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文化产业离战略性产业还有多远？——权威人士解读《文化产业振兴规划》

记者：李亚彪韩冰万一周玮王研

2009-09-28 11:45:48 来源：《中国新闻出版报》2009-09-24

　《文化产业振兴规划》全文9月26日正式公布。这是国际金融危机发生以来，国务院继钢铁、汽车等十大产业振兴规划之后，公布的第十一个重大产业振兴规划。
　《文化产业振兴规划》何以在当前形势下高姿态出台？这一规划透出了哪些新信号？政策层面的利好怎样才能变成真金白银？为此，记者采访了规划起草者、中宣部文化体制改革办副主任高书生等权威人士。

　文化产业首次上升为战略性产业
　无论从哪个层面来看，《文化产业振兴规划》在当前国际金融危机下出台绝非偶然。权威人士认为，虽然近１０年来，我国文化产业已步入快速发展阶段，但由于起步晚，它在我国经济社会发展中应有的战略地位至今并不清晰。
　“这个规划是文化产业发展从自发走向自觉的必然结果，它标志着国家层面已将文化产业上升为一种战略性产业来看待。”高书生说。中国社科院文化研究中心副主任张晓明表示：“随着国际金融危机推动我国转变经济发展方式，文化产业将迎来新一轮增长。”事实上，文化产业发展当前面临多个机遇：继续深化文化体制机制改革带来的机遇，国家大力支持３Ｇ开发及电子信息产业发展的机遇，国家十大产业调整振兴规划给创意设计、广告营销业带来的机遇，宏观经济结构调整带来的机遇……
　历史证明，文化产业发展与经济发展并非完全同步，有时甚至出现反经济周期运行。据统计，2009年前5个月，我国文化产业逆势飘红，平均增幅达１７％，其中图书销售增长２０％。

　多个关键词背后传出的新信号
　这次《文化产业振兴规划》让业内人士眼前一亮的是，一批关键词在其中闪现，其背后内涵丰富。
　规划中首次明确了“文化创意”是文化产业中的一个属类，和影视、出版、动漫相并列。多年来，文化产业和文化创意产业之间的辨析一直让业界头疼。云南省文化厅副厅长范建华认为，这一划分方法不仅解决了理论界的争论，而且为国家文化产业发展的统计口径、产业布局埋下了伏笔。
　资源配置行政化顽疾已困扰文化产业多年。在出版界，全国500多家出版社分属于国家有关部委、各地方部门、高校等。同时，不同领域、系统、行业间多为单一经营，基本上不会“越界”。清华大学新闻传播学院副院长尹鸿等人认为，此次规划已给出非常明确的引导信号，要打破地区与部门封锁、行业垄断，通过并购重组将市场主体做大做强。如何让文化资源流动起来？“打破文化贸易壁垒，畅通文化传播渠道，是规划的内容之一。”高书生说。
　权威人士认为，几乎每一个关键词都蕴藏着让人兴奋的信号。“新兴文化业态”，意味着国家将充分重视多媒体广播电视、网络游戏、数字出版等在内的全新文化业态；“降低准入门槛”，意味着将进一步开放文化市场，形成一个比较合理的国有、民营、外资并存，多种所有制共同发展的文化产业格局；“文化产业基地”，意味着中小文化企业将可以通过基地的孵化效应，改变融资难、产业化难等困扰……

　怎样让政策利好成为真金白银
　如何把政策利好化作文化产业的振兴，真正拉动经济增长，权威人士认为尚有不少路要走。
　权威人士认为，在实现文化资源整合的过程中，要警惕“走歪路”的现象。如果不按市场规律办事，一哄而上，重复建设，一味追求地方政绩，文化产业的发展有可能遇到更大的壁垒。高书生认为，应该建设各具特色的文化产业基地，实行差异化发展。
　有关人士认为：“文化产业集团的组建切忌搞成‘合作社’，只在形式上把各单位捆绑在一起形成‘合作社’，不会达到实质性整合的目的。文化资源的整合，需要市场来支撑，不能强行用行政手段‘拉郎配’。”
　目前，我国的文化产业发展还远远滞后于美国、日本等文化产业强国。据统计，我国２００７年文化产业增加值仅占全国ＧＤＰ的２.６％，而美国早在２００４年其文化产业增加值占全国ＧＤＰ的比例就已经达到６％。
　权威人士坦言，《文化产业振兴规划》虽然出台了，可真正迎来民族文化产业的振兴，万里长征还只是刚刚迈出了第一步，仍需付出巨大的努力。

来源：《中国新闻出版报》2009-09-24

本版责编：江蕾

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