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邬书林：大力推动音像出版业改革和发展

新闻出版总署副署长邬书林

2009-06-29 15:37:36 来源：《中国新闻出版报》2009年6月29日

　一、要准确把握音像出版业的特点和当前我国音像出版业的发展态势

　行业特点——
　◆技术发展迅速，载体形式更新快
　◆资金投入大，市场风险大
　◆产业链长，关联产业多
　◆市场化程度高，社会资本活跃
　◆复制容易，受盗版冲击最大

　面临挑战——
　◆我国音像出版单位面临的国际环境不佳
　◆数字网络技术带来巨大冲击
　◆改革相对滞后
　◆盗版和网络非法下载现象猖獗

　存在问题——
　◆部分音像出版单位内部管理混乱
　◆一些主办、主管单位没有真正履行职责
　◆少数行政管理部门监管不力
　◆行业自律意识淡薄

　发展机遇——
　◆中央高度重视文化产业的发展
　◆数字化技术革命提供产业升级机遇
　◆农家书屋等工程实施带动
　◆国家保护知识产权的力度提供有力保障

　音像出版是我国出版业的重要方面，音像制品的大众娱乐、文化教育等功能在丰富人民群众精神文化生活中发挥着重要作用。近年来，我国音像出版业服务党和国家工作大局，努力传播科学文化知识，出版了一大批具有重要文化积累价值、深受人民群众欢迎的优秀音像制品，产业规模有所扩大，产业体系逐渐完备，取得了很好的成绩。同时，也要清醒地看到音像出版业面临的挑战和存在的问题。

　行业特点
　1.技术发展迅速，载体形式更新快。音像制品从19世纪80年代的唱片到20世纪40年代的磁带，用了将近70年时间；从磁带到CD唱盘、VCD光盘、DVD光盘，用了将近40年时间；从CD唱盘、VCD光盘、DVD光盘到现在的网络在线视听、MP3、MP4、MP5和手机移动视听等数字技术，用了不到10年时间。今后还可能会产生利用DNA生物技术开展音像出版。音像出版是出版业中与高新科技关系最密切的门类之一。
　2.资金投入大，市场风险大。就歌曲专辑来说，一般一张专辑从创作、录音、编辑到后期制作生产和市场宣传，少则30万元～50万元，多则几百万元，有的甚至超过千万元。音像制品一旦畅销，回报极高，反之一旦滞销则血本无归。
　3.产业链长，关联产业多。音像产业包含创意、录制、出版、制作、复制、批发、零售和出租等多个环节，涉及到广播、电影、电视、网络、手机、演艺、卡拉OK、家庭娱乐、硬件播放等多个行业，与其他出版行业明显不同。
　4.市场化程度高，社会资本活跃。音像制品中音乐、戏剧曲艺、电影、电视剧等内容属于大众娱乐产品，占音像制品出版品种和发行数量的70%以上。这些领域的音像出版，市场化程度较高，社会资本活跃。
　5.复制容易，受盗版冲击最大。随着数字压缩和传输技术的发展，音像产品复制更加方便和快捷，盗版成本更低，音像业所受的冲击更加严重。根据新闻出版总署财务司对音像出版单位的年度统计，2008年音像出版单位发行总金额30多亿元。实际上，人民群众对音像制品的市场需求和当前的实际市场总量远远超过这些。

　面临挑战
　1.国际唱片业普遍不景气，我国音像出版单位面临的国际环境不佳。据统计，全球唱片业在1999年左右达到销售顶峰之后，近十年来呈现出持续下滑的趋势，有的年份下降速度达到7%。环球音乐、索尼BMG、百代公司、华纳音乐等全球四大唱片企业，近年来零售额和贸易额都表现出不同程度的减少。我国音像出版业在经历上世纪八、九十年代的快速发展阶段后，现在进入一个较长的调整时期。
　2.数字网络技术带来巨大冲击，音像出版单位的技术转型速度较慢。随着光盘存储容量的大幅增大和节目品质的大幅提高，传统音像出版单位面临着录音、录像和编辑制作设备更新换代的巨大压力；基于网络技术和数字技术的新兴音像产业正在快速崛起，手机彩铃、网络音乐、网络电视等新兴业态正在蓬勃发展，传统音像产业面临着严峻的载体形式转型的挑战。
　3.改革相对滞后，音像出版单位的自我发展后劲不足。我国音像出版业的产业集中度不高，出版单位的规模普遍偏小，年销售额超过1000万元的音像出版单位不足40家，多数音像出版单位缺乏竞争力和抵御风险的能力。一批音像出版单位靠买卖版号维持生存，原创能力严重萎缩，“空壳化”现象严重。从历年上报的音像制品选题来看，文艺类选题每年所占比例约有一半左右，其中合作和引进的文艺类选题接近70%；教育类选题中大多集中在英语类教育节目，重复性高，选题重复现象严重。音像出版单位的原创能力不强，不仅影响到音像出版行业的可持续发展，还将影响到我国民族文化的繁荣发展。
　4.盗版和网络非法下载现象猖獗，音像出版单位的市场环境不好。当前，盗版音像制品的途径很多，有的是大规模的、有组织的地下团伙通过街头小贩进行兜售，有的是正规出版发行单位的不规范行为，有的是复制单位超越授权范围、超过授权期限的生产复制。这些盗版行为有的来源于境内地下生产线，有的则是境内外盗版集团相互勾结，严重扰乱了我国音像业的市场环境。现在，网络非法下载这种新型盗版现象，正在极大地损害着版权所有者的利益，制约着音像业的健康发展。

　存在问题
　1.部分音像出版单位内部管理混乱，“买卖版号”等违规现象严重。有些音像出版单位内容把关不严，部分音像制品存在低俗甚至色情内容，影响青少年健康成长，毒化了社会文化环境，并成为“扫黄打非”的对象。对这种状况，音像界的许多同志也深恶痛绝，反映强烈，纷纷要求管理部门坚决打击，以维护音像出版业良好的社会形象。
　2.一些主办、主管单位没有真正履行职责，一方面对音像出版单位缺少资金投入，另一方面对出版单位放弃管理。
　3.少数行政管理部门监管不力，甚至对出现的问题敷衍、推诿。
　4.行业自律意识淡薄，社会责任意识不强，诚信体系缺失。

　发展机遇
　1.中央高度重视文化产业的发展，我国文化娱乐消费处于快速增长的时期。现在，我国国民经济快速增长，城乡居民恩格尔系数逐年下降，人民群众的生活水平和文化素质显著提高，特别是我国城市化进程加快，为音像出版业的发展提供了广阔的消费群体，奠定了坚实的市场基础。
　2.数字化技术革命给音像业加快发展提供了很好的产业升级机遇。据统计，目前有3.4亿互联网用户、6.8亿手机用户，目前手机铃声和手机彩铃市场已经超过100亿元，远远超过传统音像市场的30亿元，这为传统音像出版业向数字化转型提供了很好的基础。音像出版业的载体形式是不断变化的，但是人民群众对音像制品的需求是不变的，要善于在“变”与“不变”中，认真研究音像出版产业在数字化时代的营利模式，努力实现音像出版业的产业转型和升级。
　3.农家书屋等工程的实施带动了“三农”题材音像制品的出版发行。按照规划，每个书屋要配备100种音像制品，这为音像出版业走进农村，开拓农村市场提供了难得的机遇。
　4.国家保护知识产权的力度不断加大为音像出版业的发展提供了有力保障。2008年6月国务院发布了《国家知识产权战略纲要》，确定到2013年国内知识产权保护和管理水平要有大幅度提高。这为音像出版业的发展提供了有力的保障。

　二、加大改革力度，狠抓结构调整，加快我国音像出版业发展

　深化改革——
　◆加大转企改制力度，重塑市场主体，建立适应社会主义市场经济和精神文明建设要求的体制机制

　加快发展——
　◆通过“三个一批”调整产业结构，积极推进兼并重组，做大做强音像出版产业

　加强管理——
　◆旗帜鲜明地强化管理措施，建立长效监管机制，促进我国音像出版业健康有序发展

　完善政策——
　◆加大投入，为发展提供资助和各方面条件，同时坚决打击各类盗版和违规行为

　音像出版业面临的挑战客观存在，管理中存在的问题也不容忽视。问题的关键是，如何把挑战转化为发展的机遇，通过改革、发展和管理解决当前存在的问题。本次会议讨论《关于促进我国音像业健康有序发展的若干意见》的核心是把音像产业的改革、发展、管理作为一个整体，同步规划，统筹考虑，同时部署，协同推进，务求改革、发展、管理各项目标全面落实。总的思路是：在改革中加快发展，在发展中加强管理，在管理中谋划发展；同时完善政策，加大支持力度，抓好环境净化。深化改革，就是要加大转企改制力度，重塑市场主体，建立适应社会主义市场经济和精神文明建设要求的体制机制。加快发展，就是要通过“三个一批”调整产业结构，积极推进兼并重组，做大做强音像出版产业。加强管理，就是要旗帜鲜明地强化管理措施，建立长效监管机制，促进我国音像出版业健康有序发展。完善政策，就是要加大投入，为发展提供资助和各方面条件，同时坚决打击各类盗版和违规行为。
　1．加大改革力度，重塑音像出版业的新型市场主体。我国现有音像出版单位380家，其中与图书出版社、报刊社一体的有170家，独立音像出版社有210家。独立的音像出版社主要为中央各单位各部门所属及分属于省级广电、文化、新闻出版、教育四大系统的音像出版单位。当前迫切的任务是要加大改革力度，推动音像出版单位加快转企改制工作。音像出版单位转企改制的基本思路是：图书出版社所属的音像出版社与图书出版社一并完成转制；中央各单位各部门同时拥有图书出版社和音像出版社的，原则上音像出版社与图书出版社进行合并完成转制。音像出版单位转企改制的时间要求是：地方和高校音像出版单位要在2009年底前基本完成转企改制任务，中央各部门各单位音像出版单位在2010年底前必须全部完成转企改制工作。已经完成转制的音像出版单位，要按照《公司法》的要求，加快产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，尽快成为真正的市场主体。
　2．狠抓结构调整，加快音像出版企业的集团化建设。要通过“三个一批”使音像业结构趋于优化，提高我国音像业在国内外的影响力和竞争力。
　⑴做强做优一批音像出版企业。对有一定竞争力的音像出版企业，鼓励其纵向上对出版、制作、复制、发行、演艺等产业链进行整合，或横向上对业务相近、资源相通的音像出版企业进行整合，成立跨行业、跨地区、跨媒体的音像传媒集团公司。力争培育2～3家具有较大规模的综合性音像出版集团公司和10～20家具有鲜明特色的专业性音像出版公司。
　⑵兼并重组一批音像出版企业。对一些规模较小、缺乏竞争力的音像出版企业，鼓励大型国有出版集团、报业集团、影视集团、发行集团以资本为纽带予以兼并。
　⑶停办、注销、取缔一批音像出版企业。对那些不具备市场准入条件和改革中不进行转企改制的予以停办，对在人员、资金、设备、场所等方面已不符合年检条件的予以注销，对在清理整顿中发现有严重违规行为的予以取缔。今后将重点支持出版集团、传媒集团、影视集团或演艺集团及转制到位的大社、名社开展音像出版业务。此外，充分发挥社会力量的积极作用，积极研究如何利用民营资本壮大出版主体、推动音像出版产业发展的问题。
　3．实施精品战略，制定音像出版业的中长期发展规划。要积极推动国家重大音像出版工程的实施，出版一批传承历史和文化、具有重大社会意义和现实意义的优秀音像精品。对列入国家重大出版工程的音像制品，国家财政将予以资助。组织出版一批面向“三农”、未成年人和少数民族人口等方面的公益性音像制品。鼓励国产音像制品的开发和生产，重点扶持具有较强创新能力的音像出版、制作企业，每两年评选奖励100部优秀原创音像作品。运用市场机制，集中优势资源，鼓励和推动北京、上海、广东等产业集中度高的地区建立音乐创意产业基地（园区），促进民族音乐产品的开发、创作以及关联产业的发展。
　4．积极应用新技术，加快音像出版业向数字化转型。鼓励和支持获得资质的音像企业与电信运营商、网络运营商及硬件制造商进行全方位的合作，拓展以手机、互联网、数据库、电子阅读器、集成电路卡等为载体的多种出版发行形式，形成新业态。
　5．加强队伍建设，为音像出版业的可持续发展提供人才保障。加强创意策划人才、专业技术人才、企业经营管理人才和市场营销人才资源的开发和培养。通过开展专业培训、国际交流、直接从海外引进、与相关院校共建特色专业等方式，努力造就一大批行业急需的各类优秀人才。
　6．实施“走出去”战略，提高我国音像出版业在国际市场中的份额。积极实施“国产音像制品走出去工程”，鼓励和支持有条件的音像出版企业以独资、合资或合作的方式“走出去”；办好中国国际音像电子博览会，重点资助国内企业参加有影响的国际音像展会；制订《音像制品出口奖励办法》，每年奖励100部“走出去”音像制品和20家在“走出去”方面有突出贡献的音像出版企业。

　三、坚持正确导向，落实规章制度，保障我国音像出版业健康有序发展

　建立长效监管机制——
　◆坚持正确的出版导向
　◆音像出版单位要认真落实各项管理制度
　◆各级出版管理部门要切实负起管理责任
　◆音像出版单位主管、主办单位要认真履行职责
　◆当前需要特别注意备案制度、审查制度、内容审查制度以及出版人体艺术、人体写真类音像制品资质等问题

　依法管理，科学管理，建立长效的监管机制，是音像出版业健康有序发展的前提和保障。发展是目的，改革是途径，管理是保障。当前的音像出版管理工作，要特别注意以下几个方面的工作。
　1．要坚持正确的出版导向。出版导向是出版工作的生命线，坚持正确的出版导向这一条无论什么时候都不能变。音像出版单位是社会主义思想文化阵地，要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，努力为构建社会主义核心价值体系服务，始终把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的有机统一。有些音像出版单位因为一点“蝇头小利”，出版了低俗甚至有色情内容的音像制品，损害了青少年的身心健康，不利于党和国家的工作大局，这是绝对不能允许的。这次我们已经吊销了3家音像出版单位的出版许可证，下一步还将根据调查情况对部分音像出版单位进行行政处罚。
　2．音像出版单位要认真落实各项管理制度。在出版的各个环节目前的法规和规章都有明确的规定和具体的要求，如责任编辑制度，选题报送制度、版号管理制度、复制委托书使用制度、样本缴送制度等，关键是能不能把这些规定和要求执行到位，落到实处。从这次出现违规问题的音像出版单位来看，大多数单位没有严格执行这些管理制度的有关规定，有些单位出卖版号后甚至连对方出版的样本自始至终都没有见到。这样的音像出版单位出现问题是必然的，不出问题则是偶然的。各音像出版单位要进一步提高认识，查摆问题，把各项管理制度落到实处。
　3．各级出版管理部门要切实负起管理责任。从这次查处“低俗类”音像制品来看，有的低俗选题是经过出版管理部门正式批复的；有家音像出版单位常年只有1个人，按照有关法规早已不具备办社的条件，但居然堂而皇之地存在了这么多年，暴露出出版管理部门的日常管理工作十分薄弱；还有的出版管理部门对出现的问题敷衍应付，推诿责任。这些问题的存在，反映了部分新闻出版管理部门在监管方面不到位、不得力。各地新闻出版管理部门要切实负起管理的责任，坚持一手抓繁荣，一手抓管理。出版管理部门对音像出版单位的管理，重点是要加强对选题内容的管理，严格执行选题报送、重大选题备案和样本缴送制度，对重大敏感选题认真审核，严格把关。目前，2009年全国音像出版单位年检工作进入收尾阶段，从各地上报的年检材料来看，有些地方没有尽到责任，新闻出版总署将在7月派调查组对部分地区的年检情况进行抽查。
　4．音像出版单位主管、主办单位要认真履行职责。目前，相当一部分音像出版单位的主管主办单位没有尽到管理职责。根据出版单位主管、主办单位的有关规定，主管、主办单位要监督出版单位遵守党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及办社方针、宗旨，严格审核出版单位的重要选题计划，对出版单位的重大事项负起责任。主管、主办单位对所属音像出版单位在出版物内容等方面发生严重错误和其他重大问题，要承担领导责任。
　5．当前需要特别注意的几个具体问题。
　⑴要严格执行重大选题备案制度。涉及到国家安全、社会稳定方面的选题，要按照程序报新闻出版总署备案。那些已经在电台、电视台播放或以电影形式播映、以图书形式出版的重大选题，在正式出版音像制品前，同样需要履行重大选题备案程序。
　⑵要严格执行进口音像制品内容审查制度。对进口音像制品进行内容审查是维护国家文化安全的需要，近一段时间发现有个别音像出版、发行单位在未获得总署批准文号前擅自出版、发行进口音像制品，有的没有按照进口音像审查委员会的意见进行删改，新闻出版总署下一步将在查实后进行严厉处罚。
　⑶要严格执行国产影视剧类音像制品的内容审查制度。2007年10月，广电总局、文化部、新闻出版总署下发了《关于完善电影、电视剧类音像制品内容审查制度的通知》，规定凡未取得电影片公映许可证的国产电影、未取得电视剧发行许可证的国产电视剧，不得出版发行音像制品。要继续严格执行这一管理规定。下一步将开展集中检查，对违反该通知规定的音像制品和出版发行单位进行处罚。进口影视剧类音像制品按进口音像制品的审查程序报审。
　⑷除有资质的音像出版单位外，一般音像出版单位未经批准今后一律不得出版人体艺术、人体写真类音像制品。性知识、性教育类音像制品只允许卫生、人口方面的音像单位在报经省级以上卫生或计生行政部门审定后出版。正规音像出版单位出版发行的低俗、色情类音像制品，要列入“扫黄打非”的打击对象，严肃处理。

　（本文是6月25日邬书林同志在全国音像出版复制发行工作座谈会上的讲话，题目为编者所加，发表时有删节）

来源：《中国新闻出版报》2009年6月29日

本版责编：江蕾

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