分开、政事分开、政资分开、管办分离，逐步形成了权责一致、分工合理、决策科学、执法顺畅、监督有力的行政管理体制。
　进一步深化行政审批制度改革，也是新闻出版体制改革的一项重要内容。近年来，新闻出版总署实施了一系列服务基层、有利发展的举措。据统计，总署累计清理各种法规100多项，取消和下放了30多项行政许可事项。新闻出版全系统正在加大以“四大准入”为基础的市场监管体系建设，借助技术手段完善管理平台，推进新闻出版管理工作的科学化、规范化和法制化。
　转变政府职能，新闻出版行政管理部门实现了由权力型、审批型政府向责任型、法治型、服务型政府的转变，主要履行好宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管的职能。一方面，明确工作着力点，努力创新管理方式，强化公共服务和市场这两个薄弱环节，在加强新兴领域监管上下工夫；另一方面，加强分类指导，实现协调推进，努力实现新闻出版监管方式由单一向科学转变，由突击治理向日常监管转变，由传统模式向现代化手段转变。这为推进新闻出版业实现新的跨越奠定了坚实的基础。

　公共服务
　新闻出版惠民工程结硕果
　在经营性新闻出版单位转企改制力度加大的同时，公益性新闻出版单位的改革也在继续深化，一个以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性出版单位为骨干，以新闻出版公共服务重大工程项目为载体，全面覆盖各类人群、各个领域的新闻出版公共服务体系在我国已经逐步形成。
　目前，报业集团、期刊社和人民出版社、少数民族文字出版社等出版单位改革工作进展顺利。同时，新闻出版公共服务体系建设也取得了丰硕的成果。全面实施五大工程，在时代的高起点上探索和拓宽新闻出版公共服务的新领域，让人民共享出版发展成果，成为新闻出版体制改革的一大新亮点。
　作为新闻出版公共服务体系的五大惠民工程之一，农家书屋工程进展迅速。对于这项惠及64万个行政村、7万家社区的重要工程，各省（区、市）均将其作为头号工程，加大建设力度，加快工程进度。截止到2008年年底，全国已建设各类农家书屋3万多家、社区书屋6万多家、职工书屋1万多家，出版各类适农出版物2万多种。
　与农家书屋工程一样，其他四项新闻出版惠民工程建设也开展得如火如荼。全民阅读工程深得民心，400多个城市开展了各种形式的读书活动，读书节、读书日、读书周、读书月等已遍及全国各地，在全社会培育了良好的阅读风气；设立国家出版基金，重点资助国家重点出版工程和服务全社会的公益性项目，目前进展顺利，如《中国大百科全书》第二版已经出版，《中华大典》、《二十四史》修订版、《大辞海》等重大工程取得重要进展；发展少数民族文字新闻出版业的民文出版工程正在加紧实施，目前已组织实施了200多项民族文字出版工程，进一步推动了我国少数民族文字出版事业的发展；文化环保工程等公益性事业，也进一步得到重视和加强。

来源：《中国新闻出版报》2009年4月8日

本版责编：江蕾

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