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柳斌杰：攻坚克难真抓实干进一步推动新闻出版产业又好又快发展

2009-07-15 10:29:11 来源：《中国新闻出版报》2009年7月15日

　提高认识，统一思想，进一步增强责任意识
　科学规划，突出重点，进一步明确主攻方向
　提高起点，强化战略，进一步落实重大举措
　深化改革，积极创新，进一步强化基本动力
　强化主体，打造品牌，进一步探索外向模式
　加强领导，优化服务，进一步完善政策保障

　今年上半年，全国新闻出版系统认真贯彻中央决策部署，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，全面推进新闻出版各项工作，新闻出版产业整体实力进一步增强。同时，我们也应该清醒地认识到，当前新闻出版工作面临的形势还很严峻。一是仍在蔓延的国际金融危机对新闻出版产业发展造成的冲击还在延续。大众图书销售、报刊广告收入、包装装潢印刷品印刷、出口加工贸易、出版企业融资等所面临的困难仍然很多，推动新闻出版行业改革发展面临的不确定因素不断增多。二是意识形态方面的斗争在新闻出版领域呈现出新的动向。境内外敌对势力变着花样，利用各种手段，对我国政治制度和民主化进程以及民族、宗教事务等进行大肆攻击，特别是借西藏、新疆问题等进行大肆炒作。国内思想政治领域不时出现的杂音、噪音和思想道德领域的低俗之风，以及因社会现实问题和偶发事件、偶然因素引发的社会情绪震荡等等，也给新闻出版工作引领正确的舆论导向、坚持正确的出版方向提出了更加艰巨的任务。三是人民群众日益增长的精神文化需求对新闻出版工作提出新的更高要求。虽然当前新闻出版产品数量在增长，质量也有很大提高，但仍然难以满足人民群众的需求，人民群众的文化创造力还远远没有被激发出来。四是高新技术特别是信息技术的迅猛发展对新闻出版行业形成新的挑战。新闻出版产业传统的生产方式、运营模式正在发生深刻的变化，传统的体制机制、管理方式、管理手段面临着巨大挑战。尤其是在互联网的催化和放大下，主流舆论的影响力受到挑战，境外一些机构想方设法运用数字化方式非法整合我国优质文化资源，我们的出版资源控制权受到威胁。我们一定要正确分析当前形势，准确把握发展趋势，牢记总要求，增强责任感，切实把推动新闻出版产业又好又快发展作为第一要务，进一步解放思想、转变观念，攻坚克难、真抓实干，一心一意谋发展，全力以赴抓发展，深化改革促发展，优化管理保发展。

　1
　提高认识，统一思想，进一步增强推动新闻出版产业又好又快发展的责任意识
　充分认识新闻出版产业发展面临的形势任务党的十六大以来，党中央、国务院高度重视新闻出版工作，作出许多重要指示，采取了一系列政策措施，推动新闻出版产业快速发展，体制改革取得重大突破，产业发展迈上新台阶。突出表现在：市场主体逐渐形成，产业规模逐渐壮大，产业升级逐渐加快，国际竞争力与日俱增，新闻出版产业步入了与全面建设小康社会相协调、健康快速可持续发展的良性轨道，成为我国国民经济的重要组成部分和我国文化生产的物质基础。但我们也要清醒地认识到，与党和政府的新要求、人民群众的新期待以及发达国家新闻出版产业发展的高水平相比，我国新闻出版产业仍处于发展的初级阶段，存在着一些深层次的矛盾和突出的问题。从整体上看，产业规模较小，集中度较低，实力较弱，竞争力不强；微观主体的体制机制还不健全，市场在资源配置中的基础性作用还未充分发挥；市场体系还不完善，区域分割尚未彻底打破；传统业态向新业态的转型很不平衡，等等。这些突出问题表明，推动新闻出版产业又好又快发展的任务还十分艰巨。
　充分认识新闻出版产业发展具备的有利条件在看到新闻出版产业发展存在的突出问题的同时，更要看到当前推动我国新闻出版产业又好又快发展有着许多有利条件。一是人民群众快速增长的精神文化需求，为新闻出版产业新发展提供了巨大的市场潜力。当前，人民群众的精神文化需求呈现出多方面、全方位、深层次、高要求的新特点，人民群众对知识的渴求比任何时候都显得更加迫切，人民群众参与文化创造的愿望比任何时候都显得更加强烈。我们只有破除障碍，加快发展，创造生产出更多更好、能够为群众喜闻乐见的优秀新闻出版产品，才能保障人民群众多方面、全方位的文化权益，才能满足人民群众深层次、高要求的文化需求。二是新闻出版事业的长足发展，为新闻出版产业发展奠定了坚实的基础。新闻出版工作高举旗帜，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，多年来集中组织出版了大批弘扬主旋律和社会主义核心价值的优秀读物，扩大了主流文化的传播力和影响力，获得了良好的社会效益和经济效益，这为推动新闻出版产业的发展提供了坚实的基础。三是以数字技术、网络技术为代表的现代信息科技迅猛发展和广泛应用，为新闻出版产业发展拓展了前所未有的新空间。伴随着高新技术在传统新闻出版产业的应用不断深入，以数字技术为先导的新闻出版新兴业态快速发展，传统产业的升级转型步伐不断加速，极大地丰富和提高了新闻出版业的创造力和生产力。四是上半年全行业的逆势上扬增强了推动产业新发展的信心和勇气。新闻出版行业在应对全球金融危机新的实践中大胆探索，积累了新经验，深化了对新形势下产业发展规律的认识和把握，为推动新闻出版产业又好又快发展集聚了新的能量。
　充分认识新闻出版产业发展的历史机遇新闻出版产业发展正逢难得的历史机遇。从国内来看，政府扩大内需和经济结构调整，文化产业的战略地位上升。国家实施文化产业振兴规划为新闻出版产业实施战略转型、结构调整和产业升级提供了难得的契机。各地政府正在调整发展思路，文化产业投入加大，已经成为各地发展的亮点。从国际来看，全球经济调整正处于关键时期，西方出版业的倒闭、衰退，为推动我国出版产业“走出去”取得实质性突破提供了良好时机。机遇难得，稍纵即逝；抓住机遇，乘势而上，是广大新闻出版工作者肩负的历史使命。站在历史新起点上，我们要牢记使命感，增强责任感，攻坚克难，真抓实干，加速发展。为此，总署在出台《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》并获得业内外广泛认可的基础上，这次又制定了《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，以期为新闻出版产业向新的阶段迈进明确主攻方向，作出制度安排，奠定政策基础，提供组织保障。

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　科学规划，突出重点，进一步明确推动新闻出版产业又好又快发展的主攻方向
　继续发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业近年来，书报刊等纸介质传统出版产业受到了以数字出版、互联网出版为代表的新兴出版业态的冲击，加上体制落后，活力略显不足。面对这种形势，要进一步开拓市场，挖掘潜力，以内容创新为重点，在新业态难以涉足的领域进行深度开发。要创新内容形式，打破出版载体界限，在多个出版平台对出版内容进行深度开发和加工，实现一次生产、立体发布，延伸现有产品和品牌的价值链。要积极发展纸质有声读物，加快从主要依赖纸介质出版物向多种介质形态出版物共存的现代出版产业转变。
　大力发展数字出版等非纸介质新兴出版产业数字出版、网络出版、手机出版等新兴新闻出版产业，以其传播更新速度快、互动性强、个性化程度高、创作门槛低等特点，正日益成为新闻出版产业发展的生力军。在一定程度上可以说，新兴新闻出版产业是新闻出版产业发挥后发优势、实现后发赶超的关键所在，我们对此要有充分的认识，通过加大技术和资金投入，从创新体制机制、规范标准、推动科学管理入手，构建覆盖广泛、技术先进、传输快捷的新兴新闻出版传播体系。要推动音像出版、电子出版企业通过互联网开展出版业务，与电信移动运营商、网络运营商及硬件制造商合作，拓展发展领域，实现产品的推陈出新和生产方式的升级换代，扭转音像、电子出版企业经济效益持续下滑的状态。要积极发展数字出版、网络出版、手机出版和动漫出版、网络游戏等新兴新闻出版业态，特别是要通过制度创新，为以互联网为平台对出版内容资源进行全方位、深层次开发扫除障碍。要支持数字内容产业装备制造技术的研发，加大电子纸、阅读器等新兴内容载体的技术开发和应用。要加快推进以企业为主体的技术创新体系建设，推动出版企业研发具有自主知识产权的关键技术，力争扭转数字出版的产出在整个数字内容产业中比例偏低的局面。
　加速发展游戏动漫出版产业近年来，我国游戏动漫出版产业发展迅速，一批国产游戏动漫明星品牌崭露头角，游戏动漫产业链日趋完善，游戏动漫出版产业在新闻出版产业发展格局中的地位日渐突出。为推动我国游戏动漫出版产业又好又快发展，要鼓励原创游戏动漫出版产品的创作和研发，特别是要鼓励民族原创网络游戏产业的发展，鼓励新闻出版企业对游戏动漫出版资源进行深度开发，提高国产网络游戏动漫产品的数量和质量，提升产品附加值。要打造知名品牌，提高市场运作能力，通过多媒体全方位立体化包装，培养一系列世界闻名、国内市场号召力强的原创游戏动漫明星级偶像，聚拢人气，提升市场价值。要扶持开展优秀原创游戏动漫产品的少数民族语言译制工作，保障少数民族群众的文化权益。
　重视发展印刷复制业经过改革开放30年的发展，我国印刷复制业获得了长足的进步，印刷复制业产值在新闻出版产业各门类中名列前茅。但与发达国家相比，仍存在着劳动生产率较低、自主创新能力不强、缺乏核心技术、高水平印刷能力相对不足、低水平印刷能力相对过剩等问题。要下大力气推进结构调整，建设若干个印刷复制园区和产业基地，切实推动传统印刷复制企业积极采用数字和网络技术，改造印刷生产流程和现有设备，大力发展数字印刷和数字化印刷技术，促进印刷产业从单纯加工服务型向以提高信息增加值的现代服务型转变。要抓住全球印刷复制产业升级和转型的良好契机，加大数字印刷复制软件和印后装备的开发力度，重视与数字印刷复制相配套的电子商务软件的开发。特别是要探索产品用纸循环使用等新材料新工艺的研发和应用，打造“绿色”新闻出版产业。
　积极发展新闻出版物流产业通过多年来的新闻出版体制改革和市场体系建设，新闻出版物流产业基本克服了以往市场分割、流通不畅、低水平重复建设等弊端，在新闻出版产业发展中的作用越来越大。但还必须不断深化流通体制改革，尽快完善出版物现代市场流通体系。要培育全国性和区域性大型现代流通组织，通过整合出版物发行渠道，重点培育一批主业突出、辐射力强的大型国有或国有控股新闻出版物流企业和企业集团，按照经济区划和出版物流发展的客观规律，重点建设一批辐射全国的区域新闻出版产品物流中心。要积极扶持农村出版物市场和连锁网点建设，建立以大城市为中心、与中小城市相配套、贯通城乡的新闻出版产业流通网络。要继续鼓励新闻出版企业发展连锁经营，推动有条件的企业跨地区、跨国连锁经营，鼓励新闻出版企业发展电子商务，带动流通体系建设。

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　提高起点，强化战略，进一步落实推动新闻出版产业又好又快发展的重大举措
　精品战略要向品牌产品、品牌企业、品牌活动延伸要在打造精品图书等产品的基础上，着力打造一大批书报刊、电子、音像制品和数字出版、网络出版、手机出版以及动漫出版、网络游戏的精品力作，塑造一批名社、名报、名刊、名网，积极筹划举办覆盖全国并具有国际影响的新闻出版会展活动。在实施精品战略中，要在“创”字上下工夫，在“优”字上做文章。要大力倡导原创意识，形成尊重创造、勇于创新的良好氛围。要精心维护好业已形成的优良品牌，创造新的品牌，善于经营品牌，放大品牌效应，不断延伸品牌价值链，以品牌影响受众，以品牌决胜市场。
　科技兴业战略要向新媒体、新业态、新产业拓展要继续运用高新技术和先进适用技术改造传统新闻出版产业生产方式和基础设施，尽快实现传统业态的现代化转型。要强化责任意识，跟踪研究网络、手机等新媒体的有效监管方式，切实推动电子商务、按需印刷等新兴业态发展所需核心技术的研发，增强企业自主研发能力。要尽快建立健全与国际标准相衔接、符合国情、科学实用的我国新兴新闻出版产业标准体系，争取掌握一批数字出版、新媒体领域的自主知识产权和核心技术，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的建立。
　集约化战略要向跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制发展要打破按行政区划、按业务类型进行资源配置的行政方式，消除媒体、行业、地区、所有制间产业发展的制度性障碍，进一步开拓思路，在更大的空间、更广的业务范围内，加大联合重组、整合资源的力度，实现以资本为纽带的跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制重组，提高产业集中度，推动战略性投资主体的形成，打造“中国出版航空母舰”，增强活力，壮大实力，提高竞争力。
　这里我还要强调一个问题，抓发展一定要有项目带动。大家要结合当地发展要求，立足当前，着眼长远，优先发展那些成长性好、示范带动效应强，具有全局性和先导性的重大项目工程，为产业的长远发展和跨越式前进奠定良好的基础。要按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的要求，继续组织实施好新闻出版“五大惠民工程”，积极推动新闻出版资源向农村和基层倾斜。对“国家知识资源数据库”、“国家数字复合出版系统”、“数字版权保护技术研发工程”、“中华字库工程”、“国家动漫振兴工程”等国家重大文化产业项目，要从具体情况出发，分类指导，有序推进，力争在“十二五”期间真正见到整体成效。要切实深化对国际出版产业的了解，认真分析发达国家出版产业发展的形势和面临的问题，在重点领域尽快培养并形成一批有条件进入海外市场的重点项目，提升新闻出版企业的国际竞争力。要切实解决长期存在的重复投资、重复建设、“小而全”、资源分散等弊端，在新一轮结构调整中，重点突出新闻出版产业带、产业园区和产业基地的建设和发展，优化结构，形成新的出版格局。

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　深化改革，积极创新，进一步强化推动新闻出版产业又好又快发展的基本动力
　全面推进经营性新闻出版单位转企改制要按照中央的统一部署和要求，扎实推进中央各部门各单位出版社转企改制，积极协调解决高校出版社转企改制的有关政策等问题，督促检查地方出版社转企改制进展情况，全面推动音像出版单位的转制工作。完善报刊分类及报刊出版单位改革方案，公布第一批公益性报刊目录，启动中央各部门各单位经营性报刊出版单位的转企改制工作。要通过改革工作的深层次推进，在破除影响产业发展的体制弊端上探索新路子，在解决制约产业又好又快发展的难点问题上取得新突破。
　大力实施“三个一批” 要对那些实力较强、基础条件较好的新闻出版企业进行重点培育，在安排重点项目、配置出版资源、上市融资等方面予以支持，“做强做优一批”。我们计划，争取在三到五年内，培育六七家资产超过百亿、销售超过百亿的实力雄厚且具有较强竞争力和影响力的国内一流、国际知名的大型新闻出版企业。要把新闻出版体制改革同出版资源整合、产业结构调整结合起来，鼓励业务相近、资源相通的新闻出版企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制进行并购重组，“整合重组一批”。对那些效益较差、资不抵债、人才缺乏、发展难以为继，或者存在严重违规行为，或者主管部门或主办单位不愿意继续办下去的新闻出版单位，要下决心“停办退出一批”。
　引导和规范非公有文化机构有序进入新闻出版产业总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》出台以来，社会各界对关于非公有资本进入政策许可的新闻出版领域的政策意见表现出异乎寻常的关注。要按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》的精神，继续鼓励和支持非公有文化机构从事新闻出版产业的有关经营活动。当前主要任务是，要进一步解放思想、转变观念，按照同等对待、共同发展的原则，借鉴和运用国有出版单位的管理方法，建立健全相应的制度措施，引导和规范非公有文化机构有序参与图书出版活动，将非公有文化机构参与图书出版活动纳入新闻出版规划、管理和统计体系之中。
　逐步建立统一开放竞争有序的新闻出版市场体系从目前情况来看，新闻出版市场体系建设还存在一些问题，市场分割、封锁、垄断、无序的状况还未从根本上解决，市场流通受阻、交易成本过高、诚信体系不健全等，仍然是制约我国新闻出版产业发展的重要问题，必须加大改革力度，切实加以改变。要继续深化流通体制改革，通过推进新闻出版各种生产要素市场建设，为资本、产权、人才、信息、技术等要素的有序有效流动，搭建交易平台，促进出版物和各种要素在全国范围内自由流动和充分竞争。要通过培育新闻出版产业多层次市场，拓展城市、农村各层次市场，保障人民群众的基本文化权益。要积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介组织，按市场化原则规范和发展各类行业协会，抓好专业资质认定机构的认定工作。

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　强化主体，打造品牌，进一步探索推动新闻出版产业又好又快发展的外向模式
　制定规划，选准方向改革开放以来，经过全系统的共同努力，新闻出版产业“走出去”步伐逐渐加快，在新闻出版产品和版权“走出去”等方面，取得了较大的成绩，积累了一定的经验。当前，受国际金融危机的影响，全球经济结构处于调整时期，发达国家的新闻出版产业发展遇到较大的困难；同时，经过几年来的深化改革、推动发展，我国新闻出版产业获得了长足进步，一些大的新闻出版企业迅速发展，资产规模不断壮大，投资欲望日益增强。在这种内外不同形势下，推动有实力的新闻出版企业“走出去”，实现企业形式、产业形态“走出去”，已具有一定的可能性。我们要准确把握新闻出版“走出去”的阶段性特征，适时将工作重点转移到推动企业“走出去”上来，进一步明确当前新闻出版“走出去”的指导思想、原则和目标要求，形成科学可行的总体规划目标，并在此基础上，逐步实现资本和品牌“走出去”。当前，要在全面分析我国新闻出版产业“走出去”面临的国内外形势的基础上，仔细分析欧美市场，根据其发展变化形式划分层次，明确我国新闻出版企业“走出去”的主攻方向。
　强化主体，重点扶持我国新闻出版产业“走出去”，参与国际新闻出版市场的竞争，一个基本的前提就是必须打造一批具备竞争能力和抗风险能力的外向型市场主体。近年来，随着改革力度的不断加大，一批外向型新闻出版企业正在形成。各级新闻出版部门要为这些企业进入国际市场实施重点扶持。要继续鼓励和支持有条件的新闻出版企业在境外设立企业，鼓励和支持有条件的新闻出版企业以多种方式收购兼并境外新闻出版企业，实现新闻出版企业在国外的落地和新闻出版产品的“本土化”。
　打造品牌，参与竞争要继续实施“中国图书对外推广计划”、“中国图书对外翻译出版工程”和“经典中国国际出版工程”，通过加大对新闻出版出口产品和服务的研发投入，力争经过几年的努力，在大众图书、专业图书、教育图书、消费类期刊、商业类期刊、学术类期刊、大众图书发行等重点领域打造几种具有自主知识产权和核心竞争力的国际知名品牌，通过市场化的方式扩大其在国际市场的份额，增强中华文化在国际文化市场的传播力和竞争力。积极开展同港澳台的出版交流与合作，支持与台湾业界进行项目合作，积极组织实施对台图书出版计划。
　创新形式，走出国门要鼓励新闻出版企业根据自身条件和特点，积极实践，努力探索，在“走出去”的方式和途径上开辟新的道路。当前，鼓励重点骨干企业以合作、收购、参股等多种方式开拓海外市场。要研究国际市场在全球金融危机下的文化消费心理和市场营销特点，通过市场运作和“借船出海”的方式推动新闻出版产业“走出去”，从根本上改变中国新闻出版产品“进不了外国门”、“走不出唐人街”的局面。今年，我国将作为主宾国参加法兰克福国际书展。这是进一步推动我国新闻出版产业“走出去”，促进中外新闻出版业交流与合作，提升我国出版产品的国际影响力、竞争力和传播力的重要契机。目前，主宾国活动的主要内容已经确定，各项筹备工作进展顺利。希望各级新闻出版部门全力做好参展出版单位的组织、协调和指导、督促工作，确保这次主宾国活动取得圆满成功。

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　加强领导，优化服务，进一步完善推动新闻出版产业又好又快发展的政策保障
　加强新闻出版产业规划工作明年是“十一五”发展规划实施的最后一年。今年上半年，总署组织力量，对《新闻出版业“十一五”发展规划》执行情况进行了中期评估，结果显示，目前我国新闻出版产业发展整体态势良好，规划执行总体顺利。但由于受国际金融危机、国内经济下滑以及出版市场环境变化等因素的影响，有关传统出版领域的部分规划进展较为迟缓。各级新闻出版部门要切实加大本地区“十一五”发展规划的执行力度，确保各项任务的落实。根据国家发改委的统一部署，新闻出版行业“十二五”发展规划的编制工作正在启动。各省（区、市）新闻出版局对此项工作要高度重视，尽快纳入工作日程。制定规划既要有战略眼光，又要从实际出发，广泛听取各方面意见，真正体现科学性、指导性和可操作性。
　制定并落实推动新闻出版产业发展的各项优惠政策各地要根据本地区实际情况，在加强调研的基础上，制定和完善推动新闻出版产业发展的各项政策。要用好用足国家支持文化单位转企改制和文化企业发展的一系列优惠政策，要会同有关部门制定支持新闻出版产业发展的相关配套政策，充分发挥政策对新闻出版产业发展的引导、激励和保障作用。
　多渠道筹措资金加大对新闻出版产业发展的投入要继续积极争取各级财政和社会资金的支持，通过建立新闻出版产业发展专项资金、银行贷款、引进外资、加大补助和奖励力度等方式，支持新闻出版产业的发展。要加快建立和发展新闻出版中小企业信用担保机制。
　科学配置新闻出版资源长期以来，出版资源按行政区划进行配置、按产业类别进行配置的方式已经严重限制了新闻出版产业的发展。要根据新闻出版产业发展需要，进一步建立和完善综合配置书报刊、音像制品、电子出版物和网络出版、手机出版等出版资源的相关规定，充分发挥市场配置资源的基础性作用，彻底解决因出版权分割而影响产业发展的问题。
　切实加强新闻出版产业发展的基础性工作要加强新闻出版标准化工作，抓紧开展数字出版标准体系、手机出版标准体系和发行术语标准体系等的研究与制定工作。要加强出版信息化建设工作，构建有利于书号、条码、在版编目和统计、年检数据等行业信息资源集中管理、有效整合的运行平台和工作机制。要加强新闻出版统计工作，建立健全全国新闻出版统计指标体系，尽快实现全行业统计。
　（这是新闻出版总署署长柳斌杰7月13日在全国新闻出版局长座谈会上的讲话摘要）

来源：《中国新闻出版报》2009年7月15日

本版责编：江蕾

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