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柳斌杰：用思想新解放推动改革新突破

记者：冯文礼

2009-08-24 09:11:18 来源：《中国新闻出版报》2009-08-24

　■鼓励出版集团进行兼并重组，支持发行企业兼并收购出版单位，在结构调整中彻底打破传统布局
　■不管是国有出版企业，还是民营文化机构，只要是产品外销，政府都支持
　■先把龙头企业建起来、选出来，在龙头企业中再选拔市场投资的主体，下一步再打造成战略投资者
　■非时政类媒体一律转企改制，实行公司化运作；时政类媒体，一律实行企事分开、采编经营分开
　■所有新闻网站要全部转企改制

　本报讯（记者冯文礼）8月21日上午，新闻出版总署召开有全体公务员和直属单位领导班子成员参加的大会，传达学习全国文化体制改革经验交流会精神。新闻出版总署署长柳斌杰作重要讲话，强调要抓住传达学习的机会，进一步推动思想的新解放，加快新闻出版体制改革步伐，集中力量打好改革攻坚战，全面、按时、保质、保量完成新闻出版体制改革的各项任务。
　会议由新闻出版总署副署长蒋建国主持。副署长邬书林传达了全国文化体制改革经验交流会精神。副署长李东东，中纪委驻总署纪检组组长宋明昌出席会议。
　柳斌杰在讲话中指出，要推动思想新解放。解放思想是新闻出版体制改革取得新突破的关键，思想不解放，谈不上改革，更谈不上发展。新闻出版体制改革虽然进行了多年，但许多人仍然存在思想认识不明确、不到位的问题，既不懂得产业化发展的规律，也不懂得与市场、产业、资本接轨，这是影响和制约新闻出版产业做大做强的重要原因。要站在全面建设小康社会“四位一体”总体布局的高度，充分认识到文化体制改革的重要性，增强改革的紧迫感和责任感，以新的思路、新的办法进一步推动新闻出版体制改革向纵深发展。要充分认识到，新闻出版产品生产、流通、消费必须与市场接轨，使市场在配置资源、引领消费方面得以发挥主导作用。要充分认识到，人民群众的精神文化需求在快速增长，我们提供的产品和服务远远没有满足人民群众的需求，必须进一步解放思想，创作出更多人民群众喜闻乐见、市场畅销的产品。要充分认识到现代科学技术和传播手段迅猛发展及广泛应用的新形势，全力迎接传播技术革命带来的新挑战。如果思想保守，跟不上时代潮流，一味固守原来的模式，脱离了新技术发展的新态势，不大力发展数字出版，新闻出版业就不会有新进展、大发展。要充分认识到，文化的发展事关国家软实力的提高，文化产业在国民经济中占有绝对重要的地位。在线产品无国界，只有积极主动地参与国际竞争，创新“走出去”手段，拓宽“走出去”渠道，才能全面提升传播的能力，扩大中国文化的影响力。要充分认识到，在国际金融危机形势下，文化产业已成为新的经济增长点，要进一步解放思想，调整产业结构，推动产业升级，在加快发展上下工夫，全面提升文化发展的经济功能。
　柳斌杰说，要推广改革的新经验。他说，全国文化体制改革经验交流会介绍了许多地方和单位的经验，先后有6个省市、22家单位作了典型发言。从总体上看，每个地方和单位的经验对我们都有所启发，这是他们在实践中用心力创造的，我们要珍惜、宣传、推广好这些经验。总结起来，他们有六条经验：解放思想，革除体制弊端，职工广泛参与，加快发展步伐，政策扶持到位，领导高度重视。目前，文化体制改革已成为“一把手”工程，各级党委、政府高度重视。从新闻出版总署党组到各司局，要继续深入学习领会，把本系统的经验进一步细化，变成下一步推动改革的更加具体、可操作的方式、方法，把各方经验变成下一步改革可以借鉴的参考。
　在谈到谋求改革新突破时，柳斌杰指出，我们不能满足于改革的现状，改革只是刚刚开始，谋求改革新突破还有很多事情要做。出版体制改革要有新突破。明年年底前要全面完成所有出版社的转企改制任务，目前，中央各部门各单位出版社转企改制是最大的焦点，在这方面要力求取得突破。发行体制改革要有新突破。从总体上看，发行领域96％以上都完成了转企任务，下一步的主要任务是培育大型骨干发行集团，建立连锁经营的新业态，推广网络结算新技术，打造网络结算平台，推行电子商务，加速改变出版发行业落后的经营方式。媒体改革要有新突破。非时政类媒体一律转企改制，实行公司化运作；时政类媒体，一律实行企事分开、采编经营分开。所有新闻网站要全部转企改制，推动我国媒体传播能力的提高。结构调整要有重大突破。现在办报、办刊、办出版社、办印刷厂都是不相通的，今后要坚决打破按地区、按部门、按行政级次配置出版资源、设置出版机构的模式。以市场为依托，以资本为纽带，破解中央、地方、高校出版社“三国演义”的格局，鼓励出版集团进行兼并重组，支持发行企业兼并收购出版单位，在结构调整中彻底打破传统布局。“走出去”模式要有新突破。要运用新手段打造新型市场主体，建立并拓宽新型渠道，扩大中华文化的世界影响力。参加国际书展等重要版贸输出活动，要以企业为主体运作。不管是国有出版企业，还是民营文化机构，只要是产品外销，政府都支持。
　在谈到明确发展的新任务时，柳斌杰强调，改革的落脚点是发展，改革要有新突破，发展要上新台阶，必须进一步明确今后发展的新任务。要把组建跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制的大型出版传媒集团作为推进改革、加快发展的一项重要举措，运用市场规律、资本纽带、政策杠杆，把这项工作抓紧抓好。要培育各行各业的龙头企业、新型市场主体和战略投资者。先把龙头企业建起来、选出来，在龙头企业中再选拔市场投资的主体，下一步再打造成战略投资者。同时，还要从业外引进战略投资者。要建立完备的市场要素体系，建立产权交易平台和无形资产评估机构。完善融资、担保、人才等市场要素，市场要素是支持产业发展的基础条件。要进一步深化投融资体制改革，通过上市为新闻出版产业发展提供强大的资金支持。不仅要把民营资本吸引到新闻出版发展上来，而且要充分与金融机构合作，利用国家的金融政策支持新闻出版产业发展。目前，新闻出版总署已与中国银行签署了战略合作协议，今后还将拓宽融资渠道。要开拓国内、国际两个市场。发展要靠市场，不仅要加强网络、产业链条延伸，扩大国内市场，而且要加大对国际市场上主导产品、主流文化的“走出去”力度，让更多的文化产品进入国际市场，尤其要用市场的办法进入欧美等发达国家的市场。要进一步深化行政管理体制改革，创新管理模式，打造服务型政府，目标是为新闻出版业的发展提供良好的环境和秩序，推动新闻出版产业实现新的大发展大繁荣。
　蒋建国在总结讲话中对如何组织学习贯彻全国文化体制改革经验交流会精神作了具体安排，要求各部门各单位分项目、定措施、定责任，切实抓好落实。

来源：《中国新闻出版报》2009-08-24

本版责编：江蕾

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